深圳市圖書館之城建設(shè)“十一五”盤點及“十二五”展望

(深圳圖書館 廣東深圳 518036)

1 前言

2003年下半年，深圳市文化局提出建設(shè)“圖書館之城”的新思路，“圖書館之城”是一個形象的概念，即把深圳建成為一個沒有邊界的大圖書館網(wǎng)，以全市已有、在建和將建的圖書館網(wǎng)點和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，聯(lián)合各圖書情報系統(tǒng)，建立覆蓋全城、服務(wù)全民的文獻(xiàn)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)圖書館網(wǎng)點星羅棋布、互通互聯(lián)、資源共享，為市民提供功能完善、方便快捷的圖書館服務(wù)，達(dá)到提供豐富資訊、支持終身學(xué)習(xí)、豐富文化生活的目的?！?〕

深圳市自2003年正式提出建設(shè)“圖書館之城”，歷經(jīng)8年，建設(shè)規(guī)模、體系結(jié)構(gòu)、服務(wù)效益都有較大發(fā)展〔2〕，先后制定并實施了《深圳市建設(shè)“圖書館之城”(2003－2005)三年實施方案》和《深圳市建設(shè)“圖書館之城”(2006－2010)五年實施方案》，對深圳市建設(shè)“圖書館之城”起到了十分重要的推動作用。

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，為了明確“圖書館之城”發(fā)展方向和建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)“圖書館之城”的建設(shè)，提高各級圖書館服務(wù)水平，深圳市根據(jù)各級政府指示精神，結(jié)合《深圳市建設(shè)“圖書館之城”(2006－2010)規(guī)劃》執(zhí)行情況，起草了《深圳市建設(shè)“圖書館之城”(2011－2015)規(guī)劃》。

本文通過對深圳市圖書館之城建設(shè)“十一五”回顧和“十二五”規(guī)劃制定，試圖為我國地區(qū)公共圖書館體系建設(shè)提供參考。

2 圖書館之城建設(shè)“十一五”規(guī)劃回顧及建設(shè)成就盤點

2007年3月深圳市制定并下發(fā)了《深圳市建設(shè)“圖書館之城”(2006－2010)五年實施方案》，明確提出“十一五”期間的發(fā)展目標(biāo)是實現(xiàn)每15萬常住人口擁有一個縣級以上公共圖書館，常住人口人均公共圖書館藏書2冊，并將落實民生凈福利指標(biāo)人均藏書指標(biāo)、推進(jìn)公共圖書館網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、健全全市文獻(xiàn)信息資源保障體系、構(gòu)筑圖書館之城網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺等列為主要任務(wù)?！?〕“十一五”規(guī)劃實施5年來，各項發(fā)展目標(biāo)基本實現(xiàn)，主要任務(wù)得到落實和完成，圖書館之城建設(shè)取得豐碩成果。

2．1 深圳市圖書館之城建設(shè)“十一五”現(xiàn)狀與成就

截至“十一五”規(guī)劃末的2010年底，深圳市擁有各級公共圖書館638個，其中市級圖書館3個，區(qū)級圖書館6個，街道級及以下基層圖書館629個(達(dá)標(biāo)社區(qū)圖書室544個，定級街道圖書館51個)，“城市街區(qū)24小時自助圖書館”140臺，初步形成以市圖書館為龍頭、區(qū)圖書館為骨干、街道圖書館、社區(qū)圖書室、24小時自助圖書館為網(wǎng)點的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)了圖書館之城“十一五”規(guī)劃中每1．5萬人口擁有一個基層圖書館服務(wù)點的目標(biāo)。2010年深圳市公共圖書館基本情況及各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)詳見表1:

表1 2010年深圳市公共圖書館基本情況統(tǒng)計表

深圳市“圖書館之城”建設(shè)推進(jìn)8年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)的支持下，市區(qū)公共圖書館共同努力，“圖書館之城”建設(shè)取得巨大成就:〔4〕

