舟山市灘涂治理與保護分區(qū)初探

胡 珉,楊 超

(浙江省水利水電勘測設(shè)計院,浙江 杭州 310002)

舟山市是由群島組成的城市,人多地少,土地資源缺乏已經(jīng)成為制約舟山經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。2011年,國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立舟山群島為國家級海洋開發(fā)新區(qū),新區(qū)功能定位為浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)、長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。根據(jù)舟山市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃,未來舟山市用地矛盾將更加突出。因此,合理開發(fā)、利用和保護灘涂資源,緩解全市用地需求的矛盾,對促進舟山市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要。

1 舟山灘涂資源概況

舟山市海域地處典型的強潮河口錢塘江口杭州灣的外緣,潮流對舟山海域的泥沙運動和含沙量格局起著重要作用。舟山市所形成的灘涂資源具有獨特的海島特征,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:灘涂質(zhì)地軟弱;與近海岸界線分明;具有較強的發(fā)展性;灘涂資源面廣、量大、規(guī)模性差;灘涂資源種類多樣,開發(fā)用途廣泛。

根據(jù)2005年調(diào)查資料,舟山市島嶼岸線總長度為2 444 km,共有5 m等深線以上的面積622.93 km2,其中0 m深度以上的灘涂面積199.06 km2。1951—2005年舟山市共圍墾灘涂356處,圍涂總面積達132.8 km2。

2 舟山灘涂圍墾的重要性

根據(jù) 《舟山市城市總體規(guī)劃》、 《舟山港總體規(guī)劃報告》、《舟山市臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的用地需求分析,到2020年舟山中心城區(qū)規(guī)劃城市建設(shè)用地47.8 km2;臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需土地121.1 km2;港口建設(shè)用地面積25.16 km2;村鎮(zhèn)建設(shè)用地22.5 km2。以上幾方面合計,到2020年舟山的建設(shè)用地達216.6 km2。同時,為漁業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,2020年舟山的海水養(yǎng)殖面積應(yīng)達到3.11萬hm2,計311.33 km2。

根據(jù)有關(guān)規(guī)劃,舟山市按每公頃新圍墾海涂補償0.6 hm2生產(chǎn)用地的要求進行補償分析,合計2020年要求圍墾補償面積達21.56萬hm2,計2 156.67 km2。

面對現(xiàn)實和發(fā)展要求,為緩解土地的需求矛盾,舟山市應(yīng)利用可圍墾開發(fā)海涂的便利條件,科學(xué)合理加大灘涂圍墾促淤力度,補償所占用的生產(chǎn)用地,保持耕地的動態(tài)平衡,促進經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。

3 造地分區(qū)

3.1 分區(qū)的意義

3.1.1 科學(xué)圍墾的需要

舟山市社會經(jīng)濟快速發(fā)展增加了對土地的需求量,加劇了用地矛盾,迫切需要科學(xué)合理地開發(fā)利用和保護灘涂資源,以緩解土地需求矛盾、促進經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《浙江省可持續(xù)發(fā)展綱要》[1]、《浙江海洋經(jīng)濟強省建設(shè)規(guī)劃綱要》[2],在自然資源的開發(fā)、利用與保護方面,“實行在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護,運用市場機制拓展資源優(yōu)化配置的空間,不斷提高資源的綜合利用效率和資源的可持續(xù)供給能力”。灘涂是寶貴的自然資源,也屬于重要的后備土地資源[3],因此合理科學(xué)的造地分區(qū)在開發(fā)與保護灘涂方面尤為重要。

3.1.2 協(xié)調(diào)旅游發(fā)展的需要

舟山的灘涂圍墾,是一項為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展保障土地供給的基礎(chǔ)性事業(yè),重點圍繞對舟山經(jīng)濟社會和海洋經(jīng)濟發(fā)展具有重大作用的項目展開,滿足海洋經(jīng)濟發(fā)展對區(qū)域空間拓寬的需求。但同時舟山市也是旅游大市,《舟山市海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》[4]中提出,舟山群島應(yīng)成為整體生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、景色優(yōu)美的海上花園:空氣清新、植被繁茂、旅游區(qū)環(huán)境容量適宜;各種產(chǎn)業(yè)在用地、景觀、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面布局合理,彼此協(xié)調(diào);各主要旅游區(qū)、旅游島嶼的自然景觀和整體環(huán)境氛圍統(tǒng)一、和諧。旅游規(guī)劃也對保持旅游區(qū)的原生性、減少視覺的負面影響、維持景觀和諧等方面都提出了較高要求。因此,確定圍墾工程合理的規(guī)模,研究圍墾項目的分區(qū)和布局,協(xié)調(diào)好圍墾與旅游發(fā)展之間的關(guān)系,也極為重要。

