公車改革困局

本刊實習記者 王寅

18萬、1.8升以下、國產(chǎn)自主品牌……

2012年2月24日晚，工業(yè)和信息化部在其官方網(wǎng)站發(fā)布《2012年度黨政機關(guān)公務用車選用車型目錄（征求意見稿）》（以下簡稱《目錄》）。在對排量和價格進行明確限制的基礎上，入選《目錄》的車型全部為國產(chǎn)自主品牌汽車。這“破天荒的頭一次”不禁讓人猜想，或許現(xiàn)在真的要開始革公車的命了。

據(jù)中國政府網(wǎng)3月22日消息，國務院日前批轉(zhuǎn)了國家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》。《意見》明確提出，推進公務用車制度改革的指導意見，適時出臺中央和國家機關(guān)公務用車制度改革方案。

漫長改革路

1994年《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》出臺。若將此事算作中國公務車改革的起點的話，公車改革已邁入第18個年頭。

改革開放初期，我國實行公務用車編制管理，在上世紀80年代初期核定了公務用車編制，在一定程度上控制了公務用車規(guī)模。80年代中期，為適應機關(guān)后勤體制改革的要求，充分調(diào)動各單位管好、用好公務用車的積極性，中央國家機關(guān)公務用車管理權(quán)限下放給各單位。各單位在編制數(shù)內(nèi)需要配什么車，由單位自行決定。公務用車的增減和處置，也由各單位按國家有關(guān)規(guī)定自行辦理，其殘值和變價款留作本單位更新改造資金。

但是，隨著經(jīng)濟實力的不斷增強，全國各級政府部門的公務用車需求也逐漸上升，并出現(xiàn)了互相攀比、追求汽車檔次的情況，給社會帶來了較大的不良影響。公車私用、超編配車、低效運營及浪費等問題也逐漸浮出水面，并有愈演愈烈之勢。

1994年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布的《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》指出：“部長級和省長級干部按一人一輛配備專車；現(xiàn)職副部長級和副省長級干部，保證工作用車或相對固定用車，副部長級和副省長級干部離休、退休后享受部長級和省長級待遇的，不配備專車?！?/p>

此后，國家又相繼出臺了一系列規(guī)定，規(guī)范公務車用車制度。1998年，國家體改委頒布《中央黨政機關(guān)公務用車制度改革方案》，啟動了部分中央機關(guān)和地方車改試點；1999年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)出《關(guān)于調(diào)整黨政機關(guān)汽車配備使用標準的通知》，在原來的基礎上增加對副部級以下干部用車標準的規(guī)范，并規(guī)定了各個級別配車的價格限制；2004年，國務院機關(guān)事務管理局頒布《中央國家機關(guān)公務用車編制和配備標準的規(guī)定》，對公務車數(shù)量的過度增加和頻繁采購做出了限制。

在這段期間內(nèi)，中央部門及各地方政府部門均提出了一些公車改革方案，并進行了嘗試。這些措施可以總結(jié)為：公車集中統(tǒng)一管理、取消公務車改發(fā)車補、鼓勵私車公用。但可惜的是，雷聲大雨點小，這些改革基本無下文，相繼擱淺。

2008年，遼寧省遼陽市開始在市內(nèi)部分區(qū)實行公車改革，再一次將這個老話題推向了輿論的浪尖。2008年4月，遼陽市弓長嶺區(qū)開始公務用車貨幣化改革，將區(qū)直機關(guān)、財政全額撥款的事業(yè)單位和團體組織的公車全部納入改革范圍。除必須保留的執(zhí)法車、作業(yè)車等，徹底取消公車，改發(fā)車補。

但是，車補金額標準卻使遼陽的這一次嘗試最終以失敗告終。在該區(qū)的車改補貼方案中，區(qū)委、區(qū)政府正職8萬元/年，區(qū)人大、政協(xié)正職6.5萬元/年，區(qū)人大、政協(xié)副職4.5萬元/年，享受副縣級待遇的領導、區(qū)長助理4萬元/年。正科級分為四類：2.6萬元/年，2萬元/年，1.5萬元/年，1萬元/年；副科級分兩類：6000元/年，5000元/年。機關(guān)里普通公務員差旅費補貼標準，從原來每年每人1100元提高到1600元。

“最高車補每年8萬元”的消息一公開，質(zhì)疑聲便如洪水般襲來。作為納稅人的公眾認為，旨在降低財政負擔的公車改革卻變成了官員的“變相加薪”。2009年7月25日，遼陽市人民政府新聞辦公室發(fā)布通告：“鑒于遼陽市宏偉區(qū)、弓長嶺區(qū)公車改革一事引起網(wǎng)民廣泛關(guān)注，市政府已于7月6日通知上述兩區(qū)，停止車改補貼發(fā)放?！?/p>

2009年5月，浙江省杭州市政府出臺《市級機關(guān)公務用車制度改革1+6方案》，計劃在3年分3批完成車改，首批確定21家市直機關(guān)試點。方案核心內(nèi)容是：市局（副廳）級以下一律取消專車，將大部分公車公開拍賣；發(fā)放車補，按職務層級分為9檔，最高2600元，最低300元，錢直接打入個人市民卡，只做交通費用，且無法提現(xiàn)；全市成立公車服務中心，統(tǒng)一用車。據(jù)杭州市車改辦2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實行車改兩年來節(jié)約公務交通費用共計3442萬元。

在國家推進全民節(jié)能行動、建設兩型社會的大背景下，2008年9月國務院機關(guān)事務管理局、中共中央直屬機關(guān)事務管理局印發(fā)了《關(guān)于中央和國家機關(guān)進一步加強節(jié)油節(jié)電工作和深入開展全民節(jié)能行動具體措施的通知》，要求一般公務車排氣量要在1．8升（含）以下、價格要在16萬元以內(nèi)，機要通信用車排氣量要在1．6升（含）以下、價格要在12萬元以內(nèi)。

