地下工程安全風(fēng)險管理技術(shù)標準體系研究*

王薇，黃 敘，李軍，毛星，蔣世瓊，張 晴

(中南大學(xué)土木工程學(xué)院，湖南 長沙 410075)

地下工程建設(shè)具有工期長、技術(shù)復(fù)雜、項目多等特點，存在較高風(fēng)險性，一旦發(fā)生事故往往可能造成重大的損失和嚴重的社會影響［1］。為了提高地下工程建設(shè)的安全性，國外制定了如《英國隧道風(fēng)險管理聯(lián)合作業(yè)手冊》等標準，將風(fēng)險管理引入工程建設(shè)，極大地保障了工程的安全［2－3］。我國地下工程建設(shè)日益增多，規(guī)模逐漸增大，地下空間使用面積已居世界前列，但與國外相比，我國安全風(fēng)險管理在工程中應(yīng)用較晚，自2006開始實現(xiàn)安全風(fēng)險管理的標準化、規(guī)范化。隨著《鐵路隧道風(fēng)險評估與管理暫行規(guī)定 鐵建設(shè)［2007］200號》、《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險管理規(guī)范GB 50652—2011》等標準的頒布，我國地下工程建設(shè)安全風(fēng)險管理體系初步形成，但近幾年我國地下工程事故不斷發(fā)生，根據(jù)已有研究［1］，僅地鐵施工在近5年就發(fā)生數(shù)次較大事故，如表1所示。

這些事故直接原因多為技術(shù)原因，但究其根源，我國地下工程安全風(fēng)險管理仍存在不完善之處，缺乏合理的安全風(fēng)險技術(shù)標準體系對地下工程建設(shè)進行規(guī)范，使得風(fēng)險管理在地下工程建設(shè)過程中不能很好地保障施工的安全進行。為了實現(xiàn)工程建設(shè)安全風(fēng)險管理的有效性，必須對安全風(fēng)險管理技術(shù)標準體系進行研究。

表1 地鐵施工重特大安全事故表Table 1 Major security incidents of the subway construction major

1 我國地下工程安全風(fēng)險管理技術(shù)標準體系構(gòu)建的原則

地下工程安全風(fēng)險管理技術(shù)標準體系是指在工程建設(shè)風(fēng)險管理各個流程中所涉及一系列相關(guān)標準根據(jù)標準的功能及內(nèi)在聯(lián)系所搭建成的專門針對地下工程安全風(fēng)險管理的標準體系。體系主要為地下工程建設(shè)提供技術(shù)依據(jù)和管理依據(jù)，是保障工程建設(shè)安全風(fēng)險管理合理進行的基礎(chǔ)。由于安全風(fēng)險管理技術(shù)標準體系是安全技術(shù)標準體系的特化，其構(gòu)建原則和工程建設(shè)技術(shù)標準體系相同［4－6］，需遵循以下幾條原則。

(1)協(xié)調(diào)原則。地下工程安全風(fēng)險管理技術(shù)標準體系是我國土木工程技術(shù)標準體系為保障地下工程安全風(fēng)險管理的實施特化而成的子體系，其中所包含的標準必須符合我國土木工程技術(shù)標準體系和我國現(xiàn)行法律法規(guī)的要求。

(2)針對原則。地下工程安全風(fēng)險管理技術(shù)標準體系所包含的標準必須與安全風(fēng)險管理各流程相關(guān)，能夠為實現(xiàn)地下工程安全風(fēng)險管理提供技術(shù)依據(jù)，具有較強針對性。

(3)時效性原則。地下工程安全風(fēng)險管理技術(shù)標準體系的建立是一個不斷完善、動態(tài)發(fā)展的過程。需要及時發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險源并進行規(guī)定，保證標準更新的及時性，提高標準體系知道工程建設(shè)的時效性。

