農(nóng)村寬帶規(guī)劃方法的研究

王錦龍

(中國移動通信集團設計院有限公司安徽分公司，安徽 合肥 230031)

0 引言

國家制定寬帶中國戰(zhàn)略[1]，并在新近印發(fā)的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，首次明確提出實施寬帶中國工程，提出到2015年，寬帶接入能力顯著提高，95%的行政村具備寬帶接入能力[2]。中國農(nóng)村寬帶建設將迎來超常規(guī)發(fā)展。然而，從國內目前的寬帶建設情況來看，當前建設重點主要集中在城鎮(zhèn)區(qū)域，只有少數(shù)發(fā)達省份擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下經(jīng)濟效益比較好的行政村。占農(nóng)村主體的中西部欠發(fā)展地區(qū)的農(nóng)村寬帶建設依然是最薄弱環(huán)節(jié)[3]。如何有效開展農(nóng)村寬帶規(guī)劃，促進欠發(fā)展地區(qū)農(nóng)村寬帶覆蓋進程，值得深入研究。

1 規(guī)劃思路及方法

1.1 寬帶規(guī)劃框架

寬帶規(guī)劃體系流程如圖1所示，在總結發(fā)展現(xiàn)狀、分析發(fā)展趨勢的基礎上，理清各地區(qū)寬帶發(fā)展的不足，結合區(qū)域資源環(huán)境及發(fā)展需要制定發(fā)展目標，提出推進方案，確定建設計劃及政策措施。

圖1 寬帶發(fā)展規(guī)劃框架流程

從推進農(nóng)村寬帶均衡發(fā)展角度，規(guī)劃的重點在于如何結合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況確定重點扶持區(qū)域，制定寬帶覆蓋目標，選擇合適的技術，并結合資金及工程建設能力提出分年度建設計劃。

1.2 區(qū)域選擇及目標制定方法

區(qū)域選擇及目標制定的基本思路是首先進行各地區(qū)信息化發(fā)展階段聚類分析，其次對照發(fā)展要求確定農(nóng)村寬帶覆蓋優(yōu)先級，最后是把總體發(fā)展目標細化分解到具體區(qū)域。

(1) 區(qū)域信息化發(fā)展階段分類

研究表明，移動電話和互聯(lián)網(wǎng)寬帶普及水平與城鎮(zhèn)水平和人均國內生產(chǎn)總值（GDP，Gross Domestic Product）間存在較強的相關性，移動電話與互聯(lián)網(wǎng)寬帶發(fā)展水平之間也存在較強的相互促進作用[4]。對區(qū)域信息化發(fā)展階段進行分類，采用指標加權方式對各地區(qū)信息化基礎設施發(fā)展階段進行分類存在實踐基礎。分類步驟是：首先收集各地區(qū)人均 GDP、城鎮(zhèn)人口比重、移動電話普及率、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入普及率4個指標數(shù)據(jù)，運用“統(tǒng)計產(chǎn)品與服務解決方案”軟件（SPSS，Statistical Product and Service Solutions）統(tǒng)計分析軟件進行分層聚類分析，獲得區(qū)域信息消費初步分層信息。其次，測算各地市與全省平均水平的偏離情況，以指標加權倍數(shù)為參照制定分層判斷標準，獲得大體符合需要的區(qū)域信息化基礎設施發(fā)展分類。最后，結合各地區(qū)農(nóng)村居民家庭純收入及信息消費指標的消費傾向分析[5]，對前期獲得的分類進行局部微調，獲得最終分類，如把地市劃分為較高水平地區(qū)、中等水平地區(qū)和低水平地區(qū)。

(2) 農(nóng)村寬帶覆蓋優(yōu)先級

農(nóng)村寬帶覆蓋優(yōu)先級的確定，主要受規(guī)劃的推進主體和發(fā)展目標影響。站在運營企業(yè)獲得基本投資效益角度，覆蓋目標是首選經(jīng)濟效益較好的區(qū)域選擇農(nóng)村目標，逐步擴展中低水平區(qū)域覆蓋。站在政府推進農(nóng)村區(qū)域均衡發(fā)展的角度，覆蓋優(yōu)先級選擇有別于運營企業(yè)。為實現(xiàn)寬帶中國工程的落地，政府層面需要運用資金、財稅等政策，重點推動國家貧困縣、山區(qū)偏遠區(qū)縣和部分欠發(fā)展縣以下區(qū)域的農(nóng)村寬帶覆蓋。政府扶持區(qū)域及覆蓋目標的確定，主要是結合農(nóng)村區(qū)縣區(qū)位和經(jīng)濟發(fā)展情況，采取分類分優(yōu)先級覆蓋的方式加以推動。

(3) 覆蓋目標分解

農(nóng)村寬帶覆蓋目標分解是一個從上到下逐級分解的過程。為實現(xiàn)總體目標分解到具體計劃，需要統(tǒng)籌考慮各方面資源，分區(qū)域分類型區(qū)別對待。以安徽為例，《安徽省“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃》提出全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通寬帶比例達到 100%，20戶以上自然村通寬帶比例達到 75%。政府扶持重點宜向偏遠地區(qū)農(nóng)村傾斜，可以考慮覆蓋 60%的行政村、55%的自然村覆蓋，剩余條件相對較好的40%行政村、20%的自然村覆蓋目標交由運營企業(yè)自主來完成。對于需扶持的全省 60%的行政村，55%的 20戶以上自然村通寬帶這一目標，可以參照傾斜目標及各區(qū)域優(yōu)先級分類情況，依次制定各類區(qū)域中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村的覆蓋比例，對優(yōu)先級順序較高的區(qū)域，適宜提高覆蓋比例。