2．1．1 政府投入加大，辦館條件改善，服務(wù)質(zhì)量不斷提升

2005年政府對深圳市公共圖書館的總經(jīng)費投入為16454．98萬元，2010年猛增至 25109．24萬元，“十一五”期間增幅為52．59%，說明深圳市各級政府對公共圖書館建設(shè)的重視和大力支持，政府投入的加大為深圳市公共圖書館的穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

政府投入的加大首先體現(xiàn)在深圳市公共圖書館的館舍面積、閱覽坐席等基礎(chǔ)設(shè)施有了較大增長，館舍條件相應(yīng)改善。館舍總面積由2007年的228012平方米增加至2010年的293435．7平方米，增幅為28．69%;閱覽座位由2007年的22674個增加至2010年的33234個，增長幅度為46．57%，在深圳市政府大力倡導(dǎo)為特殊人群服務(wù)的背景下，深圳市各市區(qū)館都設(shè)立了視障閱覽室，2010年深圳市公共圖書館殘疾人閱覽坐席達(dá)到457個;截至2010年底共建立勞務(wù)工圖書館近百家，大大方便了廣大外來勞務(wù)工利用公共圖書館等文化休閑設(shè)施;得益于深圳市共享工程的建設(shè)和深圳市各級政府在網(wǎng)絡(luò)自動化設(shè)施購置方面的大力投入，深圳市公共圖書館的自動化水平得到較快提高，電子閱覽環(huán)境大為改觀，2007年深圳市公共圖書館計算機(jī)總臺數(shù)為3183臺，2010年增加至4268臺，增長幅度為34．09%。

在文獻(xiàn)資源建設(shè)方面，2005年全市館藏總量為992．59萬冊/件，2010年則達(dá)到了2295．71萬冊，“十一五”期間增幅為131．28%;電子文獻(xiàn)資源建設(shè)突飛猛進(jìn)，2005年全市公共圖書館館藏電子圖書僅有47．75萬冊，2010年已增至343．76萬冊，是2005年的7．2倍。

在讀者服務(wù)方面，深圳市所有市區(qū)公共圖書館堅持每周開放6天以上，各館每周總開放時間都在72小時以上，基層圖書館每周總開放時間則達(dá)到36小時以上，并采取方便讀者利用的開放時間。進(jìn)館人次、外借量、辦證量等三大基礎(chǔ)業(yè)務(wù)指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明:2010年進(jìn)館人次是2005年的2．38倍;2010年外借冊次幾乎是2005年的4．33倍;2010年底累計有效辦證數(shù)量突破百萬，讀者活動參加人次大幅提高。

表2 2005年與2010年深圳市公共圖書館讀者服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比

2．1．2 辦館模式百花齊放

深圳市基層圖書館的建設(shè)主要由各區(qū)圖書館牽頭，或主建、或共建、或幫建，深圳市基層圖書館的辦館模式百花齊放，呈現(xiàn)多元化、蓬勃發(fā)展的好勢頭。福田區(qū)以區(qū)圖書館作為總館，各街道圖書館和社區(qū)圖書館作為分館，實現(xiàn)總分館統(tǒng)一撥款、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理。南山圖書館一直關(guān)注總分館模式的研究，并結(jié)合本區(qū)實際，探索適合自身發(fā)展的一體化管理的辦館模式。寶安區(qū)將社區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入政府公共服務(wù)體系建設(shè)中，由區(qū)政府負(fù)責(zé)投入，區(qū)圖書館實施，采取與社會共同辦館的模式，建立直屬分館。龍崗區(qū)認(rèn)為總分館建設(shè)要結(jié)合自身的實際情況，他們堅持在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定建設(shè)目標(biāo)，先試點，再完善，然后推廣。羅湖區(qū)根據(jù)該區(qū)實際情況對街道和社區(qū)圖書館實行了緊密型和半緊密型兩種模式的總分館管理體制。