2 地下工程安全標準體系的建立

2.1 體系結(jié)構(gòu)研究

我國地下工程安全風(fēng)險管理的內(nèi)容包括風(fēng)險分析、風(fēng)險評價、危機預(yù)警與風(fēng)險干預(yù)、應(yīng)急救援和安全監(jiān)督與管理幾部分。為了實現(xiàn)安全風(fēng)險管理的標準化、規(guī)范化，確保風(fēng)險管理的有效性，在整個土木工程安全風(fēng)險管理流程中，各步驟都需要有相應(yīng)的技術(shù)準則作為依托，這些技術(shù)準則要對技術(shù)性工作和管理工作起直接規(guī)范與指導(dǎo)約束作用。根據(jù)風(fēng)險管理流程中所涉及標準的內(nèi)容和作用的不同，土木工程安全風(fēng)險管理標準主要可分為安全技術(shù)標準和安全管理標準 2 類［4－7］。

2.1.1 安全技術(shù)類標準

安全技術(shù)類標準是指包含安全風(fēng)險分析、安全評估、危機預(yù)警、風(fēng)險干預(yù)、應(yīng)急救援和安全監(jiān)督與管理中相關(guān)術(shù)語和技術(shù)措施［8］，并指導(dǎo)安全施工，避免事故發(fā)生的相關(guān)標準，如《鐵路隧道防排水設(shè)計規(guī)范TB 10119—2011》第7部分特殊巖土與不良地質(zhì)防排水中對于特殊地質(zhì)隧道防漏施工處理方法進行了規(guī)定，為特殊巖土隧道安全風(fēng)險管理的風(fēng)險分析和風(fēng)險干預(yù)以及應(yīng)急救援提供了技術(shù)支持;《鐵路隧道施工規(guī)范TB 10204—2002》規(guī)定了施工中的各種技術(shù)規(guī)定，為實行施工過程安全監(jiān)督和管理提供了技術(shù)依據(jù)。

2.1.2 安全風(fēng)險管理類標準

安全風(fēng)險管理類標準是指導(dǎo)和規(guī)范工程管理人員進行風(fēng)險分析、安全評估、應(yīng)急救援和安全監(jiān)督與管理等行為的標準。標準主要規(guī)范對象是工程管理人員，是管理人員進行風(fēng)險管理以及事故責(zé)任認定的指導(dǎo)性規(guī)范。如《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險管理規(guī)范GB 50652—2011》對規(guī)劃階段、可行性研究階段、勘察設(shè)計階段、招標投標、合同簽訂階段以及施工階段等各個建設(shè)階段的安全風(fēng)險管理都進行了規(guī)定。

安全管理類標準《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險管理規(guī)范GB 50652—2011》從工程建設(shè)全周期，即可行性研究、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)測量測、工程驗收等不同方面對地下工程安全風(fēng)險管理進行了規(guī)定，并在附錄中對風(fēng)險辨識表、風(fēng)險清單表等風(fēng)險管理相關(guān)表格進行了明確規(guī)定。增強了規(guī)范的指導(dǎo)性，為管理人員進行安全風(fēng)險管理提供了指導(dǎo)和規(guī)范。

在各個工程建設(shè)過程中，安全技術(shù)類標準是針對地下工程建設(shè)所涉及的相關(guān)技術(shù)的規(guī)范和標準的總稱，其中包含施工指導(dǎo)類、防災(zāi)技術(shù)類等不同技術(shù)標準，具有較強針對性。這些標準屬于我國土木工程技術(shù)標準體系的范疇，部分標準屬于強制性技術(shù)標準。

安全技術(shù)類標準是安全管理類標準的技術(shù)依據(jù)，安全管理類標準是安全技術(shù)類標準的統(tǒng)籌中心。這兩類標準分別從安全技術(shù)和安全管理兩方面為土木工程安全風(fēng)險管理奠定了堅實的基礎(chǔ)，通過對工程建設(shè)全壽命周期的監(jiān)管，構(gòu)成了我國安全風(fēng)險管理標準體系的基本框架，見圖1。

圖1 地下工程安全風(fēng)險管理技術(shù)標準體系框架圖Fig.1 Technical standard system of underground engineering safety risk management

2.2 標準體系層次劃分及分析

2.2.1 安全管理類標準

我國地下工程建設(shè)安全管理類標準以《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險管理規(guī)范GB 50652—2011》等標準為主，根據(jù)工程建設(shè)的全周期過程，從工程可行性研究、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)測量測、工程驗收等不同方面對地下工程安全風(fēng)險管理進行了規(guī)定，是安全風(fēng)險管理合理進行的保障。

