張德江問政民企
——重商 挺“私”扶微企

◎ 文/特約記者 鄧海

“政府投融資平臺以土地舉債式的投資拉動，難以持續(xù)?！?/p>

以“八大投”為代表的國資火車頭動力減弱，重慶高密度宣示“大力發(fā)展民營經濟”

根據重慶官方的統(tǒng)一部署，重慶市主要媒體自4月23日起，開始集體宣傳報道民營經濟，報刊雜志、電視臺等推出“大力發(fā)展民營經濟”專欄。重慶市委宣傳部專門發(fā)文，為全市民營經濟發(fā)展大會與大力發(fā)展民營經濟制定宣傳報道方案。

官方挺“私”

方案要求《重慶日報》、重慶電臺電視臺、華龍網等當地媒體，《人民日報》、新華社、中央電視臺、《經濟日報》、新華網重慶頻道、人民網重慶視窗等中央駐渝新聞媒體，“要大力宣傳全市廣大民營企業(yè)在促進改革開放、推動經濟社會發(fā)展、擴大就業(yè)和構建和諧社會等方面作出的重要貢獻”。文件還要求，各家媒體集中宣傳一批優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家，并推薦了首批30多家典型，涉及轉型升級、非公黨建、履行社會責任、構建和諧勞動關系等方面。這是重慶黨委宣傳部門首次專門為發(fā)展民營經濟，制定總體宣傳報道方案。

兼任重慶市委書記后，曾經主政過廣東和浙江的國務院副總理張德江同志明確表示，重慶民營經濟發(fā)展有待加快，要求大力扶持民企發(fā)展。4月以來，張德江和黃奇帆市長多次邀請不同領域的民企代表召開座談會，討論政府如何更好地為他們服務。參會的多位代表稱，政府如此低姿態(tài)問政民企，已是多年未見。

隨后，重慶市發(fā)改委牽頭，市政府研究室、工商聯等參與，制定貫徹《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（2010年發(fā)布的“新36條”）的實施意見。

5月9日，黃奇帆主持召開重慶市政府常務會議，審議通過了《重慶市小額貸款公司融資監(jiān)管暫行辦法》和《重慶市小額貸款公司委托貸款業(yè)務管理暫行辦法》，進一步拓寬小貸公司的融資渠道，在原有銀行融資和資產回購轉讓兩種融資方式的基礎上，新增主要股東定向借款和同業(yè)資金拆借。

黃奇帆表示，小貸公司不僅能有效緩解中小企業(yè)融資難問題，而且極大壓縮了高利貸空間。此次出臺的兩個辦法，能夠聚集更多的社會資金，支持更多的中小微企業(yè)。

重慶市工商聯的一位高層人士向記者表示，如此大范圍、高層次的官方“挺私”亦是多年未見。

營造重商氛圍

重慶此輪“挺私”，以扶持小微企業(yè)為開端。自年初以來，有不少小微企業(yè)給重慶市中小企業(yè)局等政府部門打報告，希望能夠減輕負擔。此后重慶市統(tǒng)計局等部門調研時發(fā)現，目前重慶民營經濟發(fā)展還存在不少障礙，特別是有的小微企業(yè)，稅費占比過高，確實需要減輕重擔。

測評反饋：學生完成老師要求的隨堂測驗并及時提交后，利用云端的大數據分析功能，得到實時反饋和數據分析。教師根據測評反饋結果和數據分析，找出學生知識薄弱點和欠缺點，重點進行問題辨析和補充講解，通過多樣化的互動交流解決學生遇到的問題。[3]

3月26日，上任伊始的張德江即要求重慶市工商局報送全市微型企業(yè)發(fā)展工作情況。三天后他批示，希望工商局總結經驗，加大扶持力度，促進微型企業(yè)健康發(fā)展。隨后重慶市工商局開始調研，準備對微企的扶持措施進行完善。

2011年7月5日，重慶民營經濟論壇在重慶金源大酒店舉行。阿里巴巴董事局主席馬云在懇談會上。

4月1日，重慶市政府召開全市民營企業(yè)發(fā)展工作座談會，由市長黃奇帆主持，專題研究如何在新形勢下進一步促進民營企業(yè)更好發(fā)展。整個會議持續(xù)了三個多小時，黃奇帆多次詢問企業(yè)主，政府需加強哪些服務。

