科學(xué)發(fā)展時(shí)代的政協(xié)使命

文/本刊記者 崔 晨

五年來，市政協(xié)與首都中心工作共同跳動(dòng)的脈搏強(qiáng)勁有力，政治協(xié)商作為一種政治制度和我們這座城市緊密相連。

回眸五年協(xié)商議政課題，翻看五年重點(diǎn)調(diào)研成果，一個(gè)個(gè)議題，一項(xiàng)項(xiàng)建議，一組組數(shù)據(jù)……交織在一起，清晰勾畫出十一屆北京市政協(xié)助推首都科學(xué)發(fā)展之路。五年來，市政協(xié)與首都中心工作共同跳動(dòng)的脈搏強(qiáng)勁有力，政治協(xié)商作為一種政治制度和我們這座城市緊密相連。

為“平安奧運(yùn)”加設(shè)“防火墻”

那是一場(chǎng)讓人回味無窮的體育盛宴，這場(chǎng)四年一次的歡聚延續(xù)著奧林匹克的精神，也承載了中華民族的百年夢(mèng)想。歷經(jīng)兩次申辦、七年籌備，2008年，首都北京終于代表中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了這一夢(mèng)想。

參與奧運(yùn)、奉獻(xiàn)奧運(yùn)，北京市政協(xié)責(zé)無旁貸。在2008年年初的市政協(xié)十一屆一次會(huì)議上，政協(xié)就“領(lǐng)”到了重量級(jí)的任務(wù)，時(shí)任市委書記劉淇在閉幕式講話中明確提出：“市政協(xié)要積極參與奧運(yùn)籌辦工作，在奧運(yùn)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范方面做出新貢獻(xiàn)?！贝_?！捌桨矈W運(yùn)”成為十一屆市政協(xié)屆首之年頭等重要的履職工作。

肩負(fù)著殷切期望與鄭重囑托，市政協(xié)以各專委會(huì)為依托，迅速組建起交通安全、食品安全、供電安全、供水安全、旅游安全、地下管網(wǎng)安全、空氣質(zhì)量保障、火災(zāi)防范、醫(yī)療急救與傳染病防控、民族宗教等10個(gè)評(píng)估課題組，舉全政協(xié)之力展開了歷時(shí)4個(gè)月的調(diào)研，從“第三方”的角度對(duì)政府部門制定的風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。

市政協(xié)委員視察永定河

6月初，在各課題組工作取得階段性成果之際，劉淇等市領(lǐng)導(dǎo)專程來到市政協(xié)，詳細(xì)聽取了10個(gè)課題組的10份評(píng)估報(bào)告，并給予了充分肯定。委員們提出的“要做好奧運(yùn)備用安全食品、替代食品的遴選和儲(chǔ)備”、“在奧運(yùn)前開展全市性的地下管線安全隨機(jī)檢查”、“要特別注意預(yù)防概率小且處處需要設(shè)防的電力恐怖事件，并按不同等級(jí)布防”等建議,被相關(guān)部門及時(shí)采納落實(shí)，或填補(bǔ)了有關(guān)方面預(yù)案研究的空白，或?qū)ΜF(xiàn)有預(yù)案進(jìn)行了及時(shí)補(bǔ)充。時(shí)任市政協(xié)主席陽安江表示，針對(duì)奧運(yùn)會(huì)各環(huán)節(jié)中可能面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)，市政府和有關(guān)方面已經(jīng)編制了50余項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，市政協(xié)進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就是要在現(xiàn)有預(yù)案基礎(chǔ)上為確保奧運(yùn)會(huì)萬無一失再增加一道“防火墻”。

奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦凝結(jié)了政協(xié)委員的智慧和汗水，這種開創(chuàng)性的發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)的聯(lián)合調(diào)研方式也提升了政協(xié)履職的質(zhì)量和水平，為開局之年的十一屆市政協(xié)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。奧運(yùn)會(huì)后，北京市委、市政府科學(xué)分析首都發(fā)展面臨的新形勢(shì)新問題，果斷提出了首都北京新的發(fā)展戰(zhàn)略，即“三個(gè)北京”戰(zhàn)略。從“三個(gè)奧運(yùn)”到“三個(gè)北京”，“人文、科技、綠色”成為五年來市政協(xié)“話不完”的建言課題——北京城中軸線歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)、城市生活垃圾分類處理、大氣污染防治……這些建議使這三大發(fā)展理念在籌辦奧運(yùn)中走向成熟，在建設(shè)新北京中放射光芒。

