統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“浙江經(jīng)驗(yàn)”

□文/柳博雋

目前浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展處于整體協(xié)調(diào)階段，呈現(xiàn)出全面推進(jìn)、加速提升的良好態(tài)勢(shì)

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》測(cè)算，2010年浙江全面小康的實(shí)現(xiàn)程度為91%，比全國(guó)平均水平高出10.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)村全面小康的實(shí)現(xiàn)程度繼續(xù)居全國(guó)第4位，僅次于上海、北京和天津。浙江全面建設(shè)小康社會(huì)能夠走在全國(guó)前列，與浙江在全國(guó)率先實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略、率先探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、率先推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化分不開(kāi)。回顧總結(jié)浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，主要有五條：

經(jīng)驗(yàn)一：把新型城市化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主戰(zhàn)略?；仡櫿憬y(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)：無(wú)論是自發(fā)性的城鄉(xiāng)關(guān)系變遷，還是自覺(jué)性的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，都順應(yīng)了城市化集聚發(fā)展的客觀規(guī)律，更是把新型城市化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主戰(zhàn)略。正是將城市化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主導(dǎo)力量，充分發(fā)揮新型城市化的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，通過(guò)建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市回饋農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射等途徑，開(kāi)創(chuàng)了浙江城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局。

經(jīng)驗(yàn)二：把農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主方向。浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的歷程表明：無(wú)論是上世紀(jì)80年代的“離土不離鄉(xiāng)”，還是90年代的“進(jìn)廠又進(jìn)城”，都契合了發(fā)展要以人為本的科學(xué)理念。進(jìn)入新世紀(jì)，更是把農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主方向。這里的“轉(zhuǎn)移”就是勞動(dòng)力從農(nóng)村向城鎮(zhèn)、從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域向非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，也是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從分散經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)移；“轉(zhuǎn)化”就是從農(nóng)民工向城市居民、從傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)化。數(shù)據(jù)顯示，浙江近5年累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)200萬(wàn)人，2010年二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到84.6%。

經(jīng)驗(yàn)三：把縣域作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主陣地。這是浙江發(fā)揮體制改革先發(fā)優(yōu)勢(shì)的一次成功實(shí)踐。浙江是全國(guó)最早開(kāi)始探索“省管縣”改革的省份，從1992年開(kāi)始，先后進(jìn)行了四輪“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的管理體制改革，2009年更是將縣域擴(kuò)權(quán)的范圍擴(kuò)大到全省所有縣。這一管理體制的先行改革，極大地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使浙江成為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，為縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定了重要基礎(chǔ)。目前，全省58個(gè)縣（市）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已全部進(jìn)入整體協(xié)調(diào)和全面融合階段。

經(jīng)驗(yàn)四：把基本公共服務(wù)均等化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主抓手。2008年，浙江在全國(guó)率先實(shí)施“基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃”，加快城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等公共資源均衡配置，積極構(gòu)建不同層次、覆蓋城鄉(xiāng)的大社保體系，把基本公共服務(wù)均等化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主抓手，保障城鄉(xiāng)居民的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。目前，浙江在全國(guó)率先基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系，建立了面向城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2010年全省新農(nóng)合參保率達(dá)92%以上，農(nóng)村安全飲用水覆蓋率、標(biāo)準(zhǔn)化公路通行政村率、村莊整治率、農(nóng)村垃圾集中收集處理率分別達(dá)95.8%、99.5%，63.3%和 86.0%，全面實(shí)現(xiàn)“戶戶通電”、“城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)”。

經(jīng)驗(yàn)五：把體制機(jī)制創(chuàng)新作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主動(dòng)力。為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，浙江既在面上率先實(shí)施《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》，又在點(diǎn)上積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，積極推進(jìn)“人進(jìn)城、地流轉(zhuǎn)、房置換”的體制改革，把體制機(jī)制創(chuàng)新作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主動(dòng)力，有效地促進(jìn)了勞動(dòng)力、土地、資產(chǎn)等資源要素的合理流動(dòng)。到2010年，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到36.9%，134家小額貸款公司、21家村鎮(zhèn)銀行開(kāi)業(yè)運(yùn)行，股權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)貸款業(yè)務(wù)有序開(kāi)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革進(jìn)程加快。