3.1.3 保護自然生態(tài)的需要

灘涂圍墾為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了土地和空間資源,但在一定時期內(nèi),灘涂生態(tài)系統(tǒng)的資源供給是有限度的,人類對灘涂資源的需求不能超過灘涂生態(tài)系統(tǒng)的承載量,否則灘涂環(huán)境將不堪重負而逐步退化。同時,不合理地圍墾造地會帶來一些負面影響,主要體現(xiàn)在以下幾個方面[5-6]:①灘涂濕地減少,生物棲息地減少;②改變潮流流態(tài),影響港口航道;③原有排澇路徑延長,增大排澇壓力;④環(huán)境污染,生態(tài)失衡。

因此灘涂圍墾必須防止出現(xiàn)前述的負面影響,走“既能滿足當(dāng)代人需求,又不危及后代人生存”的可持續(xù)發(fā)展道路,在灘涂開發(fā)的規(guī)劃階段應(yīng)遵循生態(tài)學(xué)的思路,考慮生態(tài)化的布局,科學(xué)合理地造地分區(qū),致力于以生態(tài)工程為主體的灘涂開發(fā)工程,協(xié)調(diào)好圍墾與生態(tài)的關(guān)系[7]。

3.1.4 保護通航暢通的需要

舟山港域?qū)掗?具有得天獨厚的深水港和深水航道的資源優(yōu)勢。根據(jù)調(diào)查,全市適宜開發(fā)建港的深水岸線段50段,總長246.7 km,其中水深大于15 m的岸線長198.3 km,水深大于20 m的岸線長107.9 km,是我國中部沿海建設(shè)大型深水港的理想港址。

不合理的圍墾造地會改變局部海域的潮流、泥沙、海床沖淤等,對航道的水深及水動力條件也會產(chǎn)生不利影響[8]。因此,合理分區(qū)造地,充分考慮圍墾對港口航道區(qū)的影響,是保障通航暢通的需要。

3.2 分區(qū)依據(jù)與原則

通過對灘涂資源自然、經(jīng)濟、社會等條件的分析評價和科學(xué)論證,界定灘涂資源開發(fā)的主導(dǎo)功能和適宜圍墾造地區(qū)域范圍,可為今后一段時期內(nèi)灘涂資源開發(fā)利用和保護提供必要的依據(jù)。

3.2.1 灘涂資源評價

3.2.1.1 評價范圍

日常所稱的灘涂,一般僅指潮灘。潮灘 (潮間帶)是指大潮低潮時露出水面,大潮高潮時被海水淹沒的區(qū)域,理論上指理論深度基準(zhǔn)面(海涂0 m線)以上海水能淹沒區(qū)域[9]。理論深度基準(zhǔn)面即理論上可能達到的最低潮面,通常以當(dāng)?shù)仳灣闭靖怕蕿?5%的低潮位確定。舟山區(qū)域內(nèi)代表性的理論深度基準(zhǔn)面 (海涂0 m線)與國家黃海基準(zhǔn)面的關(guān)系見表1。

表1 代表點理論深度基準(zhǔn)面表

舟山市理論基準(zhǔn)面以上的潮間帶面積共有1.85萬hm2,計185.4 km2。各縣 (區(qū))灘涂資源及高涂面積情況見表2。

表2 各縣 (區(qū))灘涂資源及高涂面積情況表hm2

3.2.1.2 評價成果

受地理環(huán)境、潮流及風(fēng)浪等因素的影響,舟山所形成的灘涂具有獨特的海島性資源特征。從灘涂資源的底質(zhì)及擴展?jié)摿Ψ治?舟山市灘涂屬第四系陸、海相松散沉積層,灘涂的泥沙來源主要依靠以長江為主的三江 (長江、錢塘江、甬江)水流所挾帶的泥沙,灘涂的擴展主要受上述“三江”入海徑流量及其含泥量、島嶼附近潮流和岸線特征等控制。總體來看,泥沙來量豐富,擴展性較強。諸島中西南部島嶼大于東北部島嶼,各島中西南向快、東北向慢。并且,一般潮流流速較小的港灣或凹型海灣泥沙淤積明顯。因此,通過工程措施人為改變潮流流態(tài)以構(gòu)成內(nèi)灣型海灣,一般均能起到較好的促淤效果,人工促淤的潛力很大。

舟山市的灘涂資源資源豐富,分布廣;潮灘單塊面積較小、長寬比較大,經(jīng)濟相對較發(fā)達的島嶼宜大規(guī)模圍墾的自然資源有限,現(xiàn)存的有較好條件的宜圍墾開發(fā)地段都經(jīng)人工促淤。通過工程措施改變潮流流態(tài)能起到較好的促淤效果,有利于進行規(guī)模圍墾,以提高灘涂整體價值。

3.2.2 分區(qū)原則

在灘涂資源調(diào)查評價的基礎(chǔ)上,依據(jù)自然資源和自然環(huán)境條件,同時兼顧社會屬性,考慮社會發(fā)展的需要,并與海洋功能區(qū)劃、水利規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等相銜接,規(guī)劃圍墾造地區(qū)域。圍墾造地分區(qū)應(yīng)遵循以下原則:

