加快水資源四大體系建設(shè)為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐和保障

河南省水利廳副廳長(zhǎng) 王國(guó)棟

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的形勢(shì)下立足全局作出的重大戰(zhàn)略決策，是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)加強(qiáng)水資源保障體系建設(shè)提出了明確要求。省九次黨代會(huì)提出了持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、以新型工業(yè)化為主導(dǎo)、以新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，不僅為河南今后的發(fā)展理清了思路、明確了措施，也為水資源工作指明了方向、明確了任務(wù)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快河南水資源優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理體系建設(shè)，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐和有力保障，成為河南水資源工作面臨的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、加快水資源配置體系建設(shè)，進(jìn)一步提升水資源保障能力

新中國(guó)成立以來(lái)，我省持之不懈地豐水興利，以占全國(guó)1.42%的水資源量，養(yǎng)活了占全國(guó)7.6%的人口，灌溉了全國(guó)6%的耕地，生產(chǎn)了全國(guó)10%的糧食，支撐了全國(guó)5.8%的經(jīng)濟(jì)總量，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但水資源先天不足、時(shí)空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相適應(yīng)的問(wèn)題依然是制約中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的“瓶頸”因素。加快構(gòu)建以黃河和南水北調(diào)中線工程為依托的“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的“中原水網(wǎng)”，進(jìn)一步提升水資源保障能力，已迫在眉睫。

（一）統(tǒng)籌水資源開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步提高保障能力

以黃河和南水北調(diào)中線工程為骨干，以長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河流域原有水系為構(gòu)架，以大中型水庫(kù)和灌區(qū)以及水閘、泵站等水利工程為支撐，以城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和糧食核心區(qū)為重點(diǎn)，以人水和諧、水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，進(jìn)一步構(gòu)建較為完善的水資源調(diào)配體系，打造“南北調(diào)配、東西互濟(jì)、庫(kù)渠相聯(lián)、引蓄并舉”的“中原水網(wǎng)”。在保護(hù)河湖生態(tài)、維護(hù)河湖健康生命和地下水合理水位的前提下，根據(jù)國(guó)家確定的用水總量控制目標(biāo)，統(tǒng)籌安排地表水與地下水、當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水、常規(guī)水源與非常規(guī)水源的開(kāi)發(fā)利用規(guī)模和結(jié)構(gòu)，合理協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。按照嚴(yán)格控制用水總量的管理要求，合理制定省內(nèi)主要江河水量分配方案和年度水量調(diào)度計(jì)劃，逐步建立覆蓋省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，依法對(duì)省內(nèi)各行業(yè)、各用水戶的年度用水實(shí)行總量管理和計(jì)劃管理。建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場(chǎng)，設(shè)立水權(quán)交易中心，開(kāi)展水權(quán)交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源。

（二）加快引黃工程設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高黃河水資源利用水平

根據(jù)國(guó)務(wù)院“87分水方案”和省政府細(xì)化方案，我省多年平均可利用黃河干支流取水指標(biāo)66.23億m3。由于引黃工程設(shè)施建設(shè)滯后，我省多年引黃水量一直沒(méi)有達(dá)到年度調(diào)度計(jì)劃水量，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用黃河水資源潛力較大。今后5至10年，要進(jìn)一步加快現(xiàn)有30處大中型引黃灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水技術(shù)改造，充分發(fā)揮綜合效益；加強(qiáng)引黃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新改擴(kuò)建趙口二期等4處大型灌區(qū)工程，力爭(zhēng)到2020年全省引黃灌溉面積達(dá)到3000萬(wàn)畝以上；在深入論證的基礎(chǔ)上，開(kāi)工建設(shè)開(kāi)封黑崗口、商丘明月湖等引黃調(diào)蓄工程，提高沿黃地區(qū)生活生產(chǎn)生態(tài)用水保證率。

（三）加快南水北調(diào)中線配套工程建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化沿線城市供水結(jié)構(gòu)

南水北調(diào)中線工程總干渠自南向北縱貫我省中部，年分配我省用水量37.69億m3。2014年通水后，將向我省11個(gè)省轄市市區(qū)、34個(gè)縣（市）城區(qū)的83座水廠供水，可有效解決受水區(qū)缺水問(wèn)題，顯著改善生態(tài)環(huán)境。因此，一方面要加快完成受水區(qū)城市供水配套工程、城市供水管網(wǎng)改造及其它集中供水設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)與主體工程同步推進(jìn)、同步發(fā)揮效益；另一方面要抓緊研究提出優(yōu)化受水城市供水結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水配置方案，用好用足外調(diào)水，償還擠占的農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水，壓采超采的地下水，充分發(fā)揮中線工程的綜合效益。

