完善協(xié)商民主制度

文/陸杰華

作者系北京市政協(xié)委員、九三學(xué)社北京市委副主委、北京大學(xué)社會學(xué)系教授

社會主義協(xié)商民主不僅是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要形式，還是執(zhí)政黨關(guān)于協(xié)商民主思想的繼承、豐富和發(fā)展，同時更是順應(yīng)世情、國情變化做出的必然選擇，這必將極大提高黨政決策的科學(xué)化水平。

黨的十八大報告，從戰(zhàn)略和全局高度，進(jìn)一步明確堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革，對此十八大報告特別指出：“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層和制度化發(fā)展。”毋庸置疑，全面領(lǐng)會和認(rèn)真貫徹十八大報告的精神，推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，必須從中國國情出發(fā)，進(jìn)一步全面推進(jìn)社會主義協(xié)商民主制度，進(jìn)而調(diào)動一切力量，為全面建成小康社會提供廣泛、強(qiáng)大和持久的力量支持。

就我國六十多年的社會主義政治發(fā)展道路而言，社會主義協(xié)商民主的概念是第一次在黨的代表大會工作報告中明確提出，這一概念的提出和確立具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。社會主義協(xié)商民主不僅是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要形式，還是執(zhí)政黨關(guān)于協(xié)商民主思想的繼承、豐富和發(fā)展，同時更是順應(yīng)世情、國情變化做出的必然選擇，這必將極大提高黨政決策的科學(xué)化水平。

十多年來，本人作為一名民主黨派成員，親身見證和參與了我國社會主義協(xié)商民主制度的積極推進(jìn)和逐步完善的過程。

第一，人民政協(xié)成為協(xié)商民主的重要渠道。多年來，北京市委、市政府全力完善協(xié)商民主制度，無論在做出任何重大決策時都充分發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局中的重要作用。例如，2011年在出臺《中共北京市委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理全面推進(jìn)社會建設(shè)的意見》之前，時任市委書記劉淇等領(lǐng)導(dǎo)專程邀請人大代表、政協(xié)委員等就意見草案征求各方面的建議，其中我和其他政協(xié)委員提出的一些有見地的意見最終得到了采納，這充分反映了執(zhí)政黨傾聽政協(xié)委員意見、推進(jìn)決策民主化的政治智慧。

第二，專題協(xié)商成為協(xié)商民主的長效制度。市委、市政府專門就涉及首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域的重大事項征求各方專家以及市民的不同意見。例如，在起草和制定《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的過程中，市委、市政府及相關(guān)部門抱著“傾聽民意，規(guī)劃未來”的務(wù)實態(tài)度，數(shù)十次聽取專家、市民的中肯建議，其中我兩次參加了由時任市長、現(xiàn)任市委書記郭金龍主持的專題座談會，這也從一個側(cè)面表達(dá)了執(zhí)政黨廣納群言、廣集民智的政治愿望。

第三，“直通車”成為協(xié)商民主的重要形式。在新形勢下，如何完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度正在成為一項迫在眉睫的新議題。近年來，市委、市政府專門開啟了反映重要社情民意信息的直通車報送形式，以便及時聽取民主黨派對社會熱點、難點問題的見解。幾年來，九三學(xué)社北京市委分別就首都人口調(diào)控、流動人口服務(wù)管理、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、外國人服務(wù)管理等方面的問題向市委、市政府建言獻(xiàn)策，其中許多政策建議得到政府部門的采納。這也真實體現(xiàn)了執(zhí)政黨對民主黨派建議的高度重視。

此外，對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等形式也在逐步納入到協(xié)商民主制度的范疇之中。比如，近年來，九三學(xué)社市委分別就新城人口、社會化養(yǎng)老等重點提案與相關(guān)政府部門進(jìn)行交流和溝通，從而有效推動了決策科學(xué)化水平。

盡管多年來我國協(xié)商民主制度建設(shè)取得了明顯成績，也積累了不少成功經(jīng)驗。不過，相對于中國特色社會主義政治發(fā)展道路的新要求而言，相對于我國社會主義協(xié)商民主發(fā)展的新形勢而言，相對于公民對社會主義協(xié)商民主的新期盼而言，加快完善我國協(xié)商民主制度勢在必行。一是全面推進(jìn)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化和程序化的建設(shè)，有效構(gòu)建立法協(xié)商、政治協(xié)商、對話協(xié)商等實踐中證明有效的制度，并在操作層面上進(jìn)行更加科學(xué)的程序設(shè)計，確保民主協(xié)商穩(wěn)步、有序推進(jìn)。二是需要順應(yīng)新形勢的變化，拓展和豐富協(xié)商民主的有效渠道，調(diào)動各方面的積極性，鼓勵更多普通民主黨派成員參與到有序的協(xié)商民主進(jìn)程之中。三是進(jìn)一步提高民主黨派成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力，這不僅是完善協(xié)商民主制度的先決條件，同時也是提高協(xié)商民主科學(xué)化水平的重要保證。