地方黨報(bào)開展監(jiān)督報(bào)道的困境及實(shí)踐

【摘 要】做好監(jiān)督報(bào)道是黨報(bào)的職責(zé)，但地方黨報(bào)的地位決定了它在監(jiān)督報(bào)道中的尷尬：不搞監(jiān)督報(bào)道勢(shì)必失去影響、失去讀者、失去市場(chǎng)；搞監(jiān)督報(bào)道卻又因“地小人熟”很難施行。不缺位、不越位、不錯(cuò)位；選好輿論監(jiān)督的角度，“幫忙不添亂”；加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)，使監(jiān)督者接受社會(huì)監(jiān)督等，是我們開展這項(xiàng)工作的體會(huì)。

【關(guān)鍵詞】地方黨報(bào) 監(jiān)督報(bào)道 困境 實(shí)踐

一、開展監(jiān)督報(bào)道是地方黨報(bào)的重要社會(huì)職責(zé)

何謂監(jiān)督報(bào)道？筆者以為，監(jiān)督報(bào)道是黨和人民賦予新聞工作者的神圣職責(zé)，是新聞媒體通過新聞報(bào)道對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員是否認(rèn)真履行職責(zé)進(jìn)行的輿論監(jiān)督，也是反映人民群眾的呼聲、抨擊社會(huì)不良現(xiàn)象、加強(qiáng)黨和人民群眾聯(lián)系的重要橋梁。監(jiān)督報(bào)道已成為當(dāng)下新聞?shì)浾摫O(jiān)督的一種重要載體、一種利器。

實(shí)踐證明，地方黨報(bào)所開展的監(jiān)督報(bào)道對(duì)于改進(jìn)地方黨委和政府的工作，促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化、反腐倡廉、凈化社會(huì)風(fēng)氣，往往起著不可替代的推動(dòng)作用。媒體具有的社會(huì)功能決定其必須承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，對(duì)地方黨報(bào)而言，無論從社會(huì)發(fā)展還是現(xiàn)實(shí)需要，開展監(jiān)督報(bào)道是其自身理應(yīng)具備的一項(xiàng)社會(huì)職責(zé)。

然而，包括報(bào)紙?jiān)趦?nèi)的新聞媒體，尤其是媒體記者，往往將開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督、撰寫監(jiān)督報(bào)道視為畏途，因?yàn)樵谠S多被批評(píng)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位看來，監(jiān)督報(bào)道特別是批評(píng)類報(bào)道是在“抹黑”、“添亂”、“制造不安定”，對(duì)記者的采訪不予置理、阻止、躲避甚至是慫恿社會(huì)閑雜人員老拳相向并不鮮見，這被新聞媒體記者看作是最易“惹禍”的報(bào)道形式。由于地方黨報(bào)面對(duì)二三線中等城市，地域范圍不大，距離批評(píng)對(duì)象近、關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，以及其他各種各樣的原因，從事監(jiān)督報(bào)道更為復(fù)雜與艱難。不過，新聞?shì)浾摫O(jiān)督是報(bào)紙不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，搞好監(jiān)督報(bào)道同樣可以弘揚(yáng)主旋律，彰顯地方主流媒體的權(quán)威性和重要性。在社會(huì)不斷進(jìn)步的今天，一個(gè)失卻監(jiān)督的媒體是不完整的媒體，一個(gè)將監(jiān)督報(bào)道只是作為一種點(diǎn)綴的地方黨報(bào)必然受到讀者的輕視甚至摒棄，同時(shí)也與黨和人民的愿望相背離。

溫家寶總理在今年兩會(huì)政府工作報(bào)告和“答中外記者問”中提出：“擴(kuò)大社會(huì)主義民主，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！薄凹訌?qiáng)行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。”“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，我們應(yīng)該創(chuàng)造條件讓人民提出意見批評(píng)政府?！秉h領(lǐng)導(dǎo)下的新聞媒體開展的輿論監(jiān)督根植于公民的權(quán)利和利益之中，具有旺盛的生命力，它通過新聞媒體，反映民意，表達(dá)民情，彰顯正義與良知，是一種非常重要的公眾的民主力量。由此可見，新聞媒體開展正確的輿論監(jiān)督，是一件利國、利黨、利民的大好事，作為地方黨委的機(jī)關(guān)報(bào)，無論開展監(jiān)督報(bào)道有多難，都應(yīng)該直面困難、風(fēng)險(xiǎn)和阻礙，敢于擔(dān)當(dāng)起新聞人肩負(fù)的歷史使命和社會(huì)職責(zé)。