為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“把脈開方”

就在人們還沉浸在“無與倫比”的北京奧運(yùn)會(huì)所帶來的喜悅與興奮之時(shí)，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)了席卷全球的金融海嘯。我國(guó)港澳地區(qū)更早融入世界經(jīng)濟(jì)，來自那里的市政協(xié)港澳委員首先感受到了金融危機(jī)的習(xí)習(xí)寒意，他們第一時(shí)間建議北京市委、市政府要未雨綢繆，盡快制定有效的應(yīng)對(duì)措施，力爭(zhēng)把危機(jī)帶來的沖擊和影響降到最小程度；要抓住機(jī)遇，加快北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)北京經(jīng)濟(jì)的免疫力和競(jìng)爭(zhēng)力。這些肺腑之言飽含著港澳委員對(duì)北京的深情。

2009年，北京市政協(xié)針對(duì)如何應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，再次“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”。此次以“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促發(fā)展”為主題的協(xié)商議政活動(dòng)，啟動(dòng)早、行動(dòng)快、抓得緊，可謂與危機(jī)搶時(shí)間。春節(jié)后上班的第二天，市政協(xié)就召開調(diào)研動(dòng)員會(huì)，針對(duì)不同行業(yè)不同類型企業(yè)，組建了5個(gè)相應(yīng)的調(diào)研組。由市政協(xié)主席、副主席、秘書長(zhǎng)帶隊(duì)，各調(diào)研組深入企業(yè)進(jìn)行前瞻性、預(yù)警性調(diào)研。通過解剖麻雀，以點(diǎn)帶面，了解典型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難和問題，為企業(yè)渡過難關(guān)、加快發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

歷史總是以危機(jī)的方式,讓我們更加清醒地認(rèn)識(shí)自己：國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，而實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩?！稗D(zhuǎn)方式”同樣是首都經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的根本保證。按照市政協(xié)主席王安順提出的“力爭(zhēng)在服務(wù)首都科學(xué)發(fā)展上有新作為”的要求,2011年，市政協(xié)把圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式協(xié)商議政作為一項(xiàng)全局性工作，積極為市委、市政府打好“轉(zhuǎn)方式”的攻堅(jiān)戰(zhàn)建言助力。

市政協(xié)委員調(diào)研中軸線申遺

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式內(nèi)容涉及方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。市政協(xié)抓住其中的一些關(guān)鍵問題，成立了5個(gè)調(diào)研課題組，承擔(dān)了12個(gè)子課題的調(diào)研任務(wù)。各課題組廣泛組織情況通報(bào)會(huì)、座談會(huì)，充分了解情況；深入?yún)^(qū)縣和外埠的相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、大專院校、中介機(jī)構(gòu)等，進(jìn)行實(shí)地考察；通過現(xiàn)場(chǎng)座談、網(wǎng)上問卷等形式，廣泛征求各方面意見建議；邀請(qǐng)專業(yè)科研機(jī)構(gòu)、院士、專家學(xué)者對(duì)調(diào)研成果進(jìn)行研討論證，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)策建議的針對(duì)性和科學(xué)性。最終，在歷時(shí)近半年深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了常委會(huì)《關(guān)于加快首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)舾蓡栴}的建議》，提出了7個(gè)方面、共54條建議。每條建議都力求切中首都發(fā)展“要害”，成為引領(lǐng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“如何轉(zhuǎn)”和“往哪轉(zhuǎn)”的實(shí)招、妙招。為此，《人民日?qǐng)?bào)內(nèi)參》專門介紹了北京市政協(xié)整合資源、圍繞“轉(zhuǎn)方式”開展聯(lián)合調(diào)研的情況，全國(guó)政協(xié)主席賈慶林作出重要批示，要求了解相關(guān)情況，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，積極向全國(guó)推廣。

