把握三『個關系』推進生態(tài)環(huán)境改善

■姬振海

把握三『個關系』推進生態(tài)環(huán)境改善

■姬振海

生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關系到社會和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的復合生態(tài)系統(tǒng)。河北既是首都安全的“護城河”，也是北京生態(tài)的“護城河”，承擔著擋風源、阻沙源、保水源的重任，一旦出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題，不僅給河北造成損失，更會危及國家形象，影響社會穩(wěn)定。加強生態(tài)環(huán)境建設，確保生態(tài)環(huán)境安全，是我省義不容辭的政治責任。所以，無論地方政府，還是環(huán)保部門都必須正確把握“三個關系”，把改善生態(tài)環(huán)境作為與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的大事來抓，著力夯實經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的根基。

一、必須正確把握機遇和挑戰(zhàn)的關系，既要敢于面對困難，又要勇于擔當責任

“十二五”是我省環(huán)境保護工作攻堅克難的關鍵時期，面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)。一是治污減排的壓力繼續(xù)加大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，經(jīng)濟總量仍將保持高速增長，能源資源消耗還要增加，環(huán)境容量有限的基本省情不會改變，治污減排指標在增加、潛力在減小，在消化增量的同時，持續(xù)削減存量，任務十分艱巨。二是環(huán)境質(zhì)量改善的壓力繼續(xù)加大。人民群眾對享有良好環(huán)境的新期待有增無減，水、空氣和土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善的任務非常復雜。三是防范環(huán)境風險的壓力繼續(xù)加大。環(huán)境違法行為時有發(fā)生，突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)勢頭，自然災害引發(fā)的次生環(huán)境問題不容忽視，保障環(huán)境安全的不確定因素增多。特別是受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的影響，當前我省經(jīng)濟運行的不穩(wěn)定性、不確定性因素不斷增加，經(jīng)濟增速出現(xiàn)了下行的跡象,招商引資、推進項目、提速增長的意愿會更加強烈，這就有可能出現(xiàn)一些局部“過熱”和落后產(chǎn)能“死灰復燃”的現(xiàn)象，更進一步加重環(huán)境保護壓力。這些都需要我們以更大決心、付出更大努力去解決和克服。

同時，也要看到諸多有利條件，我們正面臨著難得的發(fā)展機遇。一是生態(tài)文明建設全面進入中國特色社會主義建設的總體布局。7月2 3日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式上明確指出，推進生態(tài)文明建設，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務，必須把生態(tài)文明建設的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到我國經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。這一重要論述，是黨中央從現(xiàn)階段的國際國內(nèi)形勢出發(fā)作出的一項重大決策，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律深化認識的重要戰(zhàn)略成果，是我們新時期推動科學發(fā)展的方向和指南。二是著力改善生態(tài)環(huán)境已成為推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。在前不久召開的省委理論學習中心組學習會議上，省委、省政府作出了著力改善“兩個環(huán)境”的重大戰(zhàn)略決策。同時，省人大將水污源治理作為一號提案督導推進，省政協(xié)把改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量作為一號提案著力推動，省委、省政府正在起草關于著力改善生態(tài)環(huán)境的實施意見，下一步還將召開全省著力改善“兩個環(huán)境”的大會，一系列政策措施將出臺。所有這些，將為我們推進生態(tài)環(huán)境建設增添無窮的動力。三是生態(tài)環(huán)境建設已經(jīng)奠定了堅實基礎和保障。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設的組織、物質(zhì)、制度和社會保障基礎得到了有力加強。經(jīng)過多年努力，我們在機制體制創(chuàng)新、政策法制建設、基礎能力提升等方面都取得了長足的進步，推進工作的舉措經(jīng)驗也得到不斷的豐富和完善?？梢哉f，雖然我們受命于環(huán)境保護最艱難、最復雜的時期，但更處于環(huán)境保護最受關注、最受重視的時期。善識機遇者，攬先機；善抓機遇者，贏全局。面對加快生態(tài)環(huán)境建設的戰(zhàn)略機遇，我們必須百倍珍惜，因勢利導，乘勢而上，順勢而為，努力推動生態(tài)環(huán)境建設工作再上新臺階。

