余姚市四明山區(qū)水土流失防治對(duì)策

陳吉江，周孜雄，謝武丹

(1.余姚市水利局，浙江余姚315400;2.余姚市水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院，浙江余姚315400)

余姚市位于浙東寧紹平原，東與寧波市江北區(qū)、鄞州區(qū)相鄰，南枕四明山，與奉化、嵊縣接壤，西連上虞市，北毗杭州灣。地勢(shì)南高北低，南部為四明山區(qū)、中部為姚江平原、北部為濱海沖積平原。市域總面積1527 km2，其中山地、丘陵805 km2，平原433 km2，水域海域289 km2。轄區(qū)內(nèi)有6個(gè)街道、14個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)，人口83萬(wàn)人。余姚經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，一直躋身于全國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市前列，2009—2011年連續(xù)3年被評(píng)為“中國(guó)最具幸福感城市”。2001年余姚市被命名為全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣，此后加大了水土流失治理力度，水土流失面積由2000年的266 km2減少到2009年的149 km2。

四明山區(qū)位于余姚南部，山巒起伏，最高海拔為979 m。轄區(qū)內(nèi)包括四明山鎮(zhèn)、大嵐鎮(zhèn)、梁弄鎮(zhèn)、鹿亭鄉(xiāng)、寧波市林場(chǎng)和余姚市林場(chǎng)，總面積377.80 km2，其中水土流失面積為65.54 km2，占總面積的17.35%，占余姚水土流失總面積的43.85%。四明山區(qū)是余姚市水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和生態(tài)文明的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)。

1 水土流失現(xiàn)狀分析

1.1 水土流失基本情況分析

根據(jù)《2009年寧波市水土流失遙感普查成果報(bào)告》，四明山區(qū)輕度侵蝕面積19.23 km2，占總土地面積的5.09%，占水土流失面積的29.34%;中度侵蝕面積32.49 km2，占總土地面積的8.60%，占水土流失面積的49.57%;強(qiáng)烈侵蝕面積10.84 km2，占總土地面積的2.87%，占水土流失面積的16.54%;極強(qiáng)烈侵蝕面積2.80 km2，占總土地面積的0.74%，占水土流失面積的4.27%;劇烈侵蝕面積0.18 km2，占總土地面積的0.05%，占水土流失面積的0.27%。

1.2 不同坡度水土流失情況分析

調(diào)查分析表明:四明山區(qū)水土流失主要分布在15°～25°坡地，水土流失面積占到水土流失總面積的37.18%;其次分布在25°～35°坡地，水土流失面積占到水土流失總面積的31.80%。不同坡度等級(jí)的水土流失情況詳見表1。

從表1可以看出，水土流失在5個(gè)坡度等級(jí)坡地中的分布情況:在坡度15°～25°這一級(jí)較為集中，并以此為界向兩個(gè)方向的坡度等級(jí)遞次減少，輕度和強(qiáng)烈水土流失在15°～25°這一級(jí)中分布最多，中度和極強(qiáng)烈水土流失在25°～35°這一級(jí)中分布最多，而劇烈水土流失主要分布在35°以上的區(qū)域中。

1.3 園地、經(jīng)濟(jì)林地水土流失情況分析

四明山區(qū)園地、經(jīng)濟(jì)林地的水土流失面積為25.21 km2，其中竹林的水土流失面積最大，為17.10 km2，占園地、經(jīng)濟(jì)林地水土流失總面積的67.83%;其次為花木地，水土流失面積為4.73 km2，占園地、經(jīng)濟(jì)林地水土流失總面積的18.76%;竹林、花木地以中度水土流失為主。雖然花木地的水土流失面積比竹林的少，但是由于花木在出售移植過(guò)程中帶走大量泥土，它的“活動(dòng)性”更強(qiáng)，水土流失的危害更大。四明山區(qū)園地、經(jīng)濟(jì)林地水土流失面積詳見表2。

表2 四明山區(qū)園地、經(jīng)濟(jì)林地水土流失面積統(tǒng)計(jì)

2 水土流失成因分析

水土流失是自然因素和人為活動(dòng)綜合作用的產(chǎn)物。自然因素是水土流失發(fā)生和發(fā)展的客觀潛在條件，人為因素是加劇水土流失的主導(dǎo)因素，是根本原因。余姚市四明山區(qū)水土流失有其共性，也有其個(gè)性。在自然因素方面主要是地形地貌以丘陵為主，土壤為黃壤土，雨水又豐沛，易造成一定的水土流失。而在人為因素方面，主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)水土流失危害認(rèn)識(shí)不足，水土保持意識(shí)不強(qiáng)，造成花木的過(guò)度種植，常在25°以上山坡地開墾種植，園地、經(jīng)濟(jì)林地缺乏必要的水土保持措施等。

