城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合評(píng)價(jià)模型及應(yīng)用

曹 亮 馬衛(wèi)濤

(1.中國石油集團(tuán)工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司西南分公司，四川成都 610017; 2.建設(shè)部沈陽煤氣熱力研究設(shè)計(jì)院，遼寧沈陽 110000)

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷發(fā)展，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飛速發(fā)展，日新月異?；A(chǔ)設(shè)施作為城鎮(zhèn)的載體，是城鎮(zhèn)生存和發(fā)展的最基本的因素，基礎(chǔ)設(shè)施的水平直接關(guān)系到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與人民生活水平的提高。近年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域所取的成就極大地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的增長、社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。

1 背景資料

1.1 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的概念

城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施一直被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的前提條件[1]。世界銀行在1994年的《世界發(fā)展報(bào)告》以“為發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施”為題，考察了基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展的關(guān)系，探討了發(fā)展中國家改善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的提供及其品質(zhì)的方式[2，3]。該報(bào)告將基礎(chǔ)設(shè)施分為兩類，即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，并將其定義作了較為科學(xué)的界定。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施定義為“永久性的工程構(gòu)筑、設(shè)備、設(shè)施和它們提供的居民所用和用于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的服務(wù)”，這些基礎(chǔ)設(shè)施包括公用事業(yè)(電力、管道煤氣、電信、供水、衛(wèi)生設(shè)施和排污，固體廢棄物的收集和處理系統(tǒng))，公共工程(大壩、灌渠和道路)以及其他交通部門(鐵路、城市交通、海港、水運(yùn)和機(jī)場)。該報(bào)告將經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施之外的其他基礎(chǔ)設(shè)施定義為“社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施”，通常包括文教、醫(yī)療保健等方面。目前，該定義已經(jīng)被大部分學(xué)者所接受。

1.2 我國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大發(fā)展，特別是近幾年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度驚人。目前看來，我國現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力已大幅提高，較大地改善了城鎮(zhèn)居民的生活條件。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)功能也正在逐步強(qiáng)化，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但總的看來，雖然我國基礎(chǔ)設(shè)施取得了較大成就，但基礎(chǔ)設(shè)施綜合水平仍然落后，城市交通設(shè)施嚴(yán)重不足、用能結(jié)構(gòu)不合理、能源利用率低、城市水資源短缺等，這些都不利于城市職能和作用的充分發(fā)揮。

我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地區(qū)差異大。西部大開發(fā)前，我國優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，中西部的基礎(chǔ)設(shè)施整體水平遠(yuǎn)低于所需水平，由于中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，地方財(cái)政也無法投入大筆資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這就使得我國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的地區(qū)差異極其明顯。西部大開發(fā)開始開展以后，西部地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)有了較大改善，但同東部相比，仍有一定的差距。

此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第一步，是城市發(fā)展思想的具體實(shí)現(xiàn)，科學(xué)、詳盡的規(guī)劃有助于減少資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中存在著“重建設(shè)，輕規(guī)劃”的現(xiàn)象，甚至建筑在先，規(guī)劃在后，開工前，缺乏專家的論證或市民聽證會(huì)過程。政府部門往往只考慮了短期和局部的效益，從而造成基礎(chǔ)設(shè)施的利用率低、浪費(fèi)大。

1.3 我國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的方向

電力等能源的供應(yīng)已成為制約城市發(fā)展的主要瓶頸，今后亟需完善供應(yīng)水電、火電的設(shè)施，投資興建火電廠及相應(yīng)的輸變電設(shè)施。交通是奠定城市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位的主要支柱，是連接城市與外界聯(lián)系的紐帶，我國現(xiàn)有的港口、機(jī)場、鐵路、公路配套設(shè)施差，承載能力低，迫切需要改建和擴(kuò)容。現(xiàn)代社會(huì)是信息化的社會(huì)，通信設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，應(yīng)進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，增強(qiáng)城市的競爭力。為此應(yīng)進(jìn)一步提高移動(dòng)電話、固定電話和寬帶網(wǎng)絡(luò)的普及率，早日達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的人均水平。我國城市防災(zāi)、抗災(zāi)能力普遍較弱。今后的工作中加強(qiáng)防災(zāi)、抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，確保城市經(jīng)濟(jì)與人民生活的安全關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。我國主要的大中城市，通常分布在沿海沿江地帶，地勢低洼，水患嚴(yán)重，防洪、排澇設(shè)施建設(shè)十分重要。應(yīng)在今后的建設(shè)過程中，不斷完善城市下水管網(wǎng)，擴(kuò)大排水能力。