二、加快水資源節(jié)約體系建設(shè)，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

河南是我國(guó)的第一人口大省、第一產(chǎn)糧大省、重要的經(jīng)濟(jì)大省，同時(shí)也是水資源十分短缺的省份。全省人均、畝均占有水資源量不足全國(guó)平均值的1/5、1/4，同時(shí)也低于淮河流域的平均值。解決水資源短缺問(wèn)題的根本出路在節(jié)水。

（一）抓緊建立新型節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)

加快全省大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造建設(shè)步伐，推廣農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水灌溉技術(shù)，積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率，力爭(zhēng)到2015年和2020年，全省高效節(jié)水灌溉面積分別達(dá)到3169萬(wàn)畝、4031萬(wàn)畝，灌溉水利用系數(shù)分別提高到0.60和0.62。大力開(kāi)展工業(yè)節(jié)水，依法淘汰高耗水行業(yè)的落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，強(qiáng)化新上項(xiàng)目節(jié)水措施和廢水的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)水資源的梯級(jí)、集約、節(jié)約利用和廢水減量化、資源化、無(wú)害化，力爭(zhēng)到2015年和2020年全省萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別降低到34.3m3（當(dāng)年價(jià)）和32 m3（2000年可比價(jià)）。加強(qiáng)公共建筑設(shè)施、生活小區(qū)、住宅節(jié)水，加強(qiáng)城市污水再生利用設(shè)施建設(shè)，逐步強(qiáng)制性推行城市建筑施工、園林綠化、城市景觀、洗車(chē)行業(yè)等使用中水，擴(kuò)大中水回用和污水資源化的規(guī)模，到2020年，全省城市中水回用率達(dá)到50%以上。

（二）抓好節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)和示范工程建設(shè)

“十二五”期間，完成平頂山、洛陽(yáng)等4個(gè)國(guó)家級(jí)和開(kāi)封、周口等2個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)；組織實(shí)施好平煤集團(tuán)礦坑排水利用、鄭州市高校節(jié)水等900項(xiàng)節(jié)水型示范工程；繼續(xù)加大支持力度，深入開(kāi)展節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，再樹(shù)一批節(jié)水典型，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步提高全社會(huì)節(jié)約用水意識(shí)。

（三）進(jìn)一步健全節(jié)水機(jī)制

明確用水效率控制紅線，確定用水效率控制指標(biāo)，建立覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的用水效率控制指標(biāo)體系，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。加快組織制定和完善有關(guān)節(jié)水規(guī)范、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)、定額和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，形成完備的節(jié)水評(píng)價(jià)和考核體系。加大節(jié)水領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮科研院所、高等院校和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，集中突破一批節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)，加快相關(guān)節(jié)水產(chǎn)品和設(shè)備的研發(fā)和推廣。發(fā)揮節(jié)水技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和節(jié)水協(xié)會(huì)在節(jié)水工作中的作用，廣泛開(kāi)展水平衡測(cè)試、用水效率評(píng)估和節(jié)水培訓(xùn)等服務(wù)活動(dòng)。適時(shí)調(diào)整水價(jià)，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。積極培育節(jié)水文化，引導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

三、加快水資源保護(hù)體系建設(shè)，構(gòu)建人水和諧的水生態(tài)環(huán)境

我省地處淮河上游，又是南水北調(diào)中線工程的水源地，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全，確保河湖健康生命，確保清水東流北送，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。

（一）以水源地保護(hù)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)水功能區(qū)管理

嚴(yán)格按照水法和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃（2006-2020）要求，制定城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)的監(jiān)管政策與標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化飲用水源保護(hù)監(jiān)督管理，完善水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)制度。加快全省重要飲用水水源地綜合治理，建立和完善水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步完善水功能區(qū)管理的各項(xiàng)制度，科學(xué)核定水域納污能力，根據(jù)全省節(jié)能減排總體目標(biāo)，研究提出分階段入河污染物排放總量控制計(jì)劃，依法向有關(guān)部門(mén)提出限制排污的意見(jiàn)。嚴(yán)格入河排污口的監(jiān)督管理，加強(qiáng)市界重要控制斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化入河排污總量的監(jiān)控，對(duì)超過(guò)控制斷面納污能力的，一律禁止新設(shè)入河排污口；對(duì)達(dá)到或者接近控制斷面納污能力的，限制設(shè)立入河排污口。確保2015年、2020年全省重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到60%、80%。

（二）以改善河庫(kù)水質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)治理與修復(fù)

把確保水環(huán)境、水生態(tài)安全作為建設(shè)“中原水網(wǎng)”的重要任務(wù)，逐步修復(fù)建立人與自然和諧相處的水生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建水資源保護(hù)和河湖健康體系。抓好以賈魯河、惠濟(jì)河等中小河流為重點(diǎn)的水環(huán)境綜合整治，從根本上改變?nèi)』春恿饔虻乃h(huán)境狀況。開(kāi)展水生態(tài)治理與修復(fù)試點(diǎn)工作，促進(jìn)全省水環(huán)境綜合整治；加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，促進(jìn)全省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。