2．1．3 文獻(xiàn)資源和服務(wù)逐步共享

深圳市公共圖書館從2004年開始開展市區(qū)圖書館通借通還服務(wù)，至2007年擴(kuò)展至27家市、區(qū)、街道圖書館，通借通還服務(wù)延伸至基層圖書館，各區(qū)圖書館與本區(qū)基層圖書館特別是與分館之間已全面實現(xiàn)通借通還。2010年3月，深圳圖書館和龍崗圖書館及其16家分館讀者庫、書目庫等全面合庫，在圖書館之城統(tǒng)一服務(wù)規(guī)則下提供一致服務(wù)，“圖書館之城”統(tǒng)一服務(wù)逐步在全市推進(jìn)，至2010年底，已實現(xiàn)包括一個市級圖書館、三個區(qū)級圖書館及其分館共28家公共圖書館及140家自助圖書館的統(tǒng)一服務(wù)。

2．1．4 全社會的圖書館意識得到普及和提高

通過達(dá)標(biāo)評估與表彰獎勵、實施目標(biāo)責(zé)任制，圖書館事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了各級領(lǐng)導(dǎo)的決策視野和政績考評;新聞媒體對公共圖書館服務(wù)體系頻繁報道讓深圳市公共圖書館事業(yè)的發(fā)展得到宣傳推廣，引起廣大市民的廣泛關(guān)注;全市公共圖書館不斷拓展的服務(wù)和日益提高的服務(wù)水平提升了全社會對圖書館的認(rèn)可度;各級公共圖書館通過展覽、講座和豐富多彩的讀者活動以及圖書館服務(wù)和設(shè)施宣傳提高公眾對圖書館之城建設(shè)和各級公共圖書館的認(rèn)知，圖書館之城的研究成果和高峰論壇提高了圖書館之城建設(shè)的業(yè)界知名度。

2．1．5 圖書館體系建設(shè)研究取得豐碩成果

“圖書館之城”不僅僅是一個概念，它的建設(shè)過程更是探索、實踐和創(chuàng)新的過程，深圳市的圖書館同仁不停留在理念炒作上，而是腳踏實際地進(jìn)行探索實踐，深入學(xué)術(shù)研究，通過《深圳市建設(shè)圖書館之城的理念與實踐》、《圖書館之城建設(shè)五年成果調(diào)研》、《圖書館之城建設(shè)指標(biāo)體系研究》等多項前瞻和總結(jié)研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)實踐。

2．2 “圖書館之城”建設(shè)“十一五”存在問題分析

受市區(qū)財政分割體制的局限，現(xiàn)行分級管理制度造成條塊分割、各自為政，行政主管實質(zhì)性的掌控?zé)o法實現(xiàn)，市館在“圖書館之城”的行業(yè)龍頭作用無法有效發(fā)揮，影響全市的公共圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)形成有效合力，已成為“圖書館之城”持續(xù)發(fā)展的障礙和瓶頸;圖書館布局不盡合理，原特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不均衡，差別較大;文獻(xiàn)資源總體供給不足，文獻(xiàn)結(jié)構(gòu)不盡合理，品種相對單一;投入不足，尤其是基層圖書館運(yùn)行經(jīng)費得不到保障，服務(wù)質(zhì)量不夠高，后續(xù)發(fā)展乏力，與深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口狀況和市民的閱讀需求不相適應(yīng);專業(yè)人才匱乏，人員結(jié)構(gòu)不合理，基層館從業(yè)人員水平較低，流動性大;全市公共圖書館尚未全面實現(xiàn)統(tǒng)一服務(wù)，統(tǒng)一采編和參考咨詢平臺整合有待實施;“圖書館之城”的品牌意識還有待加強(qiáng)。