1.4 建立綜合評(píng)價(jià)模型的意義

綜合評(píng)價(jià)模型的建立，有助于客觀評(píng)價(jià)城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，認(rèn)清形勢，更好的開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作;有助于查找城市基礎(chǔ)設(shè)施中相對薄弱的環(huán)節(jié)，以便有的放矢的加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，保持各項(xiàng)設(shè)施均衡發(fā)展;有助于發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢，充分利用領(lǐng)先基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)越性，更好地使其為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

2 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建

基礎(chǔ)設(shè)施的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行評(píng)價(jià)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。它的設(shè)置應(yīng)以全面、科學(xué)、穩(wěn)定、靈活為原則。因此，根據(jù)上文提出的基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成及遞階層次結(jié)構(gòu)的要求，通過各指標(biāo)隸屬關(guān)系等將基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成要素進(jìn)行全面地分析和綜合，建立了如表1所示的二層綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

表1 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)模型

表1所構(gòu)建的模型為遞階的二層結(jié)構(gòu)。這種遞階層次結(jié)構(gòu)是利用多層次灰色評(píng)價(jià)方法進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)和保證。

3 基礎(chǔ)設(shè)施遞階的多層次灰色評(píng)價(jià)方法

3.1 層次分析法——AHP

層次分析法簡稱AHP(Analytic Hierarchy Process)。它肯定了人的思維和判斷能力對于決策過程中的作用，通過一定的方式使決策思維過程規(guī)范化，適用于處理定性和定量因素起主導(dǎo)作用的問題。因此，層次分析法是用于指標(biāo)權(quán)重的賦值方法，可以用來確定各指標(biāo)的相對權(quán)重[4-6]。

通過參考相關(guān)文獻(xiàn)[7]～[9]，得出層次分析法的基本步驟為:建立遞階層次結(jié)構(gòu)，構(gòu)造判斷矩陣，求矩陣的最大特征根及與其對應(yīng)的特征向量并以此確定權(quán)重，得到指標(biāo)Tij對指標(biāo)Ti的權(quán)重向量Bi以及指標(biāo)Ti對總目標(biāo)的權(quán)重向量B，而后還需要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

3.2 制定指標(biāo)灰色評(píng)價(jià)權(quán)矩陣

各指標(biāo)間缺乏統(tǒng)一的度量標(biāo)準(zhǔn)是多指標(biāo)決策的一個(gè)難點(diǎn)，在分析處理過程中難以進(jìn)行直接比較[10]。因此，在進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)前，應(yīng)首先確定各指標(biāo)的評(píng)價(jià)值，即計(jì)算隸屬函數(shù)值。常用的計(jì)算隸屬函數(shù)值的方法是基于模糊統(tǒng)計(jì)的方法，這種方法忽視了評(píng)判級(jí)別間的不明確性[11]。為了避免這種不確定性，本文采用將灰色評(píng)價(jià)方法確定指標(biāo)的隸屬函數(shù)值。

3.2.1 制定指標(biāo)Tij的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

以“優(yōu)”“良”“中”“差”將評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分為4個(gè)級(jí)別，分別對應(yīng)分值 4，3，2，1，介于兩相鄰級(jí)別之間相應(yīng)的評(píng)分值為 3.5，2.5，1.5。評(píng)價(jià)級(jí)別由專家通過對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其他相關(guān)因素綜合比較、權(quán)衡后進(jìn)行評(píng)定。