2.1 自然因素

自然原因主要包括地形地貌、氣候、土壤(地面組成物質(zhì))、植被等因素。

從地形地貌分析，四明山區(qū)主要以山地丘陵為主，地勢(shì)起伏比較大，山多坡陡的地形增加了徑流沖刷的可能性。從氣候特征分析，四明山區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫暖濕潤(rùn)，受梅雨、臺(tái)風(fēng)季的影響降雨形成兩個(gè)峰值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地處四明山腹地的甘竹嶺、夏家?guī)X兩大暴雨中心多年平均降水量1900 mm，易引起山洪暴發(fā)，集中性沖刷的威脅大。從土壤成分分析，四明山區(qū)主要以黃壤為主，局部地區(qū)存在紅壤，土質(zhì)疏松，抗侵蝕能力差。從植被物種分析，全區(qū)屬中亞熱帶常綠闊葉林區(qū)，林草覆蓋率僅40%，且多以毛竹、花木、茶園等經(jīng)濟(jì)林為主，林冠截流能力比較低，林下腐殖質(zhì)層較薄，保護(hù)表土的能力較差。

2.2 人為因素

2.2.1 過(guò)度的花木種植

整個(gè)四明山區(qū)，包括部分平原地區(qū)，自20世紀(jì)90年代中期以后，為增加農(nóng)民收入，有關(guān)部門出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠政策，花木、苗木、藥材、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物成為農(nóng)民的重要收入來(lái)源，巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使民眾種植花木。而花木出售移植大部分是帶泥球的，如移植1株胸徑0.3 m的大樹，要帶走泥土500多 kg，通常1 hm2栽大樹苗600株，全部移植到異地至少需要取土300 t;小苗木以杜鵑為例，1只泥球重1 kg，而1 hm2杜鵑苗有8000～10000株，種植一年后移栽要帶走近1萬(wàn)kg泥土。花木移栽過(guò)程中產(chǎn)生了大量的水土流失，勢(shì)必造成土層變薄、土質(zhì)變差、肥力下降，嚴(yán)重的將使土地失去種植能力。

2.2.2 陡坡開墾

20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初的幾年里，一些種植戶開墾山坡，更有甚者以失火為名毀林，然后進(jìn)行開墾，種植花木或經(jīng)濟(jì)植物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅四明山鎮(zhèn)和大嵐鎮(zhèn)25°以上開墾面積就達(dá)到333 hm2，其中有一個(gè)村就開墾25°以上坡地67 hm2。每遇雨天，山溪泥水俱下，下游溪道濁水流淌，部分山塘淤積嚴(yán)重。

2.2.3 植被的破壞及土地的不合理整理

砍伐林木改種茶樹等經(jīng)濟(jì)林，開山種竹及施肥等都會(huì)造成大面積的植被破壞，并影響和損壞周邊的原地表植被。另外，由于土地資源比較緊缺，所以向山地、丘陵地要“土地”情況時(shí)有發(fā)生。土地整理不僅能抵土地指標(biāo)，而且還有資金補(bǔ)助，因此一些山區(qū)鎮(zhèn)、村將空、閑、雜地“變廢為寶”，進(jìn)行不合理的土地整理，又沒有適當(dāng)?shù)乃４胧?，造成植被破壞，在汛期，大量表土被沖刷，造成一定的水土流失。

2.2.4 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持措施沒有真正落實(shí)到位

道路建設(shè)、宅基地開辟、電力線路塔基施工等，將石渣隨意棄置，缺乏水土保持措施或水土保持措施不當(dāng)?shù)榷紩?huì)產(chǎn)生一定的水土流失，破壞生態(tài)環(huán)境。

3 水土流失防治對(duì)策

3.1 調(diào)整花木產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走可持續(xù)發(fā)展之路

近幾年來(lái)，四明山區(qū)的水土流失問(wèn)題引起了余姚市委市政府的高度重視，經(jīng)過(guò)研究后，針對(duì)花木種植提出了“調(diào)整花木產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走可持續(xù)發(fā)展之路”的戰(zhàn)略目標(biāo)。一是通過(guò)區(qū)域規(guī)劃、正面引導(dǎo)、政策扶持等方法，引導(dǎo)花木大戶下山異地發(fā)展，把目前山區(qū)的花木產(chǎn)業(yè)向平原地區(qū)或土地資源相對(duì)豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移，減少對(duì)四明山區(qū)的依賴程度。如2011年四明山鎮(zhèn)一批花木種植大戶遠(yuǎn)赴重慶南川區(qū)租用土地，建立四明山花木南川繁育基地，實(shí)現(xiàn)銷售額3000多萬(wàn)元，在增加收入的同時(shí)，減輕了四明山區(qū)水土資源的壓力。二是加快推廣花木無(wú)土栽培、無(wú)土銷售技術(shù)。要加強(qiáng)與科研單位合作，推進(jìn)科技創(chuàng)新，依托先進(jìn)栽培技術(shù)，減少花木移植過(guò)程中泥土的流失;逐步改造成珍貴樹種、經(jīng)濟(jì)果樹;推廣花木無(wú)土或少土栽培，發(fā)展蝴蝶蘭等上盆鮮花品種。三是積極發(fā)展花木觀光林。利用四明山區(qū)域的資源稟賦及現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，將其打造成寧波市及全省領(lǐng)先的生態(tài)保護(hù)示范區(qū)、休閑旅游集聚區(qū)、綠色經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、美麗鄉(xiāng)村展示區(qū)、老區(qū)小康樣板區(qū)，從簡(jiǎn)單的苗木培育、單純的花木發(fā)展向休閑林業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從“賣花木產(chǎn)品”到“賣休閑觀光”的轉(zhuǎn)變，拓寬農(nóng)戶增收渠道，努力增加農(nóng)民收入。

