巧手織新網(wǎng)——浙江省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步入規(guī)范化階段

■文/祥 磊 子 墨

浙江省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)走在了全國(guó)的前列。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)7年間已經(jīng)在全省各縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了221個(gè)站所（分局），共配備工作人員860多名，“三員”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員、村居協(xié)管員和企業(yè)安全員）隊(duì)伍達(dá)到6.1萬多名，有效緩解了該省監(jiān)管力量嚴(yán)重不足的問題。浙江省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的基層站所也從初級(jí)階段步入規(guī)范化發(fā)展的快車道。

寧波市基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起步較早，至去年底，12個(gè)縣（市）區(qū)已設(shè)立33個(gè)基層站（所、中隊(duì)、辦事處），配備人員154名，日常監(jiān)管的責(zé)任片區(qū)覆蓋了全市所有151個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。同時(shí)，該市還建立起一支由151名鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員、2066名村居協(xié)管員、6102名企業(yè)質(zhì)量安全員組成的“三員”隊(duì)伍。

但有了隊(duì)伍如何管呢？“用區(qū)域監(jiān)管信息化來促進(jìn)基層站所工作的規(guī)范化。”寧波市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)朱學(xué)風(fēng)用他們的特點(diǎn)回答道。兩年前，寧波市質(zhì)監(jiān)局開發(fā)出“質(zhì)量安全日常巡查信息平臺(tái)”，去年上半年又在此基礎(chǔ)上又研發(fā)了“寧波市質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺(tái)”，“平臺(tái)”覆蓋了“四個(gè)安全”的日常監(jiān)管工作，將行政執(zhí)法、行政審批、區(qū)域監(jiān)管和五預(yù)五查等功能高度綜合，統(tǒng)一集中到“質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺(tái)”上，為質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管的精細(xì)化和規(guī)范化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作為縣級(jí)市的瑞安市共有食品及食品相關(guān)企業(yè)243家，食品小作坊214家，特種設(shè)備12420臺(tái)，各類氣瓶60余萬只，壓力管道80余公里。監(jiān)管壓力明顯。2010年該市質(zhì)監(jiān)局成立了三個(gè)站所（分局），同時(shí)制定出臺(tái)了《瑞安局基層質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出了“硬件環(huán)境、工作運(yùn)行、制度建設(shè)、服務(wù)形象、廉政建設(shè)”等五個(gè)方面的規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為了規(guī)范基層質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的工作運(yùn)行，瑞安市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定了十大工作標(biāo)準(zhǔn)，并且匯編成《區(qū)域監(jiān)管與服務(wù)工作實(shí)務(wù)手冊(cè)》。這些工作標(biāo)準(zhǔn)不僅明確了基層質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的工作流程，也進(jìn)一步劃清了職能科室和基層質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)邊界，使得基層質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的工作有章可循。

嘉善縣共成立了四個(gè)站所。從2006年誕生第一個(gè)站所起，他們就對(duì)站所的質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管工作進(jìn)行探索與實(shí)踐，走出了一條以“二縱三橫”為模式以制度規(guī)范為保障的區(qū)域監(jiān)管新路子。所謂“一縱”，是指局領(lǐng)導(dǎo)下的業(yè)務(wù)科室與基層質(zhì)監(jiān)所的聯(lián)合檢（巡）查、信息對(duì)接和問題處理機(jī)制?！岸v”是指區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下的鎮(zhèn)安監(jiān)部門牽頭與基層質(zhì)監(jiān)所的聯(lián)合檢查機(jī)制?！岸M”是指基層質(zhì)監(jiān)所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它“七站八所”開展的定期聯(lián)合檢（巡）查和信息交流機(jī)制?！叭龣M”是指各基層質(zhì)監(jiān)所組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員檢查巡查，村協(xié)管員協(xié)管協(xié)查、企業(yè)質(zhì)量安全員自糾自查機(jī)制和質(zhì)監(jiān)信息定期交流機(jī)制。

浙江基層網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，源于2004年浙江省局提出基層監(jiān)管力量要“重心下移、關(guān)口前移”的思路。據(jù)浙江省質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督稽查處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2008年三鹿奶粉事件之后，浙江省局提出了科學(xué)監(jiān)管的工作理念，正式將加強(qiáng)基層站所建設(shè)推進(jìn)區(qū)域監(jiān)管作為質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)工作，2010年浙江省局印發(fā)了《關(guān)于大力加強(qiáng)基層質(zhì)監(jiān)站所建設(shè)全面推進(jìn)質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，2011年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層質(zhì)監(jiān)站所規(guī)范化運(yùn)行的若干意見》，對(duì)基層質(zhì)監(jiān)站所推行了通用性的、基本性的工作制度，其中包括內(nèi)部管理制度、“三員”日常自查巡查和站所監(jiān)督檢查工作制度等等。