株洲：城市安全加法減法一起做

文/本刊記者 林 潔

株洲是有名的被鐵路拖來的城市，建市60多年來，從一座僅7000人的小鎮(zhèn)，逐漸發(fā)展成屹立湘江邊的偉岸工業(yè)之城。作為典型的老工業(yè)基地，過去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城市規(guī)劃滯后的問題逐漸凸顯，冶金、化工、建材、機(jī)械類等能耗高、污染重、危險系數(shù)高的行業(yè)所占比例較大，而隨著城市的不斷擴(kuò)大，一些企業(yè)已經(jīng)被城市所包圍，給城市居民生活環(huán)境帶來了很大影響。一邊要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，一邊又面臨城市安全環(huán)保的嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對這樣的困惑，株洲市以開展城市工業(yè)災(zāi)害防治工作為契機(jī)，在一加一減之間，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市安全之間走出了一條平衡之道。

關(guān)停并轉(zhuǎn) 為城市減負(fù)

作為國家“一五”時期開始建設(shè)的工業(yè)基地，由于過去“有水快流”的粗放式的經(jīng)營，高污染、高能耗、安全沒保障的企業(yè)大量存在，株洲戴上了“全國十大污染城市”的帽子。2008年開始，借國家提出建立長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)的東風(fēng)，株洲市委、市政府審時度勢，明確了株洲“以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市”的定位。“生產(chǎn)水平低下、污染嚴(yán)重又治理無望的企業(yè)，堅(jiān)決予以淘汰?！碑?dāng)年，淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大幕開啟。

清水塘工業(yè)區(qū)是株洲市重金屬污染重點(diǎn)治理地區(qū)，2011年底，該區(qū)共關(guān)停、淘汰、搬遷39家企業(yè)。據(jù)了解，關(guān)停、搬遷的企業(yè)大多是已被國家工信部列為生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品落后的工業(yè)企業(yè)，也有部分企業(yè)因地處環(huán)境敏感區(qū)、污染擾民、與城市發(fā)展規(guī)劃定位不符而關(guān)停、淘汰或搬遷。

株洲清水冶化有限公司是關(guān)停企業(yè)之一。這家年產(chǎn)值1.5億元、年納稅500萬元以上的企業(yè)是重金屬鉛鋅污染大戶。該公司負(fù)責(zé)人介紹，這家企業(yè)原有的300多個職工最后只留幾個人。但他也表示理解，“這是根據(jù)環(huán)保要求，也沒辦法”。

近三年來，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，株洲市共關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)了近千家企業(yè)。特別是自全省開展城市工業(yè)災(zāi)害防治工作以來，更是加大了工作力度，淘汰關(guān)閉環(huán)保不達(dá)標(biāo)、工藝落后、安全隱患多的企業(yè)100多家，拆除煙囪50多根，其中生產(chǎn)企業(yè)有20多根，高危淘汰企業(yè)有30根。

株洲市委書記陳君文表示，這也是在向外界昭示，株洲不會再要污染環(huán)境的企業(yè)進(jìn)入。

一系列關(guān)停并轉(zhuǎn)完成后，株洲市城區(qū)涉重金屬企業(yè)將基本退出，對推進(jìn)株洲市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局，加快資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會具有重要意義。

除患于細(xì) 為安全加碼

如何立足城市居民生活，減少危險源、消除事故隱患、減少事故發(fā)生，讓居民生活更安全，居住更舒心，株洲市也做足了功夫。

△隨著城市大發(fā)展，原先偏遠(yuǎn)的加油站現(xiàn)在地處市中心，人流車流量大

△非法存放在居民區(qū)的甲醇類“生物柴油”，沒有任何防護(hù)措施，一旦發(fā)生燃燒或爆炸，后果不堪設(shè)想

年初，有市民通過株洲市城市工業(yè)災(zāi)害防治協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)辦公室公布的電話，舉報在株洲市周邊有人非法違法儲存、使用甲醇類“生物柴油”。 經(jīng)查，在廢舊的老廠和居民區(qū)，竟有大大小小10個點(diǎn)儲存數(shù)量近萬噸甲醇類“生物柴油”，且沒有任何防護(hù)措施，一旦發(fā)生燃燒或爆炸，后果不堪設(shè)想。市安監(jiān)局立即聯(lián)合公安、消防、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，徹底消除這一重大隱患。而這樣的隱患整治，在株洲并不是個案。