3.2 加大投入力度，積極開展水土保持工作

一是開展生態(tài)清潔型小流域治理工程。對(duì)山區(qū)溪道進(jìn)行水環(huán)境整治、溪道護(hù)岸砌筑保護(hù)，兩岸綠化，溪底整理。二是開展對(duì)竹林、茶園、果園等的水土流失治理。主要是坡面水系整治，如整修截水溝、排水溝、沉沙池或谷坊等，當(dāng)然也要增加地面的植被覆蓋度，提高涵養(yǎng)水源能力。三是開展廢棄礦山復(fù)綠整治。四明山區(qū)有廢棄大小山塘84座，目前已完成生態(tài)復(fù)綠治理19座，要在2020年前完成剩下的65座廢棄礦山治理，預(yù)計(jì)修復(fù)面積48萬(wàn)m2，投資1.55億元。

3.3 嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施落實(shí)

一是把好水土保持方案的審批關(guān)。按照水土保持法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格審查水土保持方案，把好水土保持第一關(guān)。如在審查交通局一條山區(qū)道路擴(kuò)建工程水保方案時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)山坡復(fù)綠只種植爬山虎的方案過(guò)于簡(jiǎn)單，提出復(fù)合有機(jī)砼、立面掛網(wǎng)砼復(fù)綠相結(jié)合方案，并對(duì)廢棄土石方堆放場(chǎng)地進(jìn)行護(hù)坡設(shè)計(jì)調(diào)整。雖然水保投資增加了120萬(wàn)元，但水保措施有了質(zhì)的提升。二是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施監(jiān)督。對(duì)已經(jīng)通過(guò)水土保持方案審批的生產(chǎn)建設(shè)類項(xiàng)目，特別是生產(chǎn)建設(shè)周期長(zhǎng)、規(guī)模大的，實(shí)行不定期的抽檢，建立監(jiān)督管理臺(tái)賬制，記錄檢查過(guò)程、效果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取整改措施，問(wèn)題嚴(yán)重的依法進(jìn)行處理。三是做好水土保持工程的竣工驗(yàn)收。對(duì)編制水土保持方案的建設(shè)項(xiàng)目竣工前進(jìn)行水土保持設(shè)施專項(xiàng)竣工驗(yàn)收。

3.4 加大宣傳與監(jiān)管力度

一是加大水土保持工作的宣傳力度。通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳水土保持法律法規(guī)政策，增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，提高全社會(huì)保護(hù)水土資源的自覺性。二是劃定重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，并由市人民政府予以公告，明確各區(qū)治理重點(diǎn)內(nèi)容。三是禁止開墾陡坡地，依法禁止在25°以上陡坡地和面向水庫(kù)的20°以上陡坡地開墾種植。對(duì)原已開墾種植的進(jìn)行整改，不得種植花卉，改種生態(tài)林木。四是加強(qiáng)采礦管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)或個(gè)體采礦項(xiàng)目，必須編報(bào)水土保持方案，報(bào)水行政主管部門批準(zhǔn)后，方可依法申請(qǐng)辦理采礦批準(zhǔn)手續(xù)。五是加強(qiáng)水庫(kù)水源涵養(yǎng)林保護(hù)，投入財(cái)力加快造林步伐和幼林的撫育管護(hù)力度。

3.5 探索創(chuàng)新機(jī)制，逐步建立四明山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

四明山區(qū)多為水源地保護(hù)區(qū)，花木下山、限制農(nóng)家樂的發(fā)展等會(huì)抑制當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為保證生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，余姚市在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面做了一定的探索。一方面從余姚市原水水價(jià)中，按0.06元/m3的標(biāo)準(zhǔn)提取作為上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)水環(huán)境整治與保護(hù)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。如四明湖水庫(kù)上游的梁弄鎮(zhèn)，2011年度獲得水環(huán)境整治與保護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)225萬(wàn)元。另一方面，為加強(qiáng)對(duì)飲用水源地保護(hù)，對(duì)生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林分別按300元/hm2、375元/hm2標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)償面積超過(guò)1.8萬(wàn)hm2。但要真正使老百姓自覺搞好水土保持生態(tài)建設(shè)，生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制和方式尚需進(jìn)一步研究。