溫州試水黨代表詢問(wèn)制

應(yīng)忠彭 莫南

如何進(jìn)一步加快溫州市區(qū)環(huán)境整治？外界有人說(shuō)，溫州人只會(huì)賺錢(qián)，沒(méi)有文化，怎么看？……近期召開(kāi)的溫州市第十一次黨代會(huì)推出代表現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)活動(dòng)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨代表詢問(wèn)“不設(shè)防”，對(duì)敏感詢問(wèn)“不回避”，引起各方關(guān)注。

“今天我們?cè)邳h代會(huì)期間組織一場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)的詢問(wèn)，是一次很好的實(shí)踐。現(xiàn)場(chǎng)來(lái)了很多媒體朋友，架勢(shì)很大，對(duì)我來(lái)說(shuō)也是第一次，大家要放開(kāi)?！?/p>

2012年2月10日下午2點(diǎn)，溫州市第十一次黨代會(huì)代表現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)活動(dòng)在溫州市人民大會(huì)堂四樓新聞發(fā)布廳準(zhǔn)時(shí)舉行。一開(kāi)場(chǎng)，浙江省副省長(zhǎng)、溫州市委書(shū)記陳德榮，就坦誠(chéng)地請(qǐng)大家多提問(wèn)，放開(kāi)講。

坐在陳德榮一邊的是市委主要領(lǐng)導(dǎo)以及市委主要部門(mén)的“一把手”，另外一邊則是32名現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)的黨代會(huì)代表。

20臺(tái)攝像機(jī)緊緊盯著會(huì)場(chǎng)的各個(gè)角落，實(shí)時(shí)記錄大家的講話，并通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行直播。會(huì)場(chǎng)的一角，一面微博墻，隨時(shí)滾動(dòng)更新網(wǎng)友的留言。來(lái)自《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)等中央、省、市媒體的記者和國(guó)內(nèi)的知名專(zhuān)家、學(xué)者，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行觀摩。

一場(chǎng)“不設(shè)防”的對(duì)話即將拉開(kāi)帷幕。

代表與書(shū)記正面“交鋒”

“請(qǐng)問(wèn)陳書(shū)記，市委在農(nóng)房改造方面如何安排的？怎么確保農(nóng)民不僅住得進(jìn)來(lái)，而且生活得更好？”14時(shí)05分，洞頭縣東屏街道洞頭村黨支部書(shū)記葉建成拋出了第一個(gè)詢問(wèn)問(wèn)題。

“溫州的發(fā)展最大的問(wèn)題就是環(huán)境問(wèn)題，這個(gè)環(huán)境當(dāng)中最根本還是溫州整個(gè)城市化的進(jìn)程，跟我們工業(yè)化不同步?！标惖聵s接過(guò)話，認(rèn)真作答。

陳德榮說(shuō)，現(xiàn)在溫州90%的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)的就業(yè)，但是由于現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致這些農(nóng)民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變了，生活方式并沒(méi)有隨之改變?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是作為我們整個(gè)溫州發(fā)展工作的重點(diǎn)。而這個(gè)當(dāng)中農(nóng)房的改造、集聚是當(dāng)中的一個(gè)切入點(diǎn)?！?/p>

陳德榮介紹，今后將從搞好規(guī)劃、完善政策、加大力度等五個(gè)方面確保農(nóng)房改造工作的順利進(jìn)行。

“主要就是這些?！标惖聵s看看對(duì)面的代表。話音剛落，代表紛紛舉手示意，爭(zhēng)著提問(wèn)下一問(wèn)題。

“2011年我們市委創(chuàng)造性推出干部考績(jī)法和績(jī)擢法，引起了各界的廣泛關(guān)注，請(qǐng)問(wèn)現(xiàn)在事情進(jìn)展如何？考績(jī)結(jié)果是否真正與干部的使用掛鉤？是否真正解決干與不干、干好干壞、干多干少一個(gè)樣的問(wèn)題？謝謝?！睖刂菔旋垶硡^(qū)永中街道黨工委書(shū)記孔繁新代表?yè)屵^(guò)話筒，提了第二個(gè)問(wèn)題。

“從管理學(xué)的角度來(lái)講，除了俱樂(lè)部它的主要功能是讓人身心愉快以外，任何一個(gè)社會(huì)組織、企業(yè)組織都必須有它的一個(gè)目標(biāo)。為了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)必須有相應(yīng)的舉措，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)舉措，必須要對(duì)你這個(gè)舉措實(shí)行的情況進(jìn)行評(píng)估，并且對(duì)評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行運(yùn)用，實(shí)行獎(jiǎng)懲，這樣這個(gè)組織才是方向明確、措施有力、效果明顯，從而使得組織的作用最大化。”