3 圖書館之城建設(shè)“十二五”規(guī)劃解讀及未來展望

3．1 圖書館之城建設(shè)“十二五”規(guī)劃簡介及解讀

圖書館之城建設(shè)“十二五”規(guī)劃共分為六部分，分別為發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、實施保障、實施步驟。主要任務(wù)有完善基礎(chǔ)設(shè)施、豐富文獻(xiàn)資源、打造“無邊界的圖書館網(wǎng)絡(luò)”、提高專業(yè)服務(wù)水平、積極推進(jìn)全民閱讀、開展交流與合作;主要指標(biāo)是至2015年，以深圳市常住人口1100萬計，實現(xiàn)公共圖書館人均藏書量2．3冊(紙質(zhì)文獻(xiàn))的指標(biāo)，全市擁有3個大型圖書館，21個中型(專門)圖書館，43個小型圖書館，實現(xiàn)每45萬人擁有一個中型以上圖書館，每15萬人擁有一個小型以上圖書館，每1萬人擁有一個基層圖書館服務(wù)網(wǎng)點(含自助圖書館)?！?〕

圖書館之城建設(shè)“十二五”規(guī)劃圍繞公共圖書館設(shè)施、資源和服務(wù)的主線，將完善基礎(chǔ)設(shè)施、豐富文獻(xiàn)資源、提高專業(yè)服務(wù)水平作為主要任務(wù)，并通過探索“基層圖書館(室)+24小時自助圖書館”的服務(wù)模式提升和深化圖書館之城建設(shè)成果，實現(xiàn)圖書館之城建設(shè)由量到質(zhì)的飛躍。值得關(guān)注的是，圖書館之城建設(shè)“十二五”規(guī)劃將打造“無邊界圖書館網(wǎng)絡(luò)”，逐步實現(xiàn)“圖書館之城”技術(shù)資源、文獻(xiàn)資源、財經(jīng)資源、人才資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和讀者服務(wù)的一體化運(yùn)作以及加強(qiáng)與內(nèi)地及珠三角地區(qū)交流與合作列入主要任務(wù)，體現(xiàn)了實現(xiàn)本地區(qū)一體化的決心及不斷擴(kuò)大區(qū)域交流與合作的新趨勢;同時“十二五”規(guī)劃還通過建立科學(xué)的閱讀推廣機(jī)制、制訂和實施全民閱讀推廣計劃將積極推進(jìn)全民閱讀作為主要任務(wù)之一，表明深圳市已將閱讀推廣作為“十二五”主要業(yè)務(wù)拓展之一;最后，圖書館之城建設(shè)“十二五”規(guī)劃列出按年和按圖書館分配任務(wù)的具體實施步驟，進(jìn)一步明確了全市各級政府和公共圖書館的職責(zé)和任務(wù)，確保規(guī)劃如期推進(jìn)實施。

3．2 圖書館之城建設(shè)新進(jìn)展及“十二五”展望

在十一五規(guī)劃實施的基礎(chǔ)上，開局之年的圖書館之城建設(shè)已呈現(xiàn)出如下新進(jìn)展:

3．2．1 統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺完成搭建并運(yùn)作

綜觀我國現(xiàn)有區(qū)域圖書館聯(lián)盟發(fā)展的現(xiàn)狀，大凡成功者必須具有一個先決條件即聯(lián)盟成員館均運(yùn)行在同一個技術(shù)平臺上?！皥D書館之城”自2003年成立以來一直受制于缺乏一個統(tǒng)一的技術(shù)平臺，各項合作難以達(dá)到實質(zhì)性突破。2010年圖書館之城建設(shè)通過“圖書館之城”中心管理系統(tǒng)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持和依托基礎(chǔ)，對全市公共圖書館的基礎(chǔ)服務(wù)、成員館藏編目與管理、電子閱覽室管理等逐步進(jìn)行有效整合，使得全市公共圖書館的業(yè)務(wù)量大幅提高，服務(wù)質(zhì)量和水平得到一致提升。

3．2．2 資源共享和統(tǒng)一編目即將實施

通過統(tǒng)一服務(wù)的實施，全市的紙質(zhì)文獻(xiàn)資源正逐步實現(xiàn)共享，市區(qū)圖書館根據(jù)全市資源采購委員會的采購策略合作發(fā)展館藏，由于市區(qū)兩級財政，市區(qū)圖書館將分別采購，通過“圖書館之城”中心管理系統(tǒng)統(tǒng)一采編平臺，成員館可在該平臺上傳或下載采編數(shù)據(jù)，使全市公共圖書館的文獻(xiàn)資源按照統(tǒng)一的編目標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加工，有效控制和提高編目質(zhì)量，提高工作效率，節(jié)省采編人力資源，有利于形成統(tǒng)一的聯(lián)合目錄，為資源共建共享打下堅實基礎(chǔ)。