（三）以超采區(qū)治理為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)地下水資源保護(hù)

在《河南省地下水超采區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，加快地下水超采區(qū)劃定的復(fù)核和確立工作，依法劃定地下水禁采和限采區(qū)，強(qiáng)化深層地下水禁采和限采措施，遏制地下水過(guò)度開(kāi)發(fā)和超采。加快制定完善地下水保護(hù)政策，建立地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理體系，實(shí)行水位和水量雙控制，嚴(yán)格控制開(kāi)采水位和開(kāi)采量。抓好地下水涵養(yǎng)與保護(hù)，建立地下水應(yīng)急戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度。積極開(kāi)展地下水保護(hù)行動(dòng)，采取水源替代、引水補(bǔ)源、依法關(guān)停、嚴(yán)控取水等多種措施，逐步削減開(kāi)采量，全面完成預(yù)期目標(biāo)。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好南水北調(diào)中線受水區(qū)地下水壓采工作。

四、加快水資源管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法管水科學(xué)管水

健全的法律體系、完善的組織體系、科學(xué)的規(guī)劃體系、穩(wěn)定的投入保障體系和嚴(yán)格的考核監(jiān)督體系是落實(shí)最嚴(yán)格水資源制度、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要保證。

（一）進(jìn)一步健全和落實(shí)水資源管理法規(guī)體系

開(kāi)展水資源保護(hù)、地下水資源管理和水資源論證管理等方面地方法規(guī)的立法和修訂工作，加快建立適合我省省情和水情、較為完備的水資源管理法規(guī)體系。制定水資源節(jié)約保護(hù)、地下水管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善水資源管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格執(zhí)行已有的涉水法規(guī)，規(guī)范行政行為，重點(diǎn)加強(qiáng)水資源論證、取水許可和水資源費(fèi)征收使用等制度落實(shí)情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處違法取用水、破壞水資源等行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。

（二）進(jìn)一步完善嚴(yán)密高效的水資源管理組織體系

全面落實(shí)地方政府機(jī)構(gòu)改革“三定”方案，明確工作職責(zé)，劃定管理權(quán)限，進(jìn)一步建立健全縱向?qū)蛹?jí)管理和橫向職能管理體系,形成省、市、縣三級(jí)和取用水單位水資源管理網(wǎng)絡(luò)化格局。加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，為全面貫徹最嚴(yán)格的水資源管理制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃Y源綜合規(guī)劃體系

以全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃為依據(jù)，完善區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用、配置、節(jié)約、保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加快建立市、縣兩級(jí)水資源綜合規(guī)劃及其專(zhuān)項(xiàng)體系；以全省節(jié)約用水規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、地下水保護(hù)規(guī)劃為基礎(chǔ)，組織開(kāi)展編制分行業(yè)、分區(qū)域、分流域的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；嚴(yán)格規(guī)劃管理，發(fā)揮規(guī)劃的基礎(chǔ)性、約束性和導(dǎo)向性作用。

（四）進(jìn)一步構(gòu)建穩(wěn)定的水資源投入保障體系

積極主動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)，把水資源的開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)和管理納入公共財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大公共財(cái)政的支持力度。嚴(yán)格水資源有償使用制度,加大水資源費(fèi)征收力度，提高征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍,加強(qiáng)使用管理。探索建立財(cái)政資金、信貸資金、企業(yè)資本和私人資本等共同參與水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)的多元化投資體制。

（五）加快建立完善嚴(yán)格的水資源監(jiān)督考核體系

抓緊組織制定并實(shí)施市、縣兩級(jí)水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率和水功能限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)細(xì)化方案，落實(shí)縣級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)制度。加快水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化主要取水口門(mén)、重要水功能區(qū)、入河排污口和地下水超采區(qū)的監(jiān)控手段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用水大戶、重點(diǎn)用水行業(yè)和重點(diǎn)用水區(qū)域的監(jiān)督管理。建立行政區(qū)域用水總量、用水效率、水功能區(qū)水質(zhì)、入河排污口納污量和地下水水位動(dòng)態(tài)監(jiān)控評(píng)估體系及管理責(zé)任目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲辦法。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)水行政主管部門(mén)貫徹執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的監(jiān)督管理，形成“自上而下、上下一體”的依法管水、科學(xué)治水的法制環(huán)境。

水興中原興，水利百業(yè)利。我們要始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷探索和把握水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持依法管水、科學(xué)治水，努力保障中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興提供可持續(xù)利用的水資源支撐和保障