汾西灌區(qū)現(xiàn)狀分析及發(fā)展對策

王 瑤

（臨汾市汾西水利管理局，山西 臨汾 041000）

汾西灌區(qū)位于山西省臨汾市境內(nèi)，設(shè)計灌溉面積4.7萬hm2，有效灌溉面積3.3萬hm2，縱貫洪洞、堯都、襄汾3個縣（區(qū)），南北長120km，東西寬5～15km。主要水源有汾河、龍子祠泉和郭莊泉，主要工程設(shè)施有：取水樞紐3處，年均引水量4億m3，干渠9條250km，支斗渠1155條1200km，建筑物16000余件；中小型水庫7座，總庫容6800萬m3；提灌站62處，裝機(jī)9200kW；揚水站2座，裝機(jī)6600kW；水電站1座，裝機(jī)2500kW。灌區(qū)內(nèi)土地肥沃，交通便利，廠礦企業(yè)較多，是臨汾市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；灌溉面積占臨汾市總灌溉面積的1/4，同時還擔(dān)負(fù)著霍州發(fā)電廠、臨汾鋼鐵公司、侯馬冶煉廠、曲沃宇晉鋼鐵公司、襄汾星原集團(tuán)、襄汾光大焦化及堯都海姿電廠的工業(yè)供水和臨汾市的城市居民生活用水，是山西省十大灌區(qū)之一。

汾西灌區(qū)是一個運行50多年的老灌區(qū)，在管理體制上一直沿用舊的管理模式，雖然在這些年中灌區(qū)經(jīng)歷過一些體制改革，但不是很徹底，不能從根本上解決灌區(qū)存在的問題。灌區(qū)內(nèi)骨干工程長期帶病運行，年久失修，末級渠系配套不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，灌溉面積不斷萎縮，水費回收率過低，不僅影響了水資源的有效利用，而且制約著灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

為扭轉(zhuǎn)這種不利局面，灌區(qū)積極推行管理體制改革，加快節(jié)水工程改造，加大末級渠道防滲率，全面實行“以水計征”，提高灌區(qū)的整體效益。

1 全面實行“以水計征”，提高灌區(qū)水利用效益

目前，臨汾市按2010年人口計算，全市人均占有水資源量為319m3，比全省平均水平低約13%。按照國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源占有量低于1000m3的地區(qū)屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，低于500m3的地區(qū)屬于極度缺水地區(qū)。依據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，臨汾市屬于極度缺水地區(qū)。全市平均每公頃水資源占有量為2775m3，比全省平均每公頃占有量2835m3少2.1%，僅為全國平均水平的1/9。

汾西灌區(qū)作為臨汾市唯一的大型灌區(qū)，自2011年底以來，針對灌區(qū)水資源現(xiàn)狀，分析其運行管理中存在的問題，出臺了一系列政策，調(diào)整了灌區(qū)的一些重要制度，改變灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉模式，并購置了10余臺測流儀，成立了專門的測水小組，在灌區(qū)全面實行“以水計征”，徹底打破以前的傳統(tǒng)收費模式，做到節(jié)約用水、科學(xué)用水，從根本上解決了灌區(qū)的水資源匱乏問題，使有限的水資源得到充分利用。

2 加快干渠骨干工程的改造及配套

汾西灌區(qū)共9條干渠，總長250km，其中包括：七一渠、躍進(jìn)渠、通利渠、紅旗渠、統(tǒng)一渠、母子河、反修渠、紅衛(wèi)渠及七一水庫二支干渠。

七一渠是9條干渠中最為主要的渠道，該渠始建于1958年，北起洪洞縣楊洼莊村，自汾河取水，南至七一水庫，全長102.1km，渠道設(shè)計流量23m3/s，加大流量28m3/s。該渠是汾西灌區(qū)的命脈渠，不僅擔(dān)負(fù)著沿途3縣（區(qū)）1.8萬hm2的農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，而且還擔(dān)負(fù)著排洪和向七一水庫輸水的重要任務(wù)，是庫區(qū)2萬hm2農(nóng)田和周邊工業(yè)用水的主要供水水源。

