基層質(zhì)監(jiān)服務如何實現(xiàn)新突破

主講人：云南省紅河州質(zhì)監(jiān)局局長 王從強

服務是質(zhì)監(jiān)工作的根本職責，也是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)履行職責的主要手段和方式。在新的歷史條件下，如何圍繞“經(jīng)濟需求，企業(yè)需要，社會公認”的服務宗旨加強服務建設，是各級質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)需要著力解決和重點思考的課題。本文結(jié)合筆者的經(jīng)驗實踐和工作視野，對如何創(chuàng)新理念、優(yōu)化服務環(huán)境、加強服務建設、促進履職服務新突破作一些粗淺探討。

一、激活思想，開拓質(zhì)監(jiān)服務新領域

思想是人們對事物發(fā)展規(guī)律的本質(zhì)探索和對時代信息的提煉及思考。目前，質(zhì)監(jiān)事業(yè)正處于機遇與挑戰(zhàn)共存、發(fā)展與考驗并舉的十字路口，只有不斷豐富服務思想，積極探求服務思路，才能取得新突破。第一，要善于學習。積極的思想意識不會憑空而降，而是學習的積淀和升華。只有勤奮學習，全面掌握時代信息，才會不斷豐富閱歷，開拓視野，才會在緊要關頭綻放出璀璨的思想之花。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要創(chuàng)新服務，必須要全面學習，采取切實有效的途徑和措施拓寬視野，提煉知識，奠定好理論基礎；第二，要敢于開道。所謂開道，就是要在別人未走之前先走，在別人未做之前先做，開辟出符合自己發(fā)展的新道路。質(zhì)監(jiān)服務無巨細，涉及政策法律服務、標準技術(shù)服務、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗服務、生產(chǎn)許可服務等等問題，這都需要我們結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和企業(yè)實際需要進行創(chuàng)新研究，勇當拓荒者，圍繞“應該如何服務”這個課題切實深入思考，這樣我們的工作才會日益萌發(fā)新的生機，開拓新的境界；第三，要敢于“思變”。質(zhì)監(jiān)工作任務艱巨，環(huán)境復雜，如果不實事求是，積極思考改變現(xiàn)狀，而是一味地按部就班，將會失去服務主動權(quán)；第四，要敢于“碰硬”。“碰硬”是對已有技術(shù)的考驗和對未來的探求。只有通過“碰硬”，才能開拓新的技術(shù)和知識。

二、創(chuàng)新機制，激勵質(zhì)監(jiān)服務方法新突破

機制是一切效率與成功的翅翼和保障。就目前的管理體制而言，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要切實服務企業(yè)、服務經(jīng)濟并做好工作，需要積極研究并不斷創(chuàng)新機制。第一，要搭配責任。干任何工作，都要將能力和責任相匹配，質(zhì)監(jiān)服務也不例外。學習有專長之異，能力有大小之別，技術(shù)有高低之分，如果不考慮能力和責任的匹配問題，服務往往會出現(xiàn)事倍功半的結(jié)果。因此，在服務企業(yè)、服務經(jīng)濟時，首先要根據(jù)個人因素考慮好能責機制的搭配問題，這是做好工作和服務的基礎和前提，也是激勵的第一步；第二，要檢驗績效。質(zhì)監(jiān)服務經(jīng)濟不能“看前不看尾”，而是要對服務的質(zhì)量進行問效跟蹤，實行服務質(zhì)量檢驗管理。就目前質(zhì)監(jiān)服務的情況看，除了部分技術(shù)滿足不了經(jīng)濟發(fā)展的需求和企業(yè)發(fā)展的需要外，極少部分還存在敷衍塞責的問題，如果不積極創(chuàng)新，實行“回頭看”的檢驗機制，那么是很難突破現(xiàn)狀的；第三，要建立經(jīng)濟約束。經(jīng)濟約束機制是激勵政策中最活躍、最核心的因素，不管是行政機關，還是經(jīng)濟實體單位，它都是一把利刃。實行津補貼規(guī)范政策以來，一個比較好的作用就是保障了全體干部職工的福利平衡，但同時也給基層質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)帶來了一個棘手的矛盾——那就是履權(quán)不履責。針對這一問題，要結(jié)合一線工作的實際全面分析，并根據(jù)各自的具體情況科學建立經(jīng)濟約束機制，實行獎優(yōu)懲劣，激勵先進，突破工作機制“瓶頸”制約；第四，要對比評估。對比評估屬于榮辱觀文化研究的范疇，實行對比評估，就是針對兩個人或兩個以上企業(yè)的工作績效進行對比評析，通過對比評析激發(fā)榮辱意識，從而推進工作的有效前進。在質(zhì)監(jiān)服務中引入榮辱激勵機制，不僅有利于保證質(zhì)監(jiān)文化的建設，而且有利于促進質(zhì)監(jiān)工作法制化，擴大社會影響力。