4月16日，重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部又召開全市部分大型民企座談會，再次聽取意見和建議。市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長范照兵指出，要堅持鼓勵民營企業(yè)大發(fā)展的基本方向不動搖，同時要做好服務民企發(fā)展各項工作不懈怠、穩(wěn)定完善民企發(fā)展政策不折騰。

范照兵在此次會議上還透露，準備在近期“召開一次大會、出臺一個文件、發(fā)表一次講話、開展一次表彰、進行一次調研”，進一步營造重慶市親商重商的社會環(huán)境氛圍，促進民營經濟健康發(fā)展。

制定扶持政策

多名參加近期座談會的企業(yè)家向記者透露，最初的座談會更像訴苦會，很多民企老板針對自己遇到的具體困難提出要求，且大都提到了融資難的問題。

隨后的幾次座談會，民營企業(yè)家逐漸開始就行業(yè)平等準入、打破國企壟斷、清理不合理收費等提出希望。座談會后，重慶官方開始對外表態(tài)，稱目前當地民營企業(yè)發(fā)展還面臨不少困難和問題，需要通過制定相關政策措施，大力扶持民營經濟發(fā)展，為民企做強創(chuàng)造更好環(huán)境。

目前，重慶市工商聯已調研形成《關于進一步促進民營經濟健康發(fā)展的建議》初稿，從10個方面提出60條具體建議，包括公平待遇、降低準入、放寬領域、清理文件、降低收費等方面，為民企創(chuàng)造平等競爭環(huán)境，并希望政府在財政、稅費、土地、保險、金融等方面加大政策綜合扶持力度，在產業(yè)轉型升級、自主創(chuàng)新、科技平臺、政府采購等方面給予支持。

在具體的放寬領域和政策限制方面，初稿希望政府能夠鼓勵民營企業(yè)進入金融服務、交通、能源、電信、市政、醫(yī)療、醫(yī)藥零售、教育、社會福利、文化和旅游等相關領域。目前初稿已報送重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委研究室、市政府研究室等部門。重慶市發(fā)改委正以此為藍本，牽頭制定重慶市有關大力發(fā)展民營經濟的政策措施的初稿。

重慶市發(fā)改委副主任黃朝永向記者表示，此項政策的制定將主要圍繞民營經濟平等準入、財稅政策、金融扶持、減輕負擔、要素保障、政府服務等方面，但具體細節(jié)目前仍不便透露，因為“政策的出臺還需報請市委和市政府審核批準”。

值得注意的是，盡管此前重慶也出臺過類似政策，但基本都是由中小企業(yè)局在做，此次政策制定不僅由發(fā)改委牽頭，最終還將以市委、市政府的文件方式出爐，規(guī)格比以往高了很多。

發(fā)展模式之變

自前幾年重慶整合分散的政府資源，組建著名的“八大投”投融資平臺以來，國資就是重慶發(fā)展最重要的火車頭。2010年，重慶市國企資產總額達1.25萬億元，成為繼北京、上海、天津后全國第四個萬億元國資的省市。同在2010年，該市國有資產的營收和經營利潤連續(xù)第五年保持30%以上的增幅。

但隨同重慶國資高速膨脹而來的，還有此舉是否導致“國進民退”的爭論。重慶大學可持續(xù)發(fā)展研究院副院長蒲勇健教授說，盡管重慶通過大規(guī)模投資和政府強勢招商，使工業(yè)投資保持在2000億元級規(guī)模，最近五年重慶年均GDP增幅都在15%左右，但如果繼續(xù)這種做法，“只能死路一條”。

“政府投融資平臺以土地舉債式的投資拉動，難以持續(xù)。”他認為，在土地市場不振時，“八大投”政府投融資平臺模式帶來了高負債風險，政府給予巨額優(yōu)惠政策強勢招商的效果也待檢驗。

蒲勇健認為，從強調國資重要性到鼓勵民營經濟發(fā)展，說明政府經濟發(fā)展的思路正在悄然發(fā)生變化。實際上，張德江在4月24日、25日到企業(yè)調研時，除了談及促進國有、民營、合資企業(yè)競相發(fā)展，還多次提到了“浙江經驗”和“廣東模式”。

有重慶局級官員向記者表示，目前重慶正處于轉向借鑒民營經濟更發(fā)達的浙江、廣東，特別是向廣東省全面學習發(fā)展經驗的階段。除發(fā)展民營經濟外，重慶還正在學習廣東的技工教育模式，希望能借此推動重慶產業(yè)升級和優(yōu)化人力資源配置，最終使重慶在承接產業(yè)轉移方面取得先機。