二、必須正確把握發(fā)展和保護的關系，既要堅持在發(fā)展中保護，又要注重在保護中發(fā)展

第七次全國環(huán)保大會提出了“堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”這一新時期環(huán)保工作的基本方針。環(huán)境與經(jīng)濟兩者關系日趨緊密，不可分割。只有把環(huán)境保護放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧。實踐證明，脫離經(jīng)濟發(fā)展談環(huán)境保護，就是緣木求魚；脫離環(huán)境保護談經(jīng)濟發(fā)展，必然竭澤而漁。處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的關系，始終是擺在我們各級政府面前一個現(xiàn)實而緊迫的重大課題。

生態(tài)環(huán)境問題是全局問題，本質(zhì)上是發(fā)展方式、經(jīng)濟結構和消費模式問題；從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，在調(diào)整經(jīng)濟結構上求突破，在改進消費模式上促變革。省委、省政府在這重要的歷史時期提出著力改善“兩個環(huán)境”的重大戰(zhàn)略，高瞻遠矚，意義深遠。

堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，就是要以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提升生活質(zhì)量，就是要把經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境緊密結合起來，推動發(fā)展進入轉(zhuǎn)型的軌道，把環(huán)境容量和資源承載力作為發(fā)展的基本前提。同時，充分發(fā)揮環(huán)境保護對經(jīng)濟增長的優(yōu)化和保障作用、對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的倒逼作用，把環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，加快構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。

三、必須正確把握依法行政與服務公眾的關系，既要敢于說“不”，又要善于說“行”

環(huán)保部門對環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，執(zhí)法監(jiān)督是環(huán)保部門的基本職能。作為環(huán)保部門既要有敢于執(zhí)法的氣魄，又要有善于執(zhí)法的智慧。要依法執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，體現(xiàn)出為環(huán)境把關。一要用好“調(diào)節(jié)器”，為科學發(fā)展保駕護航。要通過環(huán)境影響評價和執(zhí)法監(jiān)管，促進宏觀調(diào)控，以《生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃》為基礎，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的空間格局，促合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展由“環(huán)境換取增長”向“環(huán)境優(yōu)化增長”轉(zhuǎn)變。二要用好“控制閘”，為不欠新賬把好關口。嚴格執(zhí)行國家政策標準和審批程序，通過聽證會等多種方式保障公眾的知情權和參與權，確保陽光操作。要通過環(huán)境影響評價控制“兩高一資”以及產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。三要用好“晴雨表”，為宏觀決策提供科學依據(jù)。要綜合分析行業(yè)規(guī)劃環(huán)評信息，準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢，為結構調(diào)整出謀劃策；要綜合分析區(qū)域環(huán)評信息，對區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構、空間布局的優(yōu)化發(fā)展提出建議；要綜合分析建設項目環(huán)評信息，對經(jīng)濟總量、投資方向、結構調(diào)整提出意見。四要用好“撒手锏”，維護群眾環(huán)境權益。一方面，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，讓人民喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活；另一方面，要文明執(zhí)法、熱情服務，體現(xiàn)出原則性與靈活性的有機結合。在監(jiān)管和執(zhí)法中，做到依法行政與以德行政，強化監(jiān)管與熱情服務相結合，杜絕粗暴執(zhí)法和行政不作為行為。要講究執(zhí)法的藝術，積極爭取黨委、政府領導的理解和支持，取得相關部門的配合。要堅決制止以強化監(jiān)管為由，隨意抬高門檻，人為設置障礙，故意刁難企業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生。要主動為基層和企業(yè)想辦法、出主意，幫助企業(yè)解決難題。要牢固樹立“為發(fā)展服務、為企業(yè)服務、為群眾服務”的思想，絕不能簡單說不行就打發(fā)企業(yè)一走了之，絕對不能辦的要說清為什么不行，能想辦法辦的要告訴企業(yè)如何改、如何辦，樹立環(huán)保窗口部門新形象。

作者：河北省環(huán)保廳廳長

（責編/于亞博）