三、夯實基礎，積累質(zhì)監(jiān)服務發(fā)展后勁

質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)服務企業(yè)、推動經(jīng)濟發(fā)展主要是通過政策宣傳、經(jīng)濟調(diào)控、技術(shù)檢定和辦證監(jiān)督等四種方式和手段。但隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和經(jīng)濟全球一體化的不斷推進，企業(yè)對質(zhì)監(jiān)服務的要求也越來越技術(shù)化和規(guī)范化，技術(shù)理論基礎牢否，直接影響到質(zhì)監(jiān)服務的效果和形象。因此，強化業(yè)務技能，夯實技術(shù)理論基礎，是做好質(zhì)監(jiān)服務的關鍵和入口。

我們一是要強化政策法律修為，打牢法制服務基礎。政策是原則，法律是規(guī)則。任何事情都要依據(jù)原則，遵守規(guī)則，這樣，事情才會做到有章可循，有規(guī)可依，有序發(fā)展。要做好質(zhì)監(jiān)服務工作，務必加強政策法律法規(guī)的學習和研究，特別是要加強涉及生產(chǎn)許可、產(chǎn)品質(zhì)量、標準化、計量和特種設備安全監(jiān)察等政策法律法規(guī)方面的學習和研究，筑牢法制服務基礎，當好經(jīng)濟發(fā)展的裁判員和監(jiān)督員；二是要鉆研技術(shù)業(yè)務知識，打牢技術(shù)服務基礎。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)服務企業(yè)，助推經(jīng)濟發(fā)展，更多的是通過指導企業(yè)制定技術(shù)標準，調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈，推動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級，促進經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展。要服務好企業(yè)，就要辯證地理解國家的產(chǎn)業(yè)政策并結(jié)合各地優(yōu)勢資源等實際情況，積極學習鉆研有關業(yè)務技術(shù)知識，特別是產(chǎn)業(yè)知識、經(jīng)濟管理知識和高科技的標準技術(shù)知識等。只有掌握并熟練應用了這些知識，才能在服務中輕車熟路推動經(jīng)濟發(fā)展，當好經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃員；三是要加強社會知識學習，打牢人際公關基礎。就目前的情況而言，由于體制上的緣故，很多質(zhì)監(jiān)工作都還沒有真正融入到地方的經(jīng)濟社會發(fā)展潮流中。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要在地方取得各級各部門的支持和理解，務必采取有效措施深化社會知識和行政知識的學習，強化與各級黨委政府和社會在各層面上的聯(lián)系與溝通，奠定質(zhì)監(jiān)發(fā)展的政治組織基礎和社會條件。