陳德榮答道，從2011年全年實(shí)施情況來(lái)看，考績(jī)法和績(jī)擢法很好地推進(jìn)了重點(diǎn)工作和中心工作的完成。“最近，我們對(duì)去年的考績(jī)情況，通過(guò)評(píng)估以后最后研究確定，準(zhǔn)備在下個(gè)月的三級(jí)干部大會(huì)當(dāng)中，對(duì)良好單位進(jìn)行表彰。”

“近幾年我市接連發(fā)生幾件比較大的腐敗案件，這給溫州帶來(lái)很壞的影響。譬如去年菜籃子集團(tuán)的案件，我想請(qǐng)問(wèn)市委將如何切實(shí)從源頭上防止腐敗問(wèn)題的發(fā)生？”泰順縣城關(guān)應(yīng)急備用水源與生態(tài)引水綜合利用工程指揮部常務(wù)副指揮蘇志利代表的提問(wèn)，有些尖銳。

“去年，溫州發(fā)生了民間借貸風(fēng)波，中小企業(yè)融資十分困難，有的甚至連生存都成了問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)市委將如何幫助中小企業(yè)走出困境？另外，據(jù)我了解溫州正申報(bào)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，一旦獲批將對(duì)溫州的企業(yè)和市民帶來(lái)什么好處？”

…………

在約一個(gè)半小時(shí)的時(shí)間里，代表們和市委領(lǐng)導(dǎo)之間展開(kāi)激烈“交鋒”。圍繞溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、交通文化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面情況，10多位黨代表紛紛提問(wèn)。陳德榮等市委主要領(lǐng)導(dǎo)“不設(shè)防”、“不回避”，一一作了坦誠(chéng)回答。

“對(duì)這樣面對(duì)面的交流，印象深刻。我希望今后還能多辦幾次，進(jìn)一步探索黨內(nèi)民主方方面面?！睖刂萁鹬菁瘓F(tuán)有限公司總經(jīng)理、黨委副書(shū)記謝賽鋒代表說(shuō)。

詢問(wèn)活動(dòng)延伸至網(wǎng)絡(luò)

如果說(shuō)黨代會(huì)代表與市委主要領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面地“交鋒”，可以稍微留點(diǎn)情面，那么網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)的引進(jìn)和現(xiàn)場(chǎng)攝像機(jī)的到來(lái)，多少會(huì)讓人有些“緊張”。

在詢問(wèn)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，20臺(tái)攝像機(jī)像一雙雙犀利的眼睛，緊緊地盯著會(huì)場(chǎng)的各個(gè)角落。代表的每個(gè)提問(wèn)，市委領(lǐng)導(dǎo)的每一句答話，都會(huì)通過(guò)攝像機(jī)記錄，并實(shí)時(shí)傳輸，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視直播。

中央黨校教授葉篤初就在北京通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻直播全程觀摩了詢問(wèn)活動(dòng)?！霸儐?wèn)是黨內(nèi)民主建設(shè)不可缺少的部分，此次溫州市黨代表面對(duì)面地向市委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行詢問(wèn)，屬開(kāi)拓創(chuàng)新的一項(xiàng)重大努力，有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，帶動(dòng)社會(huì)民主。而通過(guò)視頻直播，做到既快又廣，影響至大至深，有利于調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，有利于溫州市委提出的‘三生融合，幸福溫州目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)?！比~篤初說(shuō)。

“能否替樂(lè)清市民詢問(wèn)下‘榮哥（編者注：網(wǎng)民對(duì)陳德榮的昵稱(chēng)），打聽(tīng)打聽(tīng)民生問(wèn)題……”溫州網(wǎng)還聯(lián)合騰訊微博在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)設(shè)微博墻，網(wǎng)友通過(guò)微博與現(xiàn)場(chǎng)形成實(shí)時(shí)互動(dòng)。

“現(xiàn)在要求提問(wèn)的同志很多，不管下午我有沒(méi)有機(jī)會(huì)發(fā)言，但我感到欣慰，因?yàn)檫@是加強(qiáng)黨內(nèi)民主邁出新的一步?！眳⒓釉儐?wèn)會(huì)的康奈集團(tuán)黨委書(shū)記、工會(huì)主席陳增鑫代表，也通過(guò)微博發(fā)表自己的心情。