3.2.2.1 以人為本原則

根據(jù)浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展和“港航強省”的建設(shè)要求,合理開發(fā)、利用和保護灘涂資源,保障土地安全、糧食安全,以人為本,為舟山市經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

3.2.2.2 綜合利用原則

正確處理資源的開發(fā)利用和資源保護的關(guān)系,實現(xiàn)灘涂資源的可持續(xù)利用;做好環(huán)境影響分析,正確處理圍墾與防洪排澇、航運、養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等之間的關(guān)系,以發(fā)揮最佳綜合效益。

3.2.2.3 與區(qū)域經(jīng)濟同步原則

灘涂圍墾與港口產(chǎn)業(yè)帶、海島旅游、城市發(fā)展空間等規(guī)劃緊密結(jié)合,以適應(yīng)發(fā)展地方效益農(nóng)業(yè)、城市化建設(shè)、大宗物資戰(zhàn)略儲備及集散等第三產(chǎn)業(yè)基地的需要,與地方經(jīng)濟同步可持續(xù)發(fā)展。

3.2.2.4 協(xié)調(diào)性原則

灘涂資源的合理開發(fā)利用應(yīng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、水利規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。

3.2.2.5 可持續(xù)原則

灘涂圍墾與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合,圍墾與促淤相結(jié)合,按照建設(shè)生態(tài)浙江的要求進行科學(xué)圍墾,生態(tài)型開發(fā)利用。

3.3 推薦分區(qū)

舟山市已被列入國家級海洋開發(fā)新區(qū),合理科學(xué)地圍墾造地對未來經(jīng)濟社會的發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù) 《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作方案》、《浙江省灘涂總體規(guī)劃》、《舟山市灘涂總體規(guī)劃》等規(guī)劃和舟山市行政區(qū)劃、島嶼分布、灘涂資源調(diào)查評價成果的要求,按照突出防洪安全、環(huán)境保護優(yōu)先和可持續(xù)開發(fā)利用的原則,統(tǒng)籌考慮海洋功能區(qū)劃、城市規(guī)劃、航道港口規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃相銜接,以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益最佳為目標(biāo),宜圍則圍、宜保則保、圍保結(jié)合,將舟山市灘涂資源劃分為的禁圍區(qū) (保護區(qū))、限圍區(qū) (控制開發(fā)區(qū))、可圍區(qū)(開發(fā)利用區(qū))等,以滿足規(guī)劃時期內(nèi)灘涂合理開發(fā)及治理的需求,為科學(xué)管理提供依據(jù)?？蓢鷧^(qū)指的是可進行常規(guī)圍墾的區(qū)域;限圍區(qū)指的是比較重要又比較敏感需要嚴格控制的區(qū)域;禁圍區(qū)指的是原則上不允許圍墾的區(qū)域。

圖1 舟山造地分區(qū)格局圖

按上述依據(jù)與原則,舟山市嵊泗西部、洋山區(qū)塊、衢山西部和金塘區(qū)塊基本沒有生態(tài)、旅游敏感區(qū)塊,可將其劃分為可圍區(qū);岱山西部的長涂島、秀山島,舟山本島西部的冊子島、大鵬島,六橫西部的桃花島、登步島和蝦峙島均分布有一些休閑類旅游景點,將這些區(qū)塊劃分為限圍區(qū),予以控制性的開發(fā);此外,嵊泗東部的綠華島一帶、岱山東部的東沙一帶、普陀山島、朱家尖島東部等區(qū)塊是舟山市 “海天佛國”的旅游核心內(nèi)容,必須嚴格控制周邊區(qū)域的圍墾,因此將這些區(qū)塊劃分為禁圍區(qū)。按此分區(qū),基本確定了舟山市 “西可圍東不可圍”的基本格局 (見圖1)。

4 結(jié) 語

舟山市圍墾造地,是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,緩解用地緊張矛盾的有效途徑,可為舟山海洋綜合開發(fā)提供條件;使舟山海洋產(chǎn)業(yè)體系,在“長三角”區(qū)域經(jīng)濟的合作和深化中占據(jù)重要的地位。

本文通過對舟山市灘涂資源特性及經(jīng)濟社會發(fā)展對土地資源需求分析,提出舟山市圍墾造地劃分可圍區(qū)、限圍區(qū)、禁圍區(qū),能在有序圍墾、緩解全市用地需求矛盾的同時,保護生態(tài)環(huán)境和獨特的海島旅游資源,對灘涂圍墾促進舟山市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展進行了初步探索,供有關(guān)方面參考。

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[2]浙江省人民政府.浙江海洋經(jīng)濟強省規(guī)劃建設(shè)綱[Z].[EB/OL]http://www.zhejiang.gov.cn/gb/node2/node50/node52/node68/node118/node1615/userobject11ai8234.html,2012-03-07.

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