政府公權(quán)力不能外包

寒竹

最近深圳城管涉黑丑聞引起了輿論界的關(guān)注。從2007年起，深圳市政府把城管部門的權(quán)力外包給多家私人企業(yè)，其中包括有黑社會(huì)背景的公司，在取得公權(quán)力后對(duì)所轄區(qū)域商販濫施暴力，大肆收取“保護(hù)費(fèi)”。直到事發(fā)后，仍有人辯稱：“涉黑”不能成為取消城管外包制度的理由，我們不能再把孩子和洗澡水一起倒掉。

這給社會(huì)提出一個(gè)更為根本的問題：在中國(guó)現(xiàn)行的法律制度下，一個(gè)城市的政府究竟能不能夠把政府的強(qiáng)制性執(zhí)法權(quán)力外包給私人企業(yè)？深圳市實(shí)施了五年之久的城管外包做法究竟有何法律依據(jù)？

政府權(quán)力外包是近幾十年在發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的一種社會(huì)現(xiàn)象。這種社會(huì)現(xiàn)象伴隨上世紀(jì)70年代以來(lái)西方新保守主義力量的成長(zhǎng)，在美國(guó)小布什政府執(zhí)政期內(nèi)發(fā)展尤為迅速。所謂政府外包，具體是指把一些原來(lái)由政府經(jīng)營(yíng)的公共事業(yè)和公共服務(wù)外包給私營(yíng)企業(yè)，以期達(dá)到降低公用事業(yè)成本，增加公共服務(wù)效率的效果。其中最著名的例子莫過于美國(guó)“黑水”保安公司，這家受雇于美國(guó)政府的私人公司在伊拉克幫美國(guó)政府解決了很多難題：既克服了駐伊美軍兵員不足的問題，又避免了因正規(guī)軍傷亡過多而招致的國(guó)內(nèi)政治壓力，但同時(shí)也在伊拉克留下了“濫殺平民”的惡名。據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)的報(bào)告，“黑水”保安公司在伊拉克的不少雇員有犯罪前科。

由此可見，政府權(quán)力的外包應(yīng)該很慎重。迄今為止，中國(guó)政府從未頒布過政府執(zhí)法部門的公權(quán)力可以轉(zhuǎn)包給私人企業(yè)的法規(guī)。在中國(guó)的現(xiàn)行法律和行政法規(guī)下，政府外包的內(nèi)容通常就是一部分政府技術(shù)性的公共服務(wù)外包。深圳市政府把屬于政府執(zhí)法部門的城管外包給私人企業(yè)，是曲解中國(guó)政府的外包規(guī)定。

盡管城管不同于擁有刑事拘捕權(quán)的警察，但也屬于國(guó)家強(qiáng)制性執(zhí)法力量的一部分，而且對(duì)象是本地居民，這決定了這一權(quán)力必須為政府所壟斷而不能由私營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)行使。2009年國(guó)務(wù)院頒布的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》也明確把保安行業(yè)的服務(wù)范圍限定在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)部，公共場(chǎng)所的安全與秩序仍由國(guó)家的執(zhí)法部門所獨(dú)有。

馬克斯·韋伯認(rèn)為國(guó)家“擁有合法使用暴力的壟斷地位”，排除了民間機(jī)構(gòu)或個(gè)人擁有強(qiáng)制性執(zhí)法權(quán)力的合法性。政府執(zhí)法力量外包給私人機(jī)構(gòu)確實(shí)有可能更加有效率，可能降低維系街頭公共秩序的成本，但私人企業(yè)不得不遵守利益最大化的經(jīng)濟(jì)原則，無(wú)法把社會(huì)的公平正義放在首位。在私人化的執(zhí)法過程中，中國(guó)的弱勢(shì)群體更容易成為犧牲品。

在中國(guó)，城管并非一個(gè)聲譽(yù)很好的職業(yè)，但解決城管執(zhí)法問題不能按照政府越小越好的意識(shí)形態(tài)教條進(jìn)行脫離實(shí)際的創(chuàng)新。希望有關(guān)部門能夠把這次深圳城管涉黑丑聞作為教訓(xùn)，推出真正于民有利的改革創(chuàng)新?！ㄗ髡呤谴呵镅芯吭貉芯繂T）