2.2.2 安全技術(shù)類標準

由于我國安全技術(shù)類標準涉及內(nèi)容多、分布廣，根據(jù)標準的適用性將我國地下工程安全技術(shù)類標準分為3 個層級［5－6］。見圖2。

(1)基礎(chǔ)標準。在一定范圍內(nèi)作為其他標準的基礎(chǔ)、具有普遍指導(dǎo)意義的標準。這一層次標準主要有建筑限界標準、術(shù)語標準、圖形符號標準等。如《風(fēng)險管理術(shù)語GB/T 23694—2009》即針對風(fēng)險管理中相關(guān)概念和術(shù)語進行了規(guī)定，屬于安全技術(shù)類標準。

(2)通用標準。針對某一類標準化對象制定的共性標準，其覆蓋面一般較大，作為制定標準的依據(jù)。通用的設(shè)計標準、施工標準屬于此類，如《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范GB 50010—2010》等涉及安全技術(shù)的標準即屬于通用標準類。

(3)專用標準。針對某一具體標準化對象、根據(jù)有關(guān)的基礎(chǔ)標準和通用標準制定的個性標準，覆蓋面較小。安全技術(shù)類標準如《地下工程防水技術(shù)規(guī)范GB 50108—2001》屬于專用標準。

地下工程安全風(fēng)險管理技術(shù)標準體系是我國土木工程技術(shù)標準體系為了更好地對地下工程建設(shè)安全風(fēng)險管理所特化而成。該體系依托于已有的土木工程技術(shù)標準體系，通過安全管理類標準對工程建設(shè)中所涉及安全技術(shù)標準進行統(tǒng)籌，實現(xiàn)對地下工程建設(shè)的安全風(fēng)險管理。

3 體系完善機制研究

我國工程建設(shè)安全風(fēng)險管理分為風(fēng)險分析、風(fēng)險評價、危機預(yù)警與風(fēng)險干預(yù)、應(yīng)急救援和安全監(jiān)督與管理等流程，根據(jù)風(fēng)險管理流程所搭建的技術(shù)標準體系，具有較強的完備性和可執(zhí)行性，但我國在新風(fēng)險源的監(jiān)管納入上并沒有相關(guān)規(guī)范標準，而標準的更新時間較長，導(dǎo)致我國安全風(fēng)險管理標準的時效性存在一定不足［10］。為了保證標準的時效性和合理性，通過對我國風(fēng)險管理標準在風(fēng)險管理流程中的作用進行研究，提出包括新風(fēng)險源監(jiān)管納入流程的標準體系完善機制［7－10］。見圖3。

圖2 地下工程安全風(fēng)險管理技術(shù)標準層次示意圖Fig.2 Level schematic of the security risk management standard for the underground works

圖3 風(fēng)險管理技術(shù)標準體系完善機制Fig.3 Standard system of risk management techniques and the mechanism

通過對風(fēng)險源分析辨識出已知風(fēng)險源和新風(fēng)險源的不同標準適用機制;通過現(xiàn)場風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險等級識別，得出標準是否適用并制定現(xiàn)場暫行控制規(guī)定［10］。同時，將風(fēng)險源及相關(guān)資料上報標準制定機構(gòu)，由標準制定機構(gòu)組織人員對相關(guān)資料進行審查，并編制相關(guān)風(fēng)險控制技術(shù)標準，指導(dǎo)現(xiàn)場進行風(fēng)險控制，從而將新風(fēng)險源監(jiān)管納入標準范疇。

安全管理完善機制是針對安全管理類標準的完善機制，同時也是對安全風(fēng)險管理人員行為的監(jiān)管機制。由于我國安全管理類標準如《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險管理規(guī)范GB 50652—2011》是根據(jù)地下工程建設(shè)流程對工城建設(shè)安全風(fēng)險管理進行規(guī)定，每個流程的安全風(fēng)險管理執(zhí)行單位不同，因而，需要加強安全風(fēng)險管理類標準的約束性，通過增強各個流程風(fēng)險管理執(zhí)行部門的監(jiān)管約束，達到提高我國安全風(fēng)險管理對工程指導(dǎo)作用的目的。