3.2.2 分值評(píng)定

設(shè)共有n個(gè)專家，通過n個(gè)專家對各指標(biāo)Tij分別按事先制定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)打分，得到評(píng)價(jià)矩陣T。

其中，Tijk為第 k(k=1，2，3，…，n)位專家為指標(biāo) Tij給出的分值。

3.2.3 評(píng)價(jià)灰類的確定

確定評(píng)價(jià)灰類的目的就是要確定灰類的等級(jí)數(shù)、灰數(shù)及白化權(quán)函數(shù)。由于本文已經(jīng)將指標(biāo)的評(píng)分等級(jí)確定為4級(jí)，所以灰類也為4級(jí)。設(shè)評(píng)價(jià)灰類序號(hào)為q，則q=1，2，3，4，與之對應(yīng)的灰數(shù)Rq及白化權(quán)函數(shù)mq為:

第一灰類“優(yōu)”(q=1)，R1∈[c1，∞):

設(shè) c1，c2，c3，c4分別為 4，3，2，1。

3.2.4 灰色評(píng)價(jià)系數(shù)的計(jì)算

yijq為評(píng)價(jià)指標(biāo)Tij對于第q個(gè)評(píng)價(jià)灰類的灰色評(píng)價(jià)系數(shù)。yij為指標(biāo)Tij隸屬于各灰類的總灰色評(píng)價(jià)數(shù)。所以有:

3.2.5 計(jì)算灰色評(píng)價(jià)權(quán)矩陣

評(píng)價(jià)指標(biāo)Tij的第q個(gè)灰類的灰色評(píng)價(jià)權(quán)記為cijq，則:

本文評(píng)價(jià)灰類共有4個(gè)，即q=1，2，3，4。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)Tij對于各灰類的灰色評(píng)價(jià)權(quán)向量，記為cij，即:

cij=(cij1，cij2，cij3，cij4)。

于是得到指標(biāo)Ti的灰色評(píng)價(jià)權(quán)矩陣Ci。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施的綜合評(píng)價(jià)

首先對指標(biāo)Ti進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，其結(jié)果記為Pi，則有:

Pi=Bi·Ci。

于是可以得到受評(píng)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施綜合評(píng)價(jià)值為:

G=B·Pi=(g1，g2，g3，g4，g5，g6)。

根據(jù)最大隸屬原則，可以獲得該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的評(píng)價(jià)水平。

4 實(shí)際應(yīng)用

根據(jù)前文所述，應(yīng)用遞階多層次灰色評(píng)價(jià)法，并結(jié)合上文提出的基礎(chǔ)設(shè)施綜合評(píng)價(jià)體系，對重慶市某縣縣城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施情況[13-15]進(jìn)行了評(píng)價(jià)。首先，利用層次分析法確定權(quán)重向量，分別為:

而后，分別請10位專家，對各指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，可以得到評(píng)價(jià)樣本矩陣T，即:

按前文所述步驟，經(jīng)過計(jì)算可得 G=(0.175 5，0.131 6，0.133 7，0.288 3，0.163 3，0.142 5)，根據(jù)最大隸屬原則，該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平為良。

5 結(jié)語

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的支撐系統(tǒng)和承載體，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施直接為生產(chǎn)和生活提供服務(wù)，并且直接參與社會(huì)生產(chǎn)過程。因此，其發(fā)展規(guī)模和水平需要與整個(gè)城鎮(zhèn)的其他各項(xiàng)發(fā)展水平同步。對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)有利于各級(jí)政府了解城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，明確該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施所處的水平，制定城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的遠(yuǎn)景發(fā)展計(jì)劃。本文所述綜合評(píng)價(jià)模型是采用多層次灰色評(píng)價(jià)法、專家評(píng)價(jià)與科學(xué)計(jì)算互為補(bǔ)充的系統(tǒng)分析方法，在一定程度上避免了評(píng)分者個(gè)體對評(píng)價(jià)結(jié)果帶來的不確定性。

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