歐美PSC檢查的借鑒與創(chuàng)新

忠國強(qiáng)

低標(biāo)準(zhǔn)船舶，特別是老舊低標(biāo)準(zhǔn)船舶是我國水域安全和生態(tài)環(huán)境的最大隱患。嚴(yán)格而有針對(duì)性的港口國檢查（PSC）是清除低標(biāo)準(zhǔn)船，確保水域安全與防止污染的重要措施。眾所周知，巴黎備忘錄地區(qū)的歐洲、加拿大，美國和澳大利亞等是世界上港口國監(jiān)督檢查最嚴(yán)厲的地區(qū)，20年以上的船舶在這些地方難覓蹤影，保證了這些地區(qū)的海上安全和環(huán)境。在當(dāng)今中國必定要走向海事強(qiáng)國的同時(shí)，這些國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們認(rèn)真地研究和借鑒。

構(gòu)建科學(xué)合理體制

筆者認(rèn)為，要想保護(hù)我國水域安全首先要借鑒國外細(xì)化而完善的選船機(jī)制。在歐美國家中PSC檢查的共同特點(diǎn)是擁有細(xì)化而完善的選船機(jī)制，對(duì)進(jìn)出港口船舶進(jìn)行詳盡的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。巴黎備忘錄NIR更是將船舶劃分為“高風(fēng)險(xiǎn)”、“標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)”和“低風(fēng)險(xiǎn)”三個(gè)等級(jí)。并且在全新的信息系統(tǒng)（THETIS）支持下，將所有船舶、船舶管理公司、認(rèn)可組織（船級(jí)社）的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做到了每日更新，即連續(xù)36個(gè)月的滾動(dòng)實(shí)時(shí)評(píng)估。另外，相比國內(nèi)，歐美在船舶歷史記錄上都有著更為嚴(yán)格地監(jiān)管。船舶的歷史記錄都不會(huì)因船舶更換船名、船東、管理公司、認(rèn)可組織和船旗國而中斷或更改。借鑒這種做法更可以阻攔低標(biāo)準(zhǔn)船舶投機(jī)取巧的途徑。

其次，想要構(gòu)建科學(xué)合理的體制還需要對(duì)船舶采取嚴(yán)格的黑、灰、白名單制度。許多PSC組織都有類似船旗國“黑名單”制度。在歐洲和美國，對(duì)黑名單船旗國旗下的船舶有更嚴(yán)格、更透明的監(jiān)控機(jī)制。與此同時(shí)對(duì)低標(biāo)準(zhǔn)船舶進(jìn)行更嚴(yán)格、更頻繁地檢查和強(qiáng)有力地拒絕船舶進(jìn)港規(guī)定才能保證合理體制的穩(wěn)固。

除此之外，一些發(fā)展中國家為保證國家海上安全和環(huán)境采取的針對(duì)老齡船的措施也值得借鑒。例如，印度地方海事部門就有權(quán)利限制老齡船舶進(jìn)入本轄區(qū)水域。由于以往老齡船多次發(fā)生的翻沉和污染等嚴(yán)重事故，從2011年9月1日起，印度西海岸的古吉拉特邦開始對(duì)所有進(jìn)入其水域港口的老齡船提出一系列嚴(yán)苛的要求，如要求25年以上的船舶在被租用之前，要提前15天向當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T提供最近一次的船級(jí)社塢檢報(bào)告；要求船級(jí)社每次塢檢時(shí)在船舶穩(wěn)性計(jì)算書上批注“穩(wěn)性計(jì)算復(fù)查正?！保淮暗摹皻埡〈驌票ｋU(xiǎn)”和“油污責(zé)任保險(xiǎn)”在抵達(dá)港口時(shí)必須還有三個(gè)月以上的有效期。在上述條件滿足后，才能獲得進(jìn)出許可證，否則不能進(jìn)入其港口水域。

我國各地海事或交通主管機(jī)關(guān)完全可以借鑒國外的做法，在長江、珠江、渤海等特殊水域以地方法規(guī)的形式出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，對(duì)外籍老齡船實(shí)行評(píng)級(jí)制度，限制外國老齡船進(jìn)入，降低我國內(nèi)河內(nèi)海的水上安全和污染風(fēng)險(xiǎn)。

注重高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

不可否認(rèn)，只有共享各種檢查信息，檢查針對(duì)性更強(qiáng)才能更好地保護(hù)我國水域安全。在這方面美國的經(jīng)驗(yàn)頗為豐富，船舶抵港前接受保安檢查是美國特色，這種高標(biāo)準(zhǔn)可以有效防止船舶存在安全和防污染方面的問題。此做法可以有效阻止一些船舶（尤其是老舊船舶）的機(jī)器設(shè)備跑冒滴漏現(xiàn)象。

