對行政執(zhí)法安全工作的思考

■文/劉新成 茍智囡

采取有效措施，抓好行政執(zhí)法安全工作，是履行行政執(zhí)法職能的前提和保證。近年來，陜西省西安市質監(jiān)系統(tǒng)在執(zhí)法中，曾數(shù)次發(fā)生暴力抗法事件，造成多人受傷，既直接使工作受阻，也在社會上造成不良影響。發(fā)生這樣的問題固然有諸多客觀因素，但作為質監(jiān)部門，應從自身多下功夫解決。根據(jù)工作實踐和體會，筆者認為應抓好以下六個方面的工作：

1.規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格做到依法行政

預防和杜絕執(zhí)法中的不安全事件，首先規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，真正做到嚴格、規(guī)范、公正和文明。

（一）嚴格按照法定權限行使執(zhí)法權力。要以法律法規(guī)為依據(jù)，以技術檢驗檢測結果為支撐，認真履行執(zhí)法職責，嚴厲打擊假冒偽劣行為，保證嚴格執(zhí)法，不斷提高質監(jiān)部門的公信力和執(zhí)行力。

（二）嚴格執(zhí)法程序。要細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限，在檢查、立案、取證、審批、送達、案審和移送中，嚴格按程序辦案，保證規(guī)范執(zhí)法，所辦的案件都要經(jīng)得起歷史的檢驗和上級機關的檢查。

（三）嚴格執(zhí)行法律規(guī)章。所辦案件都要以法律為準繩，以事實為依據(jù)，按要求實施檢查，按規(guī)定填寫執(zhí)法文書，做到依法辦案有理有據(jù)，嚴格規(guī)章一絲不茍，保證公正執(zhí)法，增強社會和群眾對政府質監(jiān)部門的信任和支持。

（四）嚴格說理執(zhí)法。要大力推行“說理式執(zhí)法”模式，把執(zhí)法的過程作為向社會和群眾進行法律法規(guī)宣傳的過程。執(zhí)法中要依法行政，以理服人。要讓行政相對人明白有關法律法規(guī)條文，明白主要違法事實，明白處罰依據(jù)，明白申請行政復議和投訴方式，明白自己應當承擔的責任，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，保證文明執(zhí)法，推動安全執(zhí)法和社會和諧。

2.實行聯(lián)合執(zhí)法打假，加大執(zhí)法安全防衛(wèi)

（一）實行跨單位（部門）聯(lián)合執(zhí)法。對于上級機關部署的大范圍的專項整治活動，因工作職能分工不同，由市局向市政府專題報告同意后，由市局協(xié)調(diào)，制定實施方案，協(xié)調(diào)組織市局以外相關部門進行聯(lián)合執(zhí)法。

（二）實行本系統(tǒng)內(nèi)單位（部門）聯(lián)合執(zhí)法。對于本市內(nèi)跨區(qū)縣行政區(qū)域查處假冒偽劣行為的案件，需要兩個以上單位配合的，由所在單位專題報告市局同意后，由市局職能部門安排相關單位聯(lián)合執(zhí)法檢查。對于本轄區(qū)涉及綜合管理、計量、標準、食品和特設安全監(jiān)管等技術性較強、較棘手的案件，由本單位組織相關部門進行聯(lián)合執(zhí)法。

（三）實行與公安機關聯(lián)合執(zhí)法。由市局或各有關單位向本級政府報告，書面協(xié)商在質監(jiān)局建立公安人員配合執(zhí)法的常設機構。質監(jiān)和公安雙方研究制定聯(lián)合執(zhí)法方案，明確職責、任務和要求，自覺貫徹執(zhí)行。每逢大的專項整治、大案要案和棘手難辦或經(jīng)過預測可能會發(fā)生暴力抗法的案件，都要有公安部門的積極配合，確保執(zhí)法人員的人身安全。

3.制定執(zhí)法安全措施，保證執(zhí)法正常開展

（一）制定嚴格執(zhí)法制度。要結合實際，制定和完善嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法等各項規(guī)章制度。特別要抓好執(zhí)法紀律、執(zhí)法流程、案件查審分離、罰沒裁量權行使、執(zhí)法行為規(guī)范和執(zhí)法文書制作等規(guī)章制度的落實。

（二）制定行政執(zhí)法安全責任制度。要把執(zhí)法安全作為一項任務落實到具體的執(zhí)法部門、執(zhí)法崗位及執(zhí)法人員。要制定執(zhí)法安全責任制度，實行誰執(zhí)法、誰負責，確保執(zhí)法的安全。

（三）制定《應對行政執(zhí)法突發(fā)暴力事件實施預案》。要在組織人員對執(zhí)法工作如何應對突發(fā)暴力事件進行調(diào)研的基礎上，制定《行政執(zhí)法應對突發(fā)暴力事件實施預案》。預案分特大、重大、較大三個等級。每個等級的預案，都要明確任務、分工、措施和要求，防患于未然。