溫州市委黨校教師魏濤認(rèn)為，如果說(shuō)詢問(wèn)制度為黨內(nèi)監(jiān)督提供了一個(gè)新的渠道、平臺(tái)，那么微博互動(dòng)則為黨外監(jiān)督架起了一座橋梁?！包h外監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要而有益的補(bǔ)充，通過(guò)微博互動(dòng)，廣大網(wǎng)民參與進(jìn)來(lái)，無(wú)形中也發(fā)揮著一定的民主監(jiān)督作用，從而很好地實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合?！?/p>

同時(shí)，魏濤認(rèn)為，微博互動(dòng)也為以黨內(nèi)民主來(lái)推動(dòng)人民民主提供了新載體。“以微博為載體，讓廣大網(wǎng)民參與黨代表詢問(wèn)活動(dòng)，將黨內(nèi)民主與人民民主有效銜接起來(lái)，一定程度上推動(dòng)著人民民主的向前發(fā)展?！?/p>

上海市委黨校教授劉宗洪也認(rèn)為，將整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)活動(dòng)情況面向公眾直播，將進(jìn)一步增強(qiáng)黨代會(huì)詢問(wèn)活動(dòng)的公開(kāi)透明、互動(dòng)交流、監(jiān)督落實(shí)方面的效果。

“這延伸了民主監(jiān)督的范圍。原本黨代會(huì)代表與群眾之間是單向交流的，現(xiàn)在普通黨員和群眾都可以通過(guò)微博與會(huì)場(chǎng)互動(dòng)了，這很有創(chuàng)新意義?！眲⒆诤檎f(shuō)。

現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)要成常態(tài)

“在黨代會(huì)上，由黨代會(huì)代表對(duì)黨的工作進(jìn)行詢問(wèn)，溫州在浙江開(kāi)了先例。”全程觀摩現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)活動(dòng)的國(guó)家行政學(xué)院科研部主任許耀桐教授對(duì)此給出了高度評(píng)價(jià)。

許耀桐說(shuō)，溫州的黨代表現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)活動(dòng)有三個(gè)亮點(diǎn)，或者說(shuō)“三個(gè)有”：

有聽(tīng)頭?！霸儐?wèn)會(huì)有10個(gè)代表提出10個(gè)問(wèn)題，涉及民生、經(jīng)濟(jì)、交通、生態(tài)、人才等，還有全國(guó)都比較關(guān)注的民間借貸等等，這些都是黨員跟人民群眾非常關(guān)心的問(wèn)題，很有聽(tīng)頭?！?/p>

有骨頭，就是比較尖銳?！按韨兲岬膯?wèn)題還是有一定的尖銳性的，比如環(huán)境問(wèn)題，為什么溫州三垟濕地起步早，但是比杭州的西溪濕地建設(shè)慢？還有就是腐敗問(wèn)題，為什么溫州會(huì)出現(xiàn)那么多的腐敗現(xiàn)象、腐敗情況？直指矛盾，有骨頭?！?/p>

有盼頭，就是有希望?！罢麍?chǎng)詢問(wèn)活動(dòng)有詢必答，這個(gè)答還不能答非所問(wèn)，一定要切中時(shí)弊，回答有措施要得力。作為主答的市委書(shū)記陳德榮，回答比較到位。比如怎么解決交通擁堵問(wèn)題，怎么吸引溫商更好回歸等問(wèn)題，他也講了很多的具體措施，給人家感覺(jué)前途非常明朗，下一步怎么走非常清晰，有盼頭?！?/p>

許耀桐說(shuō)，其實(shí)黨代表詢問(wèn)制是有根據(jù)的。他解釋說(shuō)，在2004年9月召開(kāi)的黨的十六屆四中全會(huì)上做出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，這個(gè)決定第一次提出了要開(kāi)展質(zhì)詢制。2004年發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中提到了“黨內(nèi)監(jiān)督的10個(gè)制度”，其中第9個(gè)就是關(guān)于詢問(wèn)和質(zhì)詢的?！八裕缭?004年，中央文件就已規(guī)定我們黨內(nèi)民主可以開(kāi)展詢問(wèn)和質(zhì)詢的制度?！?/p>

“雖然早有文件這樣規(guī)定，但各地真正落實(shí)和開(kāi)展的并不多?！痹S耀桐說(shuō)，據(jù)其考察，目前全國(guó)只有安徽銅陵市（地級(jí)市）市委在2009年發(fā)布了一個(gè)“開(kāi)展詢問(wèn)制度”的文件，山東新泰市（縣級(jí)市）有類(lèi)似的一個(gè)規(guī)定。