在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)家實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，北京市政協(xié)積極擴(kuò)寬履職視角，在推進(jìn)華北地區(qū)區(qū)域合作方面不遺余力，建樹良多。從2007年起，由北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古政協(xié)共同發(fā)起，每年舉辦一次的京津冀晉蒙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇，集五地政協(xié)之智，謀合作發(fā)展良策，已成為探討五地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好交流平臺(tái)。對(duì)于華北地區(qū)核心區(qū)域——京津冀地區(qū)的發(fā)展，北京市政協(xié)更是緊跟時(shí)代步伐，圍繞打造“首都經(jīng)濟(jì)圈”率先破題。王安順主席在調(diào)研開題時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要以戰(zhàn)略的眼光和務(wù)實(shí)的態(tài)度，加強(qiáng)研究探索，為打造首都經(jīng)濟(jì)圈奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。”市政協(xié)為此開展了跨省調(diào)研，并切實(shí)加強(qiáng)研討論證，為京津冀地區(qū)共贏發(fā)展提出了大量有價(jià)值的意見建議?！罢{(diào)研像會(huì)診”，是政協(xié)委員所做的貼切比喻，就在這“把脈開方”的過程中，委員們感覺自己真正融入到了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程之中。

為“十二五”藍(lán)圖增添“絢麗色彩”

從1953年到2010年，中國(guó)相繼實(shí)施了十一個(gè)五年規(guī)劃，五年規(guī)劃是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程的重要縮影?！笆濉睍r(shí)期被普遍認(rèn)為是中國(guó)二次轉(zhuǎn)型的開端期，其規(guī)劃的制定也引起了特別的關(guān)注與熱議。2010年，市政協(xié)把圍繞制定北京市“十二五”規(guī)劃協(xié)商議政作為全年工作的重中之重，緊緊圍繞中心、自覺服務(wù)大局。

“圍繞編制‘十二五’規(guī)劃協(xié)商議政與以往任何一次編制五年規(guī)劃不同，協(xié)商議政于決策之前是此次調(diào)研最鮮明的特點(diǎn)。這也是市政協(xié)在政治協(xié)商領(lǐng)域的嘗試和探索?！笔姓f(xié)副主席沈?qū)毑龔?qiáng)調(diào)指出。因此，在“預(yù)先協(xié)商、廣泛參與、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的工作原則下，市政協(xié)調(diào)動(dòng)全部資源成立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市建設(shè)、歷史文化名城保護(hù)、社會(huì)建設(shè)、教文衛(wèi)體工作和民族宗教工作7個(gè)專題調(diào)研組，選擇事關(guān)首都“十二五”發(fā)展的重大問題展開履職活動(dòng)。從2月下旬至6月，3700余人次的政協(xié)委員、黨派成員、專家學(xué)者參加活動(dòng)，130余次通報(bào)、座談、研討等會(huì)議，70余次調(diào)查、考察，210余條意見建議，一份綜合建議案和22篇專題報(bào)告……這組不完全統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，清晰刻畫了市政協(xié)圍繞制定“十二五”規(guī)劃協(xié)商議政工作的緊湊進(jìn)程和累累碩果，反映了七百多名市政協(xié)委員建言“十二五”發(fā)展的履職熱情。

最終形成的《關(guān)于制定本市“十二五”規(guī)劃的若干建議》的最大特點(diǎn)是“敢碰硬”——敢于碰觸首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難點(diǎn)問題、敏感話題，并努力尋求解決良策。就人口問題，《建議》提出要堅(jiān)持總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理有序的原則，多措并舉，遏制人口總量過快增長(zhǎng)，促進(jìn)首都人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；就交通問題，提出要加強(qiáng)需求側(cè)管理，大力發(fā)展公共交通，實(shí)施小轎車總量控制，引導(dǎo)合理使用，打造“綠色交通”出行系統(tǒng)；就一線職工工資問題，提出把調(diào)節(jié)收入分配的著力點(diǎn)放在“提低”和“擴(kuò)中”上……這些真知灼見有的已被政府相關(guān)部門研究采納，為繪制北京“十二五”發(fā)展藍(lán)圖提供了重要參考，增添了絢麗色彩。

市政協(xié)委員視察通州區(qū)運(yùn)河小學(xué)校舍安全工程實(shí)施情況

為“兩個(gè)率先”注入“驅(qū)動(dòng)力”

一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的命題，新時(shí)代賦予“十二五”時(shí)期北京的使命是：率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，以“兩個(gè)率先”引領(lǐng)首都在更高水平上科學(xué)發(fā)展。在全面開啟“兩個(gè)率先”的新征程中，市政協(xié)積極將自身的人才智力資源轉(zhuǎn)化為助推首都創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