（四）制定風險預警措施。要全面建立行政執(zhí)法風險監(jiān)測、風險研制、風險預警和風險快速處置機制，對易發(fā)的執(zhí)法不安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早研制、早預警、早處置。要建立統(tǒng)一的應急信息平臺，及時搜集各種風險信息，有針對性地采取措施，防范各種風險，提高執(zhí)法質量。

4.強化人員教育管理，提高安全防范能力

（一）抓好人員教育。要堅持經(jīng)常性地對執(zhí)法人員進行法律法規(guī)、職業(yè)道德、執(zhí)法紀律和政風行風等方面的學習教育；要采取有效措施加大執(zhí)法心理學知識的學習輔導；要加強執(zhí)法知識和執(zhí)法技巧的學習培訓；還要加強如何增強急、危、險、難應變能力的學習提高。通過不間斷地學習教育，達到能執(zhí)法、會執(zhí)法、善執(zhí)法的目的；通過經(jīng)常性的情況通報和執(zhí)法經(jīng)驗交流，達到會觀察動向、會審時度勢、會應變處置突發(fā)問題的目的。

（二）抓好人員管理。要加強對執(zhí)法人員的管理，做到執(zhí)法前，提出要求，嚴肅紀律；執(zhí)法中，依法行政，以理服人；執(zhí)法后，及時講評，總結提高。要特別重視抓好易出問題人員的管理，多觀察，常提醒，教方法，揚長避短，不斷提高執(zhí)法水平和自控能力。在執(zhí)法分隊人員的組成分工上，要考慮人員新老、性格、處事方法等的優(yōu)化統(tǒng)籌，合理搭配，降低事發(fā)系數(shù)。要建立配套的執(zhí)法人員管理措施，既抓好平時管理，更重視抓好執(zhí)法中的管理，防止出現(xiàn)問題。

（三）抓好模擬演練。要從實戰(zhàn)出發(fā)，適時組織應對執(zhí)法突發(fā)暴力抗法的演練。演練要把實際執(zhí)法中可能會出現(xiàn)的各種狀況列入訓練課目，精心策劃，認真實施。對演練中暴露出的問題，要及時研究制定改進措施，并抓好演練成果的應用。

5.健全執(zhí)法監(jiān)督措施，及時解決安全隱患

（一）建立內(nèi)部監(jiān)督檢查機制。要通過執(zhí)法程序監(jiān)督、執(zhí)法行為檢查、應用法律法規(guī)考評、執(zhí)法案卷評查、問卷調(diào)查、投訴處理和政風行風評議等方式，切實加強執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。要堅持召開執(zhí)法安全形勢分析會，有針對性地研究和分析安全問題。要加大對重大案件查處后的回訪檢查力度，回訪檢查率不得少于95%。要建立嚴格的報告制度，對于較大等級以上的暴力案件，必須在第一時間向本單位主管領導和市局主管領導報告，以便采取果斷措施解決。

（二）建立外部監(jiān)督檢查機制。要經(jīng)常性地保持與法院、檢察等部門的聯(lián)系，保障和支持這些部門依法獨立行使監(jiān)督權。要堅持定期向人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察等機關匯報執(zhí)法工作，自覺接受這些機關和社會、新聞媒體、人民群眾的監(jiān)督。對社會影響較大的問題，要將處理結果向社會公布。

（三）建立執(zhí)法安全員隊伍。要在各執(zhí)法分隊中設立一名安全員，協(xié)助分隊長抓好安全工作，真正把安全工作落實到每個執(zhí)法點，每個執(zhí)法人員，每個執(zhí)法案子上。

6.加強執(zhí)法安全領導，促進法治質監(jiān)建設

（一）建立組織機構，堅持開展工作。要成立有主要領導擔任組長的執(zhí)法安全工作領導小組，把推進依法行政，保證安全工作列入議事日程，每年至少兩次聽取行匯報，研究解決問題。要加強對執(zhí)法安全工作的檢查考核。要成立由分管領導為組長的應對執(zhí)法突發(fā)暴力事件處置領導小組，制定應對處置等級預案，解決矛盾糾紛。

（二）建立領導職責，堅持抓好落實。各單位主要領導要切實加強領導，經(jīng)常過問指導，保證工作正常開展。各分管領導要精心組織，保證安全措施落實到位。其他領導要積極協(xié)助主要領導和分管領導抓好工作。各執(zhí)法部門領導對預發(fā)案件要拿出兩到三套以上實施方案，報分管領導批準后，認真抓好落實。

（三）建立保障機制，保證安全到位。要加強向駐地政府有關領導和部門的請示匯報，經(jīng)常保持聯(lián)系，取得理解和支持。發(fā)生突發(fā)暴力執(zhí)法案件，如需政府出面協(xié)調(diào)解決的，要及時向駐地政府相關領導和分管部門報告妥善解決。要加大人、財、物投入，為執(zhí)法安全工作提供必要的后勤保障。要按照有關政策規(guī)定，由單位給所有執(zhí)法人員辦理執(zhí)法人身保險，解決執(zhí)法人員的后顧之憂。