據(jù)悉，由溫州市委制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨溫州市代表大會(huì)代表詢問(wèn)暫行辦法》已正式印發(fā)。該辦法共19條，對(duì)黨代表大會(huì)代表詢問(wèn)的基本含義、工作機(jī)構(gòu)、主要內(nèi)容、受理?xiàng)l件、辦理程序、結(jié)果處理、責(zé)任追究等都作了明確規(guī)定。特別是對(duì)詢問(wèn)內(nèi)容、方式和約束保障等方面提出了比較系統(tǒng)、全面的要求。

在詢問(wèn)內(nèi)容上，主要在7個(gè)方面作出規(guī)定，即市黨代表大會(huì)和市委、市紀(jì)委全會(huì)決議、決定等的研究制定；市黨代表大會(huì)和市委、市紀(jì)委遵守黨內(nèi)規(guī)定以及貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針、政策的情況；市黨代表大會(huì)和市委、市紀(jì)委全會(huì)決議、決定的執(zhí)行情況；全市黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題；全市黨員和群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題；黨代表提案、提議的辦理情況；其他重要事項(xiàng)。

在詢問(wèn)方式上，主要有3種方式：代表可以個(gè)人或聯(lián)名的方式，向市黨代表大會(huì)和市委、市紀(jì)委提出詢問(wèn)，由相關(guān)單位作出答復(fù)；市黨代表大會(huì)和市委、市紀(jì)委在研究決定事關(guān)全市黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題時(shí)，征詢代表的意見(jiàn)；黨代表對(duì)受詢單位所作的詢問(wèn)答復(fù)不滿意或?qū)κ形?、市紀(jì)委某項(xiàng)工作不滿意可提出質(zhì)詢。

在約束保障上，主要提出了限期辦理、跟蹤評(píng)議和責(zé)任追究3項(xiàng)措施，督促受詢問(wèn)單位及時(shí)答復(fù)并落實(shí)好代表詢問(wèn)，防止拒不辦理、拖延辦理、草率應(yīng)付、打擊報(bào)復(fù)等現(xiàn)象的發(fā)生。

浙江省委黨校黨史黨建教研部主任胡承槐博士認(rèn)為，溫州市委和黨代表們所探索實(shí)踐的黨內(nèi)詢問(wèn)制度，大致說(shuō)來(lái)有幾點(diǎn)重大意義：

一是承接并拓展了馬恩列斯時(shí)期黨代會(huì)的大會(huì)辯論、質(zhì)詢制度。民主是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的最高政治原則，黨內(nèi)民主本是共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨代會(huì)的辯論、質(zhì)詢、報(bào)告等制度安排是民主政治原則的具體體現(xiàn)。這一傳統(tǒng)已中斷多年，現(xiàn)在溫州地方黨組織重新實(shí)踐詢問(wèn)制度，這是對(duì)共產(chǎn)黨民主傳統(tǒng)的承接。

二是詢問(wèn)活動(dòng)將給黨委決策的科學(xué)化、公開(kāi)化形成一種倒逼機(jī)制。詢問(wèn)過(guò)程實(shí)質(zhì)上既是一個(gè)論證過(guò)程，也是一個(gè)決策的公開(kāi)過(guò)程，這對(duì)黨委決策的科學(xué)化、公開(kāi)化是有一定幫助的。

三是詢問(wèn)制度也可看作是具體落實(shí)黨代表和基層黨員群眾知情權(quán)、問(wèn)責(zé)權(quán)、參與權(quán)的一項(xiàng)重要措施。

“當(dāng)然，從這次代表大會(huì)期間專(zhuān)場(chǎng)詢問(wèn)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的情況來(lái)看，詢問(wèn)活動(dòng)更多地近似于市委的政策宣示會(huì)，還有待進(jìn)一步提升。比如，將來(lái)的專(zhuān)場(chǎng)詢問(wèn)活動(dòng)，就‘提問(wèn)的一方來(lái)說(shuō)，還可以問(wèn)得再具體一點(diǎn)、刁鉆一點(diǎn)，就答問(wèn)一方來(lái)說(shuō)，則可將問(wèn)題和過(guò)程的細(xì)節(jié)講得更透徹一些?！焙谢闭f(shuō)。

“詢問(wèn)制度雖然是一種形式創(chuàng)新，但也包含了很深刻的內(nèi)涵，將使黨組織的凝聚力加強(qiáng)，從而增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。今后，還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況來(lái)不斷完善這項(xiàng)制度，使之成為常態(tài)?！痹谠儐?wèn)活動(dòng)結(jié)束后接受溫州網(wǎng)記者采訪時(shí)，陳德榮如此表態(tài)。