此外美國嚴(yán)格的驗(yàn)艙高標(biāo)準(zhǔn)也值得借鑒。美國國家貨物局（NCB）和農(nóng)業(yè)部的驗(yàn)艙官員會(huì)把發(fā)現(xiàn)的船舶缺陷或者違反規(guī)定的情況反饋給USCG，這種做法可以讓PSC檢查更富有針對(duì)性。如果船舶在發(fā)達(dá)國家的水域內(nèi)航行或在靠離泊操作等方面存在不足，如設(shè)備缺陷、人員操作不當(dāng)、不熟練，即使是一個(gè)簡單的VHF通訊聯(lián)絡(luò)不暢，舷梯安放不當(dāng)，或者主機(jī)倒車遲緩，都可能招致VTS、港口調(diào)度、引航員、水尺檢驗(yàn)人員或裝卸公司的投訴，該投訴會(huì)直接招致嚴(yán)格的PSC檢查，甚至被拒絕進(jìn)港或驅(qū)逐出港，此種情況在澳大利亞尤為普遍。

其次注重船員操作也是高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的前提之一，值得我國借鑒。歐美國家PSC檢查應(yīng)急設(shè)備時(shí)，要求船上真實(shí)操作而不是模擬。例如為了檢驗(yàn)應(yīng)急發(fā)電機(jī)的功能，他們會(huì)要求船上實(shí)操全船斷電。有時(shí)他們一上船就要求船上開啟應(yīng)急消防泵并保持運(yùn)轉(zhuǎn)，直到檢查的尾聲才去查看，以檢查應(yīng)急泵是否可以長時(shí)間正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這對(duì)于一些老齡船來說很容易發(fā)現(xiàn)問題。

在檢查期間經(jīng)常要求船上進(jìn)行消防救生演習(xí)是USCG檢查的特點(diǎn)。USCG進(jìn)行PSC檢查期間，會(huì)隨時(shí)指定一個(gè)假設(shè)的場景，要求船員進(jìn)行針對(duì)性的應(yīng)急演習(xí)。演習(xí)期間檢查官對(duì)船員集合、列隊(duì)、報(bào)數(shù)等環(huán)節(jié)要求一絲不茍。如果船員在演習(xí)中的行動(dòng)與實(shí)際要求不相符，例如防火隔離沒有關(guān)閉某個(gè)不易發(fā)現(xiàn)的開口，或者消防員探火時(shí)沒有攜帶滅火設(shè)備，都會(huì)被USCG認(rèn)為船舶未對(duì)船員進(jìn)行有效的培訓(xùn)或者是疏于訓(xùn)練，從而導(dǎo)致船舶被滯留。他們還會(huì)在演習(xí)過程中隨時(shí)改變設(shè)定的現(xiàn)場情況，以考驗(yàn)船員應(yīng)變能力。例如消防演習(xí)結(jié)束后，檢查官會(huì)突然指著甲板上遺留的消防水要求船員以此模擬溢油應(yīng)急反應(yīng)。

應(yīng)急演習(xí)中的缺陷，都涉及到SMS，因此糾正起來會(huì)有相當(dāng)?shù)碾y度。USCG檢查官一般會(huì)要求船級(jí)社對(duì)船舶實(shí)施附加審核，在審核通過才會(huì)登船進(jìn)行嚴(yán)格的復(fù)查。復(fù)查設(shè)定的演習(xí)難度將更大。例如USCG檢查官會(huì)攜帶模擬受困人員（橡塑假人）上船來檢查船員的救助能力，還會(huì)使用“煙霧發(fā)生器”來更加逼真地模擬火災(zāi)場景。此時(shí)如果船員動(dòng)作細(xì)節(jié)不夠正確，再次失敗的幾率就非常高。

最后在強(qiáng)化ISM方面的檢查方面，筆者認(rèn)為也應(yīng)借鑒USCG做法。USCG認(rèn)為，一些船公司持續(xù)低標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營船舶，源自沒有建立自己的安全文化，無視國際公約法規(guī)，相關(guān)的船旗國政府和認(rèn)可組織也沒有盡到其職責(zé)。USCG一旦發(fā)現(xiàn)船舶存在滯留缺陷時(shí)，PSCO將深入調(diào)查導(dǎo)致滯留缺陷的出現(xiàn)是否緣于船舶的SMS未能有效地運(yùn)行。有很多實(shí)例顯示，當(dāng)船舶被滯留或存在嚴(yán)重缺陷時(shí)，PSCO會(huì)在每一項(xiàng)設(shè)備缺陷之后跟隨一條ISM相關(guān)的缺陷。