4 結(jié)論

通過對地下工程安全風(fēng)險管理相關(guān)規(guī)范進行系統(tǒng)分析，初步構(gòu)建了我國地下工程安全風(fēng)險管理技術(shù)標準體系。該體系依托于我國現(xiàn)有土木工程技術(shù)標準體系，根據(jù)標準的指導(dǎo)性原則、有效原則、針對原則和協(xié)調(diào)原則，通過標準對于工程安全風(fēng)險管理的作用分為安全管理標準、安全技術(shù)標準兩類，并通過對安全技術(shù)類標準模塊進行研究，縱向劃分為基礎(chǔ)標準、通用標準和專用標準3個層次，增強了體系的可操作性。根據(jù)我國當(dāng)前地下工程安全風(fēng)險管理狀況，針對安全風(fēng)險管理技術(shù)標準的技術(shù)層面和管理層面進行完善，保障體系的有效性和指導(dǎo)性。

［1］錢七虎，戎曉力.中國地下工程安全風(fēng)險管理的現(xiàn)狀、問題及相關(guān)建議［J］.巖石力學(xué)與工程，2008，4(4):649－655.QIAN Qi-hu，RONG Xiao-li.The status issues and related recommendations of the Chinese underground engineering safety risk management［J］.Rock Mechanics and En-gineering，2008，4(4):649 －655.

［2］蘇宏杰.國內(nèi)外安全標準體系的現(xiàn)狀研究［J］.中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2008，4(4):132 －134.SU Hong-jie.Research actuality on safety standard system at home and abroad［J］.Journal of Safety Science and Technology，2008，4(4):132 －134.

［3］王 朋.英國標準協(xié)會和英國標準戰(zhàn)略框架［J］.全球科技經(jīng)濟嘹望，2005(1):24－27.WANG Peng，British association of standard and british standard strategic framework［J］.The Global Economy of Science and Technology Prospect，2005(1):24 －27.

［4］丁烈云，付菲菲.我國城市軌道交通安全標準體系研究［J］.施工技術(shù)，2010，39(1):10 －13.DING Lie-yun，F(xiàn)U Fei-fei.Research on Chinese safety standards system of urban rail transit［J］.Construction Technology，2010，39(1):10 －13.

［5］曹 飛，劉偉慶，陸偉東.我國地下軌道交通工程建設(shè)標準化分析［J］.交通標準化，2009(3):6－9.FEI Cao，LIU Wei-qing，LU Wei-dong.Analysis on China’s standardization of underground rail transport engineering construction［J］.Communications Standardization，2009(3):6 －9.

［6］蘇宏杰.我國安全標準體系的構(gòu)建設(shè)想［J］.中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2008，4(3):92 －96.SU Hong-jie.Envisaged of China’s safety standards system［J］.China Safety Science and Technology，2008，4(3):92－96.

［7］中國土木工程學(xué)會，等.地鐵及地下工程建設(shè)風(fēng)險管理指南［R］.2007.China Civil Engineering Society，et al.Risk management guidelines for subway and underground engineering construction［R］.2007.

［8］王 薇，廖仕超.城市綜合防災(zāi)應(yīng)急能力可拓評價模型構(gòu)建及應(yīng)用［J］.安全與環(huán)境學(xué)報，2009(12):167－172.WANG Wei，LIAO Shi-chao.Establishment of the extended assessment model of the comprehensive urban disaster－prevention and emergency－response capability and its application［J］.Journal of Safety and Environment，2009(12):167 －172.

［9］LIAO Shi-chao，WANG Wei.Evidence theory model and its application for fire risk assessment of long－h(huán)ighway tunnel［C］//2010 International Symposium on Safety Science and Technology，2010.

［10］李會光.歐美日中標準制定和管理機制的比較研究［D］.石家莊:河北工業(yè)大學(xué)，2007.LI Hui-guang.Europe and the united states on the standard formulation and management mechanism comparative study［D］.Shijiazhuang:Hebei University of Technology，2007.