車企退出機(jī)制真的能讓落后企業(yè)退出嗎？

本刊記者 于占波

2012年7月12日，工信部發(fā)布《工業(yè)和信息化部關(guān)于建立汽車行業(yè)退出機(jī)制的通知》，決定在汽車行業(yè)建立落后企業(yè)退出機(jī)制，《通知》自發(fā)布之日起執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)說，建立退出機(jī)制本身是我國(guó)汽車行業(yè)管理的一個(gè)進(jìn)步，但由于對(duì)落后企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)定得過低，《通知》的作用更像是相關(guān)管理部門釋放出的一個(gè)信號(hào)。

2大亂象催生退出機(jī)制出臺(tái)

工信部此次發(fā)布通知的目的非常明確：旨在貫徹落實(shí)《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提高汽車企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。據(jù)悉，目前我國(guó)有各類車輛生產(chǎn)企業(yè)1 300多家，其中汽車整車企業(yè)171家(按集團(tuán)統(tǒng)計(jì)77家)、摩托車120家、專用車900多家、三輪汽車和低速貨車135家。在這1 000多家企業(yè)中，有一批企業(yè)多年來處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)量極少甚至沒有產(chǎn)量，其生存十分困難，更談不上盈利。由于我國(guó)汽車行業(yè)退出機(jī)制不健全，這些“零產(chǎn)量”企業(yè)既無法淘汰，又不具備必要的生產(chǎn)條件，無法正常生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，有的甚至靠倒賣產(chǎn)品合格證維持生存，嚴(yán)重影響了行業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，也給人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共利益帶來了極大的隱患。

而反映上述問題的最突出的例子就是在商用車行業(yè)屢禁不止的非法拼裝車現(xiàn)象。這些非法拼裝車之所以可以堂而皇之地流入市場(chǎng)，正是因?yàn)樗鼈儞碛兄c正規(guī)廠家生產(chǎn)車輛一樣的合法身份，而這種合法身份則是通過向一些擁有生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)購(gòu)買合格證獲得的。

由于我國(guó)汽車生產(chǎn)資質(zhì)管理采取的是審批制度，從而使得現(xiàn)有的汽車生產(chǎn)資質(zhì)成為稀缺的資源，2家民營(yíng)汽車企業(yè)吉利與力帆在取得“準(zhǔn)生證”過程中所經(jīng)歷的艱辛與曲折足以說明這一點(diǎn)。那么，有實(shí)力沒資質(zhì)的企業(yè)如何才能用最簡(jiǎn)單直接的辦法進(jìn)入汽車行業(yè)呢？答案是與證券市場(chǎng)中一些公司曲線上市的做法一樣，采取借“殼”造車，這個(gè)所謂的“殼”就是一些“零產(chǎn)量”或者規(guī)模較小的汽車生產(chǎn)企業(yè)手上的生產(chǎn)資質(zhì)。

或明或暗，近幾年市場(chǎng)關(guān)于“殼”資源的追逐爭(zhēng)斗就從來沒有停止過。早在2012年3月，曾發(fā)生過一起2家企業(yè)爭(zhēng)奪汽車生產(chǎn)資質(zhì)的案件，即鎮(zhèn)江汽車制造廠有限公司訴精功鎮(zhèn)江汽車制造有限公司侵權(quán)糾紛案，此案的緣起與雙方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)其實(shí)就是一紙汽車生產(chǎn)資質(zhì)。

此外，由于近幾年我國(guó)汽車產(chǎn)銷增長(zhǎng)過快，相關(guān)部門已經(jīng)明確表示要抑制汽車產(chǎn)能過剩。雖然汽車行業(yè)目前沒有被國(guó)家列入淘汰落后產(chǎn)能之列，但退出機(jī)制出臺(tái)正是相關(guān)管理部門希望淘汰落后企業(yè)，對(duì)之進(jìn)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，從而推動(dòng)汽車行業(yè)兼并重組的一個(gè)重要信號(hào)。