如今環(huán)保成為PSC與船公司共同關(guān)注的問題，世界各國比以往任何時(shí)候都更加注重環(huán)境保護(hù)。民眾的環(huán)保意識(shí)也在增強(qiáng)，相應(yīng)地，PSCO對(duì)于船舶防污染方面的檢查更趨于嚴(yán)格，尤其是對(duì)于老舊船舶。油水分離器、焚燒爐、污水排放管路、生活污水處理裝置等設(shè)備的檢查和試驗(yàn)從不會(huì)漏掉。對(duì)于船舶涉及防污染的操作，例如壓載水更換、燃油更換、污油水處理和垃圾管理等各種記錄，都是重點(diǎn)檢查項(xiàng)目。在歐洲等SOx排放限制區(qū)域，PSCO一上船就會(huì)立即從船舶燃油柜采樣送到岸上化驗(yàn)，然后才開始正常檢查。美國聯(lián)邦政府環(huán)保局從2008年11月開始實(shí)施控制船舶排放的“船舶通用許可證制度（VGP）”，對(duì)于進(jìn)入美國領(lǐng)海的船舶，采取比MARPOL公約更加嚴(yán)格的管制措施。在不遠(yuǎn)的將來此舉必將成為其他發(fā)達(dá)國家效仿的對(duì)象。

對(duì)老舊船實(shí)施限制

港口國監(jiān)督檢查一度被視為西方發(fā)達(dá)國家針對(duì)發(fā)展中國家的一種抑制措施，現(xiàn)在看來這種觀念是錯(cuò)誤的。發(fā)達(dá)國家嚴(yán)格的港口國檢查，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了對(duì)人命、環(huán)境的高度重視，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)、船員的責(zé)任感和使命感，體現(xiàn)了一種非常高的境界。這種境界對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)節(jié)能減排，保護(hù)海上安全和環(huán)境起到了重要的作用。發(fā)達(dá)國家的PSC檢查起步早、標(biāo)準(zhǔn)高、標(biāo)準(zhǔn)更新快，因此除了在檢查機(jī)制建設(shè)方面外，還有很多方面值得發(fā)展中國家學(xué)習(xí)和借鑒。

1、完善符合本地區(qū)情況的PSC選船和檢查機(jī)制，細(xì)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和操作要求，明確量化對(duì)黑名單船旗國、低標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可組織和船舶管理人的制裁措施。

2、建立拒絕進(jìn)港等強(qiáng)制措施，對(duì)低標(biāo)準(zhǔn)船采取“零容忍”態(tài)度，直至將其清理出本地區(qū)航運(yùn)市場。

3、增強(qiáng)執(zhí)行力度，有針對(duì)性的加大對(duì)老舊船舶的檢查力度，加快本地區(qū)船舶質(zhì)量的優(yōu)化。

4、擴(kuò)寬信息渠道，加強(qiáng)港口相關(guān)部門間的信息溝通。建立高風(fēng)險(xiǎn)船舶的強(qiáng)制報(bào)告制度，最大限度地監(jiān)控低標(biāo)準(zhǔn)船舶，提高港口國監(jiān)督效率。

5、注重檢查船舶實(shí)施SMS情況，從根本上提高本地區(qū)船舶安全和防污染管理水平。

多年來，我國海事主管機(jī)關(guān)在東京備忘錄的框架下，逐步建立并完善了一整套適合本國國情的PSC檢查體系。隨著大批具有航海實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)人員的加入，PSC檢察官整體素質(zhì)和檢查水平的提高是有目共睹的。中國的PSC檢查在保障海上人命安全、保證航行安全、保護(hù)海洋環(huán)境、服務(wù)航運(yùn)公司方面做了大量卓有成效的工作。目前，我國對(duì)老舊船尚未實(shí)施特殊的限制措施，致使大量國外老舊船涌入。我國沿海和內(nèi)河甚至成了老舊船、低標(biāo)準(zhǔn)船的集散地、避風(fēng)港。為從根本上杜絕低標(biāo)準(zhǔn)船舶的危害，我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，徹底將外籍低標(biāo)準(zhǔn)船舶拒之于國門之外。尤其要對(duì)20年以上的外籍老舊船舶嚴(yán)格檢查，限制其進(jìn)入長江、珠江、渤海等生態(tài)環(huán)境脆弱的水域，以保證我國水域，特別是內(nèi)海、內(nèi)河的航行安全。最大限度地防止環(huán)境污染，并把我國建設(shè)成為真正的世界海事強(qiáng)國。