3．2．3 參考咨詢協(xié)作服務(wù)提上日程

圖書館之城推進(jìn)了8年，由于缺乏統(tǒng)一的服務(wù)平臺，網(wǎng)上參考咨詢一直都是各自為陣，隨著統(tǒng)一服務(wù)的實施和推進(jìn)，圖書館之城建設(shè)將把網(wǎng)上參考咨詢協(xié)作作為未來發(fā)展的重要合作項目，以深圳圖書館作為龍頭，共同完成全市公共圖書館的網(wǎng)上參考咨詢工作。

3．2．4 “圖書館之城”業(yè)務(wù)大一統(tǒng)正逐步實施

所謂“圖書館之城”業(yè)務(wù)大一統(tǒng)是指在統(tǒng)一技術(shù)和服務(wù)平臺下，利用統(tǒng)一的物流配送系統(tǒng)，實現(xiàn)“圖書館之城”技術(shù)資源、文獻(xiàn)資源、財經(jīng)資源、人才資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和讀者服務(wù)的一體化運(yùn)作，通過圖書館之城門戶網(wǎng)站，統(tǒng)一導(dǎo)航、統(tǒng)一檢索，統(tǒng)一使用和全面共享，實現(xiàn)全市公共圖書館一證通行，提高資源和服務(wù)共享的層次，形成更緊密的協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)圖書館之城的跨越式發(fā)展，目前業(yè)務(wù)大一統(tǒng)的雛形正逐步顯現(xiàn)。

3．2．5 深圳市文獻(xiàn)保障中心建設(shè)列入規(guī)劃

迫于文獻(xiàn)資源增長迅猛而館舍空間有限的壓力以及圖書館之城共建共享的長遠(yuǎn)目標(biāo)，深圳市正計劃建立深圳市文獻(xiàn)保障中心，將全市各公共圖書館的三線文獻(xiàn)資源進(jìn)行統(tǒng)一收藏并提供統(tǒng)一的調(diào)配和讀者服務(wù)。

4 結(jié)語

深圳市圖書館之城建設(shè)“十一五”規(guī)劃的制定和實施實踐證明，制定地區(qū)公共圖書館體系建設(shè)的中長期規(guī)劃有利于整個地區(qū)圖書館明確使命、愿景及其未來發(fā)展方向，促進(jìn)地區(qū)內(nèi)各圖書館協(xié)調(diào)一致為共同的發(fā)展目標(biāo)努力，有利于提升各圖書館服務(wù)水平和促進(jìn)整個地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展〔6〕。

隨著深圳市圖書館之城建設(shè)“十二五”規(guī)劃的制定和實施，深圳市各級公共圖書館將根據(jù)規(guī)劃的指引和要求共同努力，實現(xiàn)圖書館之城建設(shè)跨越式發(fā)展。

1．深圳市建設(shè)圖書館之城推進(jìn)辦公室編．深圳市圖書館之城的理念與實踐．深圳:海天出版社，2006:1

2．《圖書館之城建設(shè)指標(biāo)體系研究》課題組．圖書館之城建設(shè)指標(biāo)體系研究．北京:國家圖書館出版社，2010:43

3．深圳市建設(shè)“圖書館之城”(2006－2010)五年規(guī)劃．中共深圳市委宣傳部，深圳市文化局，2007年3月2日

4．余勝英．“圖書館之城”持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究．《公共圖書館》編輯部，公共圖書館2010文萃．深圳:海天出版社，2010:241－244

5．深圳市建設(shè)“圖書館之城”(2011－2015)規(guī)劃(草稿)，尚未正式發(fā)文。

6．柯平，賈東琴，李廷翰．關(guān)于圖書館“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃的若干思考．圖書館工作與研究，2011，(3):4－11