完善委員履職評價(jià)體系

文/李 瑩

作者系北京市政協(xié)人事聯(lián)絡(luò)室副主任

多年來，北京市政協(xié)在加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)方面下了不少工夫，搭建履職平臺，增加培訓(xùn)力度，為發(fā)揮委員主體作用積極創(chuàng)造條件。

2011年3月25 日，政協(xié)北京市第十一屆委員會第23次常務(wù)委員會議上，一份全新的會議材料——“2010年委員履職情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告”引起了常委們的關(guān)注。關(guān)注它，因?yàn)檫@是第一次。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出：政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體。人民政協(xié)在國家政治生活中發(fā)揮作用，主要是通過各級政協(xié)委員在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能的活動實(shí)現(xiàn)的。委員的參與成為政協(xié)履職的關(guān)鍵一環(huán)。如何促使委員在圓滿完成本職工作的同時(shí)，又能在政協(xié)很好地發(fā)揮主體作用，成為政協(xié)加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)的一個新課題。

多年來，北京市政協(xié)在加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)方面下了不少工夫，搭建履職平臺，增加培訓(xùn)力度，為發(fā)揮委員主體作用積極創(chuàng)造條件。但是，在政協(xié)工作中，對委員談服務(wù)多、談管理少，委員主體作用的發(fā)揮多靠委員的自覺。政協(xié)對委員發(fā)揮作用情況的掌握，也只是大體上的、粗線條的、籠統(tǒng)的，這種狀況難于全面掌握、科學(xué)認(rèn)識和具體分析委員履職情況，無法為提高委員主體意識提供有力的依據(jù)。能不能建立一個數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合的履職評價(jià)體系，作為加強(qiáng)委員管理的一種方法，以此增強(qiáng)委員的責(zé)任感和使命感，不斷激發(fā)他們履職的積極性和創(chuàng)造性呢？2005年起，市政協(xié)初步建立了政協(xié)委員履職情況信息統(tǒng)計(jì)平臺，探索著邁出了委員管理的第一步。

2008年，全國政協(xié)根據(jù)賈慶林主席多次提出的，要加強(qiáng)委員學(xué)習(xí)、提高委員素質(zhì)、發(fā)揮委員作用、加強(qiáng)委員管理的要求，首次召開了“加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)工作座談會”，提出了“要堅(jiān)持不懈地做好委員履職情況考核與登記”等加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)的要求。

市政協(xié)對委員履職情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析

全國政協(xié)座談會無疑更加明確了加強(qiáng)委員管理的方向，借此東風(fēng)，本屆市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)將委員履職評價(jià)工作列入了常委會工作要點(diǎn)，責(zé)成人事聯(lián)絡(luò)室具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

自2008年起，人事聯(lián)絡(luò)室安排專人負(fù)責(zé)委員履職情況的統(tǒng)計(jì)工作，詳細(xì)記錄每位委員參加政協(xié)活動及建言立論的基本情況，并堅(jiān)持做好分析工作。截至目前，已經(jīng)連續(xù)做了5年，形成了一些比較規(guī)范的做法。

一是在時(shí)間上每半年進(jìn)行一次綜合統(tǒng)計(jì)分析。

二是在內(nèi)容上有具體的比較固定的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，并根據(jù)實(shí)際情況對統(tǒng)計(jì)內(nèi)容逐年進(jìn)行充實(shí)。根據(jù)胡錦濤同志關(guān)于政協(xié)委員要發(fā)揮好三個作用：“本職工作中的帶頭作用、政協(xié)工作中的主體作用和界別群眾中的代表作用”的指示精神，2010年，為了使委員履職統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告更加全面、客觀、準(zhǔn)確，人事聯(lián)絡(luò)室在統(tǒng)計(jì)中注意做到既參考統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的一般意義，又不簡單地以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為評價(jià)委員履職的唯一依據(jù)；既看到委員參加政協(xié)活動的情況，也兼顧委員在本職工作崗位發(fā)揮作用的情況。因此，在保留以往統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目、統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對委員建言立論、被推薦參加北京市和市屬部委辦有關(guān)活動、以及委員因本職工作出色而獲得市級以上獎項(xiàng)等方面的情況也進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)?；拘纬闪搜永m(xù)至今的“出席政協(xié)全會情況、出席常委會議情況、提出提案情況、參加專委會活動情況、參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況、反映社情民意及建言立論情況”等10項(xiàng)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目。比較全面地反映了委員發(fā)揮作用的方方面面。

三是在程序上有明確的規(guī)定。第一步，由人事聯(lián)絡(luò)室根據(jù)委員個人記錄（每年年初發(fā)放《委員履職記錄手冊》，年底填寫《委員履職情況統(tǒng)計(jì)表》，并報(bào)市政協(xié)）和各專門委員會及有關(guān)部門對委員履職情況的記錄，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。第二步，形成委員履職情況分析報(bào)告并向政協(xié)駐會領(lǐng)導(dǎo)辦公會匯報(bào)。2011年初，經(jīng)過3年的努力，統(tǒng)計(jì)分析工作逐步完善，分析報(bào)告日漸成熟，出現(xiàn)了本文開頭的一幕，《2010年委員履職情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》向常委會報(bào)告，自此規(guī)定每年年初的常委會議聽取上一年度的委員履職情況匯報(bào)。第三步，由人事聯(lián)絡(luò)室將有關(guān)情況反饋各部門，協(xié)調(diào)各部門向相關(guān)委員做出提示。目前，對于一些委員履職不夠積極的情況，市政協(xié)主要采取兩種方式：一是對全年沒有或極少參加政協(xié)會議的常委，以書面形式告知委員本人，督促其參加政協(xié)的各種會議和活動。二是對全年不參加政協(xié)活動或參加活動很少的委員，由人事聯(lián)絡(luò)室和相關(guān)專委會，采取走訪或電話聯(lián)系的方式，督促委員參加政協(xié)活動。

建立委員履職評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)了四個目標(biāo)。一是進(jìn)一步調(diào)動了委員履職的自覺性，增強(qiáng)了委員的主體意識，發(fā)揮了委員在參政議政中的積極作用；二是有利于政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)全面掌握委員履職的情況，加強(qiáng)對工作的領(lǐng)導(dǎo)；三是通過反饋委員履職情況，促進(jìn)了政協(xié)各部門工作的改進(jìn)；四是為換屆提供了重要的參考依據(jù)。

從實(shí)際效果看，委員履職評價(jià)體系的建立，確實(shí)可以推動委員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)委員管理的目的。委員們對體系的建立和使用表示贊同，他們認(rèn)為，能夠擔(dān)任委員既是極大的榮譽(yù)，同時(shí)也負(fù)有重要的使命，就是應(yīng)該在政協(xié)這個大舞臺上，積極參與對全市主要工作的協(xié)商與監(jiān)督，積極反映自己所代表的界別群眾的意見和呼聲。委員履職既需要服務(wù)，也需要管理，委員履職評價(jià)體系的建立，恰好可使委員較為直觀地看到自己在政協(xié)工作中的成績與不足，明確發(fā)揮主體作用的努力方向。希望這項(xiàng)工作越做越好。

加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)這個永久的課題，需要加強(qiáng)委員管理這個新的命題來支撐和完成。目前委員履職統(tǒng)計(jì)工作雖然得到了政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的重視和委員的理解與支持，但也僅是走出了探索的第一步，第二步、第三步還有待于堅(jiān)實(shí)地走下去……