2 規(guī)劃方法應用示例

以中部省份安徽省為例，展現(xiàn)方法的具體運用。數(shù)據(jù)源自地區(qū)統(tǒng)計年鑒。

(1) 區(qū)域信息化發(fā)展階段分類

安徽省城鄉(xiāng)區(qū)域信息化發(fā)展水平分層聚類分析顯示，全省各地市信息化基礎設施建設情況差距巨大。多因素象限分析如圖2所示。

圖2 安徽各地信息化水平對比

分析涉及的指標數(shù)據(jù)取自《安徽統(tǒng)計年鑒》2011版，選擇各地區(qū)人均 GDP、城鎮(zhèn)人口比重、移動電話普及率、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入普及率4個指標。采用指標加權方式對安徽各地區(qū)信息化基礎設施發(fā)展水平按三檔分類結果如表1所示。

表1 安徽各地市信息化基礎設施發(fā)展水平分類

(2) 農(nóng)村寬帶覆蓋范圍選擇

以扶持資源向偏遠農(nóng)村傾斜為目標，按優(yōu)先級從高到底順序為國家級貧困縣、山區(qū)偏遠區(qū)縣、居中待提升縣、一類區(qū)域轄縣，劃分四類覆蓋等級，確定覆蓋范圍如表3所示。

(3) 覆蓋目標

規(guī)劃總體目標是通過本規(guī)劃的實施，將覆蓋全省60%的行政村，55%的20戶以上自然村通寬帶比例達到55%，解決全省農(nóng)村區(qū)縣 78%的行政村覆蓋，62%的自然村覆蓋。各類區(qū)域的目標分解匯總結果如表2所示。

① 對于安徽省6各地市的19個國家級貧困縣實施重點覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%覆蓋，行政村90%覆蓋，自然村 70%覆蓋；② 對宣城市、池州市、安慶市、黃山市4個地市國家貧困縣之外的13個山區(qū)偏遠區(qū)縣進行優(yōu)先覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%覆蓋，行政村80%覆蓋，自然村65%覆蓋；③ 對淮南市、淮北市、蚌埠市和滁州4個信息化水平居中地市的10個農(nóng)業(yè)區(qū)縣進行有選擇覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)70%覆蓋，行政村60%覆蓋，自然村50%覆蓋，重點覆蓋基礎相對薄弱區(qū)域；④ 對銅陵市、馬鞍山市、蕪湖市和合肥市4個信息化一類地市的6個農(nóng)業(yè)區(qū)縣進行局部覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)60%覆蓋，行政村40%覆蓋，自然村30%覆蓋，重點覆蓋基礎相對薄弱區(qū)域。

表2 安徽農(nóng)村寬帶覆蓋范圍及目標測算結果 （單位：個）

(4) 技術選擇

農(nóng)村與邊遠地區(qū)的寬帶建設，由于村落分散、布線成本高、用量小等特點，針對農(nóng)村地區(qū)接入場景的多樣性，技術選擇既要考慮未來高寬帶、移動化的技術演進趨勢[6]，也要合理降低單位覆蓋成本，采取有線與無線相結合的方式建設農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡，提高用戶密度較高區(qū)域的網(wǎng)絡擴展靈活性和投資效益，保證偏遠地區(qū)網(wǎng)絡的可靠性，降低網(wǎng)絡運營成本，保障網(wǎng)絡可持續(xù)發(fā)展。對于用戶密度較低地區(qū)（包括偏遠地區(qū)及自然村）優(yōu)選無線局域網(wǎng)（WLAN，Wireless Local Area Networks)無線局域網(wǎng)絡接入技術。構建基于有線網(wǎng)絡的WLAN末端網(wǎng)絡時，要特別重視網(wǎng)絡安全問題[7]，區(qū)分不同網(wǎng)絡特點[8]，在網(wǎng)絡層級劃分及出口控制、認證處理層面強化安全策略部署。

3 結語

目前各地多是在國家寬帶戰(zhàn)略背景下開始探討農(nóng)村寬帶發(fā)展問題，尚無實際推動。結合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況，采取分區(qū)域聚類分析、分層次覆蓋的思路，是規(guī)劃實踐過程中的方法總結，為分析各地區(qū)農(nóng)村信息化發(fā)展情況提供方法借鑒，也為不同地區(qū)的規(guī)劃具體實踐提供了規(guī)劃借鑒思路。進一步深入研究，可以從結合本地區(qū)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃、區(qū)域人口分布和網(wǎng)絡資源布局等情況，來進一步增加規(guī)劃的分析維度，細化規(guī)劃的顆粒度，提高規(guī)劃的可操作性。

[1] 熊雄.國家寬帶戰(zhàn)略呼之欲出——“2012年寬帶中國戰(zhàn)略服務信息化推進大會”側記[J].中國電信業(yè),2012(03):24-26.

[2] 陳靜.寬帶中國列入二十大工程[EB/OL].(2012-07-22)[2012-08-11].http://stock.sohu.com.

[3] 陳熙隆.中西部邊緣山地農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)狀與問題分析——以四川省達州市為例[J].中國科技信息,2011(01):226-228.

[4] 王榮莉.安徽城鄉(xiāng)居民信息化發(fā)展水平差異分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2012(12):486-490.

[5] 鄭英隆,王勇.我國居民信息消費差異成長的影響因素研究[J].廣東商學院學報,2009(01):61-67.

[6] 趙攀.CNGI的關鍵技術及應用研究[J].通信技術,2009,42(07):219-221.

[7] 寧建創(chuàng).域網(wǎng)和無線局域網(wǎng)的差異及安全研究[J].信息安全與通信保密,2010(10):96-99.

[8] 湯彥丹.構建基于有線寬帶網(wǎng)的運營級 WLAN網(wǎng)絡[J].通信技術,2008,41(08):138-140.