科學(xué)發(fā)展需要體制保障

科學(xué)發(fā)展觀，高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)籌全局，是解決當(dāng)前我國諸多發(fā)展難題的一把“金鑰匙”，也是中華民族實現(xiàn)振興必須長期依靠的“指南針”。

科學(xué)發(fā)展觀，高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)籌全局，是解決當(dāng)前我國諸多發(fā)展難題的一把“金鑰匙”，也是中華民族實現(xiàn)振興必須長期依靠的“指南針”。

科學(xué)發(fā)展觀提出八年來，其重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，已深入人心?？茖W(xué)發(fā)展觀已經(jīng)成為全社會的共識。然而，偉大理論變成美好現(xiàn)實的路并不平坦。一方面，多數(shù)縣已采取各種措施，推動科學(xué)發(fā)展觀的貫徹實施，并且取得了輝煌的成績。而另一方面，科學(xué)發(fā)展觀在一些縣流于“口號化”。一些縣的主要領(lǐng)導(dǎo)高舉旗幟，暗度陳倉，表態(tài)一套，另干一套，新瓶裝舊酒，新人走老路的現(xiàn)象時有凸現(xiàn)。

為什么事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)利益的大事卻引不起一些縣官的真正重視？顯然，問題的關(guān)鍵不在于縣領(lǐng)導(dǎo)理解能力之高下，而在于我們落實科學(xué)發(fā)展觀還缺乏硬性的約束，有力的激勵，嚴(yán)格的監(jiān)督。

實踐中，正確的思想不被貫徹，更不能堅持，我們是有不少的教訓(xùn)的。比如：“九五”計劃就曾作出明確規(guī)定：“要實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，一個是增長方式從粗放式到集約化的轉(zhuǎn)變，一個是經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變?！钡?，經(jīng)濟(jì)增長方式的粗放式問題，在一些縣并沒有得到切實改變。

著名改革家呂日周認(rèn)為，“關(guān)鍵在于體制上的障礙”。呂日周說：“從道理上應(yīng)該轉(zhuǎn)變，但是地方領(lǐng)導(dǎo)往往會受到兩個壓力：一個是政績壓力，另一個是財政壓力。所以，不管認(rèn)識怎么轉(zhuǎn)變，在兩個壓力下還是向著速度走，一些縣的主要領(lǐng)導(dǎo)就會不惜用自己手里掌握的資源去支持高速增長。增長方式就難以轉(zhuǎn)變過來。”

可見，要真正把科學(xué)發(fā)展觀落實到實處，僅僅依靠轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)培訓(xùn)、大力宣傳是不夠的。我們更要把依靠的重點轉(zhuǎn)向深化改革，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督等方面，通過系統(tǒng)配套措施，促使縣級領(lǐng)導(dǎo)不敢、不能、不想走飲鴆止渴的“獨木橋”，而必須走科學(xué)發(fā)展的“陽關(guān)道”。這正是胡錦濤總書記幾年來不斷強(qiáng)調(diào)的，要“加快推進(jìn)體制改革，完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障?！?/p>

過去八年來，中央大力推進(jìn)改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)了新的突破，逐步消除著影響科學(xué)發(fā)展的體制障礙。行政管理體制改革、企業(yè)改革、財經(jīng)體制改革、金融體制改革和現(xiàn)代市場體系建設(shè)已成為改革重點，并取得了新的進(jìn)展。

政府改革能否順利推進(jìn)，是落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵。逐步抓好行政管理體制和財稅金融體制改革，特別是縣級干部考核體制改革，是當(dāng)前最為緊要的大事。

應(yīng)該看到，一些縣，一些不科學(xué)的發(fā)展方式之所以能夠長期存在，背后推手正是這些縣的主要領(lǐng)導(dǎo)。而這些主要領(lǐng)導(dǎo)的行為動機(jī)，卻可以從傳統(tǒng)的干部考核體制和財稅體制中找到“合理”解釋。比如：目前地方的財政稅收主要來自生產(chǎn)型的增值稅，而與稅收的產(chǎn)值直接聯(lián)系，只有GDP增速快，財稅收入才能高，這必然會刺激各地?zé)嶂杂诎l(fā)展資源、資本密集投入的各類大項目。又如，現(xiàn)行的縣級主要領(lǐng)導(dǎo)的考評體系仍以經(jīng)濟(jì)增長或財政收入為主，一些縣的主要領(lǐng)導(dǎo)為了快出政績，會更傾向于采取上大項目的辦法，這導(dǎo)致縣級政府的投資沖動長期難以遏制。

堅定不移地繼續(xù)推進(jìn)市場改革，是落實科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，最后的落腳點還是在企業(yè)的轉(zhuǎn)變。而只有在企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、市場功能完善、市場信號傳導(dǎo)正常的情況下，企業(yè)才可能在逐利本性的推動下，走節(jié)約、高效、環(huán)保的發(fā)展道路。這就要求我們在大力推進(jìn)國企改革的同時，加大市場體系建設(shè)的力度，使市場在資源配置中真正發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！?/p>

在推進(jìn)改革過程中，加強(qiáng)總體指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。例如：土地作為重要的生產(chǎn)要素，本應(yīng)由市場來決定價格，現(xiàn)在卻成為地方政府的主要收入來源和招商引資的重要手段，難免會出現(xiàn)某些價格扭曲現(xiàn)象。如果政府成為利益一方的現(xiàn)狀不能改變，侵害農(nóng)民的利益、土地浪費以及尋租腐敗等現(xiàn)象就難以杜絕。

“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！蔽覀円懹浶∑酵具@句話，所有體制改革的目的，歸根結(jié)底，就是要真正使那些符合科學(xué)發(fā)展觀的人和事得到褒獎，使那些違背科學(xué)發(fā)展觀的人和事受到懲戒。

總之，科學(xué)發(fā)展不能僅僅依靠自覺，落實科學(xué)發(fā)展觀關(guān)鍵在于體制。