北京市“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要把北京建設(shè)成為國(guó)家創(chuàng)新中心，在推動(dòng)首都創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)程中，科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新猶如車之兩輪，鳥之雙翼，缺一不可。五年來，市政協(xié)科技委員會(huì)與教文衛(wèi)體委員會(huì)各盡其長(zhǎng)，緊緊圍繞實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，定期舉辦科技論壇和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)論壇等研討活動(dòng)。特別是緊緊抓住中關(guān)村這一首都創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)作為履職的著力點(diǎn)，五年來，結(jié)合中關(guān)村發(fā)展的不同階段選取不同角度與切入點(diǎn)，持續(xù)開展履職建言活動(dòng)。2008年，正值中關(guān)村科技園成立20周年，最初的電子一條街已發(fā)展成為我國(guó)規(guī)模最大、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的高科技園區(qū)，市政協(xié)以回顧歷史、展望未來、提高自主創(chuàng)新能力為主線，圍繞中關(guān)村發(fā)展20年的實(shí)踐舉辦論壇，通過對(duì)經(jīng)驗(yàn)與啟示的認(rèn)真梳理，提出了《關(guān)于中關(guān)村未來發(fā)展的幾點(diǎn)建議》，積極呼吁政府給予中關(guān)村更多政策支持。2009年，國(guó)務(wù)院批復(fù)中關(guān)村成為第一個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，市政協(xié)抓住時(shí)機(jī)、乘勢(shì)而上，圍繞中關(guān)村自主創(chuàng)新開展專題調(diào)研，最終形成市政協(xié)常委會(huì)《關(guān)于促進(jìn)中關(guān)村自主創(chuàng)新發(fā)展的建議案》，提出中關(guān)村應(yīng)在制度創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新方面做出示范等10點(diǎn)建議，引起時(shí)任市委書記劉淇的特別關(guān)注，批示要求相關(guān)部門逐條研究，予以落實(shí)。2010年，市政協(xié)對(duì)該建議案的落實(shí)情況又進(jìn)行了追蹤調(diào)研。最近兩年，針對(duì)中關(guān)村“1+6”系列先行先試改革政策的獲批，市政協(xié)多次深入中關(guān)村“一區(qū)十園”進(jìn)行考察，提出加快“1+6”政策落地及細(xì)化、擴(kuò)大區(qū)內(nèi)體制機(jī)制改革自主權(quán)、在核心區(qū)開展金融與科技融合試點(diǎn)等建議。用市政協(xié)科技委員會(huì)負(fù)責(zé)人的話說，“國(guó)務(wù)院正式批復(fù)中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為北京市加快科技創(chuàng)新發(fā)展提供了新的契機(jī)，也為市政協(xié)履職提供了更廣闊的空間。”

2010年市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)視察中關(guān)村科技園

隨著北京市“十二五”規(guī)劃提出率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局的要求，城鄉(xiāng)一體化這一市政協(xié)參政議政的老話題被提到了更加重要的議事日程上。圍繞推進(jìn)首都城鄉(xiāng)一體化發(fā)展協(xié)商議政成為十一屆市政協(xié)屆末之年的收官之作。有了前四次“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”的成功經(jīng)驗(yàn)，此次聯(lián)合大調(diào)研的開展可謂駕輕就熟。由市政協(xié)主席、副主席、秘書長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)，以政協(xié)各專委會(huì)和部門為依托密切相互合作，以政協(xié)委員為主體凝聚智力資源，以民主黨派成員和專家學(xué)者為第三方力量參與其中，這種聯(lián)合調(diào)研模式的優(yōu)勢(shì)被發(fā)揮得淋漓盡致。大家還把這種以重大課題為紐帶搭建共事平臺(tái)的做法形象地稱為把全政協(xié)擰成“一股繩”、共下“一盤棋”……在3個(gè)多月的調(diào)研、研討的基礎(chǔ)上，最終八易其稿的市政協(xié)常委會(huì)《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展若干問題的建議》旗幟鮮明地提出，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制性頑疾，并歸納總結(jié)了5個(gè)方面24條建議，試圖為清除城鄉(xiāng)之間的樊籬找尋到有效路徑，推動(dòng)北京領(lǐng)跑全國(guó)“城鄉(xiāng)一體化”。

回首十一屆市政協(xié)的五年，一件件扎實(shí)的工作映射出一次次嶄新的突破，一滴滴艱辛的汗水澆灌出一枚枚殷實(shí)的碩果。政協(xié)委員的每一次履職活動(dòng)、所提的每一項(xiàng)意見建議，都是助力首都科學(xué)發(fā)展的集中體現(xiàn)，更是中國(guó)特色協(xié)商民主制度在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的生動(dòng)體現(xiàn)。