四、整合資源，提升質(zhì)監(jiān)服務能力

有效整合是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)做好服務、發(fā)揮好職能作用的關鍵，也是切實履行職責的重要措施。要從實際出發(fā)，積極探求新方式，因勢利導，順勢而謀。一是聯(lián)袂證前證后，推行垂線問效管理。一般來說，企業(yè)辦證的審核審批主要是由上級質(zhì)監(jiān)部門把關服務，而證后跟蹤則是由基層質(zhì)監(jiān)部門服務，從程序上來看，無形中便成了兩個環(huán)節(jié)，而且證前審核把關風險相對較小，證后跟蹤監(jiān)督風險相對較大。因此，要把證前證后聯(lián)袂起來，實行垂線“一”字管理，杜絕一頭重一頭輕形象；二是檢驗與執(zhí)法并舉，開展雙向?qū)Ρ裙芾?。檢驗和執(zhí)法都是對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督和把關，是同一個層次的兩個方面。要積極把產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量的許可緊密聯(lián)系起來，發(fā)揮好“寶劍雙刃”的作用。同時，組織企業(yè)與企業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部之間實行縱橫向比較，借鑒優(yōu)勢，尋找差距，切實提高企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力；三是加大宣傳，公示成效管理。在服務企業(yè)時，一般都是通過檢查的方式來獲知企業(yè)的各項信息的，但是企業(yè)對檢查往往會形成一種“反感”思維，定勢認為是不是“出問題了”。因此，在開展服務管理中，要根據(jù)企業(yè)的社會心理需求采取電視新聞媒體、現(xiàn)場推介會、專題介紹會等有效形式，切實把企業(yè)的產(chǎn)品和成效進行亮相公示，多做一些宣傳服務工作。這樣，不僅便于企業(yè)接受，而且通過媒體公示的作用和所產(chǎn)生的公眾效應，有利于促進企業(yè)提速改進。

五、創(chuàng)建平臺，構(gòu)筑質(zhì)監(jiān)服務新亮點

搭建服務平臺，完善服務載體，是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)進行服務建設的新亮點。要結(jié)合各地的實際，因地制宜，搭建好服務平臺，切實推進質(zhì)監(jiān)服務縱深發(fā)展。一是建立企業(yè)檔案，規(guī)范企業(yè)服務。建立企業(yè)檔案是加強企業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)服務的基礎。要利用電子技術(shù)等新科技手段建立完善的企業(yè)管理數(shù)據(jù)庫，包括企業(yè)性質(zhì)、法人代表、組織機構(gòu)代碼、企業(yè)規(guī)模、營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)標準要求、質(zhì)量控制、產(chǎn)品營銷等信息內(nèi)容，實行檔案管理和數(shù)據(jù)化服務，科學推進企業(yè)發(fā)展；二是組建服務隊，深入一線服務。成立企業(yè)服務隊深入企業(yè)生產(chǎn)一線服務，不僅有利于就地解答企業(yè)的生產(chǎn)疑難問題，包括政策問題、技術(shù)標準問題、產(chǎn)品質(zhì)量問題和衛(wèi)生問題等等，有效降低企業(yè)風險成本，而且有利于敦促企業(yè)技改，提高企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量，增強企業(yè)競爭力。特別是在欠發(fā)達地區(qū)，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要充分發(fā)揮先頭部隊的作用，切實組織有關技術(shù)專家和法律顧問，深入企業(yè)進行服務指導，真誠幫助企業(yè)，為企業(yè)的騰飛注入新的能量；三是開辦窗口，進行便民咨詢服務。窗口服務是質(zhì)監(jiān)服務最基礎的單元格，便民窗口服務既有利于提高辦事效率，又有利于擴大質(zhì)監(jiān)工作的影響力。要積極利用窗口的功能帶動作用，集合政策咨詢、法律援助和技術(shù)服務，切實加強窗口建設，以良好的形象提升質(zhì)監(jiān)服務影響；四是創(chuàng)建網(wǎng)絡郵箱，連接在線服務。要積極借助因特網(wǎng)資源及辦公自動化和各種電視電話光纜的優(yōu)勢，設立各種疑難問題電子解答郵箱和專線（專號），并結(jié)合實際開展電視講座、廣播講評和在線電話及電子郵箱疑難解答，全力服務企業(yè)升級發(fā)展。