標(biāo)準(zhǔn)偏低更具警示作用

那么，究竟符合什么樣條件的企業(yè)將會(huì)被強(qiáng)制退出？《通知》對(duì)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品提出4個(gè)方面的管理新規(guī)，其中第4條“建立落后企業(yè)退出機(jī)制”規(guī)定：對(duì)于已經(jīng)破產(chǎn)或進(jìn)入破產(chǎn)清算程序的汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)，注銷其《公告》；對(duì)于不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行為期2年的特別公示管理(新建企業(yè)除外)，要求其整改、盡快滿足準(zhǔn)入條件。特別公示期間，不受理有關(guān)企業(yè)的新產(chǎn)品申報(bào)。被特別公示的企業(yè)經(jīng)考核符合準(zhǔn)入條件的，取消特別公示，恢復(fù)受理其新產(chǎn)品申報(bào)。特別公示期滿后，未申請(qǐng)準(zhǔn)入條件考核或考核不合格的企業(yè)，暫停其《公告》，且不得辦理更名、遷址等基本情況變更手續(xù)。其中，不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)是指連續(xù)2年年銷量為零或極少(乘用車少于1 000輛、大中型客車少于50輛、輕型客車少于100輛、中重型載貨車少于50輛、輕微型載貨車少于500輛、運(yùn)輸類專用車少于100輛、摩托車少于1 000輛)的生產(chǎn)企業(yè)。

如果按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，預(yù)計(jì)退出機(jī)制實(shí)施后，相關(guān)部門將很難在汽車行業(yè)中找到“不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)”，即使有個(gè)別企業(yè)確實(shí)無法達(dá)標(biāo)，但有2年的整改期墊底，企業(yè)稍加努力，達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該沒有任何問題，除非這些企業(yè)自愿退出汽車行業(yè)。

記得2011年1月1日實(shí)施《商用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》時(shí)就曾因去掉了征求意見稿中要求的企業(yè)核心總成制造能力部分而被指所設(shè)門檻太低，但與此次退出機(jī)制規(guī)定的幾十輛最多500輛年銷量數(shù)字相比，前者規(guī)定的企業(yè)生產(chǎn)綱領(lǐng)即年產(chǎn)量數(shù)字(重型貨車不少于1萬輛，中型貨車不少于5萬輛，輕型貨車不少于10萬輛，大中型客車不少于5 000輛，輕型客車不少于5萬輛)還是要高得多。

雖然退出機(jī)制的出現(xiàn)體現(xiàn)了相關(guān)管理部門對(duì)汽車行業(yè)規(guī)范、科學(xué)管理的態(tài)度，符合我國(guó)《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的相關(guān)要求，但明顯偏低的退出標(biāo)準(zhǔn)則讓人感覺，打破備受詬病的生產(chǎn)資質(zhì)“終身制”，相關(guān)管理部門的決心還不太夠。

相關(guān)鏈接

1994年3月12日，《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》發(fā)布，提出國(guó)家將促進(jìn)汽車工業(yè)投資的集中和產(chǎn)業(yè)的重組，重點(diǎn)解決生產(chǎn)廠點(diǎn)多、投資分散，審批項(xiàng)目亂，重復(fù)引進(jìn)低水平產(chǎn)品，定點(diǎn)廠建設(shè)及國(guó)產(chǎn)化速度慢(即散、亂、低、慢)的問題。該政策由國(guó)家計(jì)委會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、機(jī)械工業(yè)部等有關(guān)部門制定與修訂。

2004年6月1日，《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》頒布實(shí)施。提出建立汽車整車和摩托車生產(chǎn)企業(yè)退出機(jī)制，對(duì)不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的汽車生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有改裝車生產(chǎn)企業(yè))實(shí)行特別公示。該類企業(yè)不得向非汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)及個(gè)人轉(zhuǎn)讓汽車、摩托車生產(chǎn)資格。國(guó)家鼓勵(lì)該類企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)專用汽車、汽車零部件或與其他汽車整車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組。汽車生產(chǎn)企業(yè)不得買賣生產(chǎn)資格，破產(chǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)取消公告名錄。按照有利于企業(yè)自主發(fā)展和政府實(shí)施宏觀調(diào)控的原則，改革政府對(duì)汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目的審批管理制度，實(shí)行備案和核準(zhǔn)2種方式。

2004年7月1日，《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》施行。其中，目錄第4項(xiàng)“道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告”的實(shí)施機(jī)關(guān)為國(guó)家發(fā)改委與質(zhì)檢總局。

2006年12月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知》?！锻ㄖ穼⑵嚩榻Y(jié)構(gòu)性過剩行業(yè)，并明確列出6項(xiàng)應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見。包括控制新建整車項(xiàng)目，適當(dāng)提高投資準(zhǔn)入條件，推進(jìn)汽車生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組。

2008年工業(yè)和信息化部組建，同年8月7日，工信部發(fā)布2008年第1號(hào)公告——《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品》(第173批)，標(biāo)志著由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)的車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理職責(zé)正式轉(zhuǎn)入工信部。

2011年1月1日，工信部制定的《商用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》施行。

2012年1月1日，工信部制定的《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》施行。