2011年3月，十一屆全國人民代表大會四次會議在北京召開。公車改革被寫入了這一年的政府工作報告。溫家寶總理在政府工作報告中強調(diào)：2011年（公務）車輛購置及運行費等支出原則上零增長，切實降低行政成本。這一次，“加大公車整治力度”進入了國家政策層面。

2012年3月5日 國務院總理溫家寶在作政府工作報告時指出，2012年將嚴格控制“三公經(jīng)費”，大力精簡會議和文件，深化公務用車制度改革，進一步降低行政成本。

專家認為，不能讓坐公車者制訂公車改革方案。

燒錢的公務車市場問題多

時至今日，公務用車的規(guī)模仍龐大得令人咂舌。據(jù)媒體報道，僅2011年全國上牌公務車就超過了100萬輛。據(jù)鳳凰網(wǎng)報道，2010年政府公務車采購額在800億元左右。

購置公務車的費用到底有多高？將媒體報道的2010年公務車采購金額與當年度全國公共財政支出數(shù)據(jù)進行對比后發(fā)現(xiàn)，800億的公務車購置費用（不包含保養(yǎng)維修和司機等人員配置費用）約為汶川地震災后重建支出的3/4（主要用于汶川地震災后重建的資金約1132億元）。如果加上“養(yǎng)車”的費用，用于公務車的支出金額更高。

以北京為例，與2011年因公出國、公務車購置及運行、公務接待的實際花費相比，2012年“三公經(jīng)費”預計將減少約400萬元，實際花費將達5億元。今年的“三公預算”中，約5000萬元用于公務車購置，約占三公預算總費用的1/10。但是，公務車運行及維護費用卻高達2.4億元/年，幾乎是公務車購置費用的5倍。加上公車購置費用，公務車總預算近3億元。

去年6月27日，財政部部長謝旭人在向全國人大常委會作《關(guān)于2010年中央決算的報告》時說，2010年中央行政單位（含參照公務員法管理的事業(yè)單位）、事業(yè)單位和其他單位用財政撥款開支的“三公經(jīng)費”支出，合計94.7億元。其中，車輛購置及運行費61.69億元。

據(jù)國家財政部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我國黨政機關(guān)及事業(yè)單位公務用車總量為200多萬輛（不包括醫(yī)院、學校、國企、軍隊以及超編配車），每年公務用車消費支出1500億～2000億元。

民革中央《團結(jié)》雜志2011年第1期的報道稱：“美國作為世界上最發(fā)達的國家，其聯(lián)邦政府部門及分支機構(gòu)的公車只有5.6萬輛；德國柏林市僅有公車92輛，其中個人專車37輛，一般辦公用專車15輛，送文件車23輛；作為亞洲鄰國，韓國首爾只有4名正副市長享用4輛專車，另有5輛禮賓車、18輛公用車、20輛多用途車；日本總務省2000多名公務員，總計52輛公務車，其中24輛是專車，另外28輛是公務用車?！?/p>

除采購燒錢外，公務車在運營時也存在諸多問題，如超編違規(guī)配車、運營效率低下和運營成本過高等。公務車市場如同一個“巨嬰”，龐大卻不成熟。

按照國務院1994年頒布的《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，部長以下官員不得配備專車。但是在地方上許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導都有專用的公務車。有數(shù)據(jù)顯示，全國黨政機關(guān)超編配車率達50%以上，違規(guī)越權(quán)、超編超支配車等現(xiàn)象普遍存在。另據(jù)國家發(fā)改委及廣東省測算，黨政機關(guān)的公車，每萬里運行成本是社會運營車輛成本的5～6倍，而使用效率則僅為社會運營車輛的1/6～1/5。

先從一般公務用車開始

據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會常務副會長兼秘書長董揚介紹，本次公布的《目錄》挑選車型的原則之一是“限價”，這與國家要求控制公務車費用支出的原則是高度相符的。但是，《目錄》僅針對“一般公務用車”。

據(jù)工信部官方網(wǎng)站介紹，本次公布的《目錄》是按照2011年11月19日發(fā)布的《黨政機關(guān)公務用車選用車型目錄管理細則》的要求制定的。按照《細則》第一章第二條的解釋，此處的“公務用車”是指黨政機關(guān)用于履行公務的機動車輛，分為一般公務用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車，包括轎車、越野車及多功能乘用車。

因此，《目錄》中列出的采購名單僅適用于一般公務用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。全國政協(xié)委員、原工信部部長李毅中也向本刊記者證實了這一點，李毅中表示《目錄》所列出的400多個車型，均只針對普通公務車，省部級領導干部用車不包括在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，一般公務車占公務用車總量的70%左右。

自2011年公車改革被寫入政府工作報告至《目錄》公布，政府的各種舉措都在傳遞著國家“革公務車的命”的決心。因此，有媒體稱這一年為“史上最強公車改革年”。但是即便如此，公車改革仍還有很長的路要走。正如中汽協(xié)秘書長董揚說的那樣，《目錄》并未涉及省部級及省部級以上領導干部用車，而這些公務車對市場、對社會的影響更大。

我們可以看到，即便僅針對“一般公務車采購”，本次公布的《目錄》仍引發(fā)了不小的震動，特別是在汽車行業(yè)中。歐盟商會秘書長丁凱公開指責《目錄》是貿(mào)易保護主義的體現(xiàn)。公車改革牽扯到各方利益，從某種意義上來說也是各方博弈的結(jié)果。

2010年部分財政支出情況