由于渠道運行時間長，工程設(shè)施老化，導(dǎo)致水浪費嚴(yán)重。為了能夠充分發(fā)揮七一渠的作用，汾西水利管理局抓住水利部“兩改一提高”的有利機(jī)遇，對七一渠進(jìn)行節(jié)水續(xù)建配套工程建設(shè)。目前，已改造完成渠道46.8km，完成防滲配套率43.5%，下一步將結(jié)合“十二五”規(guī)劃，使七一渠的防滲配套率提升到85%左右。這樣將大大提高七一渠的輸水、灌溉及防洪能力，使汾西灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉及工業(yè)用水得到有力保障，對推動當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)發(fā)展起著非常重要的作用。

3 加快末級渠道防滲配套

汾西灌區(qū)有支斗渠1155條，長度1200km，分布在洪洞縣、堯都區(qū)和襄汾縣。灌區(qū)支斗渠以下基本為土渠，末級渠道防滲配套率低，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象隨處可見；灌區(qū)水利用率低，平均利用率不達(dá)50%，不能發(fā)揮其應(yīng)有作用。

近幾年，國家加大對末級渠道建設(shè)的投資力度，汾西灌區(qū)抓住政策機(jī)遇，進(jìn)行了末級渠道防滲配套建設(shè)，但目前的防滲配套完成情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足受益區(qū)的需求，所以今后要結(jié)合“十二五”規(guī)劃，繼續(xù)加大對末級渠道建設(shè)的力度，提高灌區(qū)水利用率，做到節(jié)約用水、科學(xué)用水，使有限的水源發(fā)揮最大效益。

4 積極開拓用水市場

4.1 開拓農(nóng)業(yè)灌溉用水市場

從設(shè)計灌溉面積與有效灌溉面積的對比來看，汾西灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉還有很大提升空間。利用灌區(qū)內(nèi)的澗河或溝壑修建一部分小型水庫，既可發(fā)揮防洪作用，又能在用水淡季時儲備水源，用于農(nóng)業(yè)灌溉或工業(yè)供水。沿渠修建一部分高灌口，不僅擴(kuò)大了灌溉面積，同時又服務(wù)了地勢較高的農(nóng)田，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加了農(nóng)民收入，灌區(qū)效益十分顯著。

4.2 發(fā)展工業(yè)用水市場

汾西灌區(qū)除灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖等功能外，還擔(dān)負(fù)著向多家電廠和其他企業(yè)的工業(yè)供水和臨汾市的城市居民生活用水。由于農(nóng)業(yè)灌溉水量損失嚴(yán)重，且灌區(qū)水價過低，加之灌區(qū)管理單位職工眾多（在職人員550余人，退休人員120余人），其農(nóng)業(yè)水費收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足灌區(qū)的正常運行開支，工業(yè)水費已成為支撐灌區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)來源。

隨著國家對水利行業(yè)投入力度的不斷加大，加快了水利工程的建設(shè)步伐，在今后幾年內(nèi)，干渠骨干工程改造及末級渠道的防滲配套將會有一個很大的提高，這樣將會有效提高灌區(qū)水利用率，節(jié)約下來的水資源可用于發(fā)展工業(yè)，來彌補(bǔ)灌區(qū)的收入不足，解決職工的工資及福利問題，保證灌區(qū)正常運轉(zhuǎn)。

5 激發(fā)灌區(qū)職工積極性，發(fā)揮主人翁精神

汾西灌區(qū)是一個運行了50多年的老灌區(qū)，由于種種原因在管理上存在一些特殊性，目前灌區(qū)的管理機(jī)制為總局—分局（處）—管理站，這是灌區(qū)管理體制上存在的一個弊端。如何解決這些歷史遺留問題，是灌區(qū)管理工作的重中之重。

為了使一線職工能夠積極工作，發(fā)揮灌區(qū)主人翁精神，我們不僅要加強(qiáng)對一線職工的思想教育工作，提高思想認(rèn)識；還要定期對其進(jìn)行技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，以提高自身素質(zhì)，變被動為主動，轉(zhuǎn)變舊的思想觀念，倡導(dǎo)“水商品”理念；同時還要實行激勵機(jī)制，讓職工的工資與水量水費相掛鉤，在用水量一定的情況下，回收的水費越多，職工工資就越高，最大程度地激發(fā)其主觀能動性。

6 結(jié)語

今后，汾西灌區(qū)要不斷改革創(chuàng)新，建立健全機(jī)制，使灌區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最大程度地發(fā)揮灌區(qū)效益，真正為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。