隨著城市的進(jìn)一步擴(kuò)張、增容，一批本屬合法的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，逐漸變成侵?jǐn)_城市居民生活的“隱形炸彈”。比如株洲黃河路口加油站，地處市中心地帶，人車流量大，十分不安全。原處郊區(qū)的荷花片石洞、新橋片石洞、霞山片石洞等也紛紛“侵入”城市周邊，對居民生活造成影響。為最大限度減少人口密集地區(qū)的危險源，今年株洲市強(qiáng)行關(guān)閉加油站2座；關(guān)閉礦山3座；搬遷煙花爆竹門面50余家；對天然氣管道全面普查，停用一橋原過江管道，新建了過江管線；全面開展煤礦水體調(diào)查，實(shí)行水害區(qū)域聯(lián)防制度，煤礦水害區(qū)域由過去2000多個，減少到現(xiàn)在的100多個，并且均得到有效的防治。

據(jù)株洲市城市工業(yè)災(zāi)害防治協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)辦公室統(tǒng)計(jì)，自2011年下半年城市工業(yè)災(zāi)害防治工作啟動以來，株洲市共出動8579人次，共排查出隱患15729條（其中上報到株洲市城市工業(yè)災(zāi)害防治工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室較大的隱患、危險物品或重大危險源450條），出動打非治違人員4251人次，打擊取締非法生產(chǎn)經(jīng)營141戶，收繳和搗毀非法生產(chǎn)設(shè)備189臺（套），刑事拘留56人，治安拘留354人。合泰地區(qū)強(qiáng)制檢定多年未檢鍋爐600多臺，拆除“土鍋爐”2臺。通過全面動員，全面排查，全面治理，有效減少了事故的隱患。

再做加法 脫胎換骨

減的同時，株洲也在做加法。淘汰落后高危產(chǎn)業(yè)，淘汰落后企業(yè)，根本目標(biāo)還是要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)。

據(jù)株洲市安監(jiān)局局長殷順堂介紹，依照“生產(chǎn)進(jìn)園區(qū)，交易進(jìn)市場”的總思路，株洲市將加大用于城市工業(yè)災(zāi)害防治的財(cái)政投入，每年在資金安排上對城市工業(yè)災(zāi)害防治重點(diǎn)項(xiàng)目給予重點(diǎn)傾斜支持，引導(dǎo)城市高危產(chǎn)業(yè)的升級和涉及城市工業(yè)災(zāi)害企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地規(guī)劃株洲市的工業(yè)布局。

而隨著“十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、十大基礎(chǔ)工程”規(guī)劃的出臺，在加速推進(jìn)新型工業(yè)化，加快推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的指引下，株洲突出建設(shè)軌道交通千億產(chǎn)業(yè)集群，培育汽車產(chǎn)業(yè)千億產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑工業(yè)高速發(fā)展的平臺；加快建成“四城三基地”，即軌道科技城、航空城、汽車城、服飾城和有色金屬新材料精深加工基地、新能源產(chǎn)業(yè)基地、中藥現(xiàn)代化和健康食品產(chǎn)業(yè)基地，再造一個高效、環(huán)保、安全的株洲新工業(yè)的美好藍(lán)圖。

特別是為更好地綠化、亮化、美化株洲，“一江四港”（湘江、楓溪港、建寧港、白石港、霞灣港）綜合治理工程全面啟動?！耙唤母邸本C合整治工程是株洲市重點(diǎn)工程，覆蓋株洲城區(qū)，涉及城區(qū)大部分人口，總投資逾百億元，是株洲市近年來規(guī)模最大、工程最復(fù)雜的綜合工程。

工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧相生。株洲正在從一個黑乎乎、灰蒙蒙的傳統(tǒng)工業(yè)基地，脫胎換骨為一個綠油油、水靈靈的新型工業(yè)化城市。