二、當(dāng)前地方黨報(bào)開展監(jiān)督報(bào)道的尷尬處境

應(yīng)該說，目前地方黨報(bào)的輿論環(huán)境和輿論監(jiān)督的空間較以前已有較大的改善，各個(gè)層次、各種范圍的多樣話題討論逐漸豐富；對(duì)話交流的形式也開始活躍。這些都為新聞?shì)浾摫O(jiān)督創(chuàng)造了較好的環(huán)境。然而，地方黨報(bào)從屬于地方黨委和政府的現(xiàn)狀，使其扮演著兩種不同的角色作用。一方面，它是黨和政府的喉舌，是配合地方黨委、政府工作的宣傳機(jī)構(gòu)，上情下達(dá)；另一方面，它是聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，下情上傳，反映大眾心聲。但由于從屬關(guān)系，后一個(gè)角色往往扮演得不是很好或者缺失，在對(duì)權(quán)力實(shí)施輿論監(jiān)督、特別是批評(píng)報(bào)道方面處于天然的劣勢(shì)。就新聞?shì)浾摫O(jiān)督而言，中央級(jí)媒體發(fā)揮的作用更為明顯，阻力也小得多，省級(jí)媒體次之，最難的莫過于地方媒體了。但想提高報(bào)紙的影響力，不搞監(jiān)督報(bào)道勢(shì)必失去讀者、失去市場(chǎng)，搞監(jiān)督報(bào)道卻又很難施行。因?yàn)椋胤近h報(bào)的職能定位決定了報(bào)紙及其新聞工作者在履行輿論監(jiān)督時(shí)有著明顯的劣勢(shì)：

1、來自地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)

出于各種因素考慮，一些領(lǐng)導(dǎo)干部常常對(duì)監(jiān)督報(bào)道采取抵制或干預(yù)的態(tài)度；有些單位的負(fù)責(zé)人和上級(jí)主管部門聽到“輿論監(jiān)督”，馬上就想到“負(fù)面報(bào)道”，當(dāng)輿論監(jiān)督涉及到與自己有關(guān)，或與自己所管轄的地區(qū)以及所分管的工作有關(guān)時(shí)，多數(shù)人怕批評(píng)報(bào)道影響了自己的政績(jī)，所以會(huì)千方百計(jì)地“捂蓋子”。因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，記者的稿子還沒寫完，甚至還沒來得及采訪，說情或者阻止的電話就打過來了，當(dāng)記者自身遇到來自各方面的壓力時(shí)，有些監(jiān)督報(bào)道稿件也只好放棄了。

2、受媒體發(fā)行、廣告經(jīng)營和采編方式的掣肘

其一：在現(xiàn)實(shí)情況下，地方黨報(bào)發(fā)行還必須依靠地方黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的支持，沒有這些重要的訂戶做支撐，報(bào)紙發(fā)行訂閱將難以為繼；其二：在大多數(shù)地方黨報(bào)主要依靠自收自支養(yǎng)活員工的情況下，廣告經(jīng)營在報(bào)社居于主導(dǎo)地位，無疑需要社會(huì)方方面面的支持；其三：記者采訪和信息源的獲取等，也必須依靠機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的支持，這些都使記者在進(jìn)行監(jiān)督報(bào)道時(shí)往往對(duì)監(jiān)督對(duì)象“投鼠忌器”，難以放開手腳。

3、新聞從業(yè)人員素質(zhì)往往影響監(jiān)督的發(fā)揮

一是整體隊(duì)伍素質(zhì)使監(jiān)督報(bào)道找不到選題，找到選題也上不了路子，幫了倒忙；二是個(gè)別人借輿論監(jiān)督報(bào)道謀一己私利，破壞媒體公正形象。有些記者假借曝光之名威脅、敲詐報(bào)道對(duì)象；有些記者為報(bào)道對(duì)象胡編亂造，大肆吹捧，以換取經(jīng)濟(jì)回報(bào)；當(dāng)前部分新聞?dòng)浾呃米约菏种械脑捳Z權(quán)、輿論監(jiān)督權(quán)，以寫批評(píng)稿、挖陷阱等手段要挾或交換，謀取個(gè)人或集體的經(jīng)濟(jì)利益，違反傳媒職業(yè)道德規(guī)范甚至觸犯國法。

三、《蚌埠日?qǐng)?bào)》在監(jiān)督報(bào)道上的實(shí)踐與思考

《蚌埠日?qǐng)?bào)》作為一家地方黨報(bào)，多年來在監(jiān)督報(bào)道上做了孜孜不倦的探索，盡管受地方輿論監(jiān)督環(huán)境的影響，圄于監(jiān)督范圍、監(jiān)督力度的限制，監(jiān)督報(bào)道不能有更大的作用空間，但通過自身的努力，在監(jiān)督報(bào)道上還是盡可能地發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

當(dāng)前，蚌埠市正處在升級(jí)提速、跨越趕超的上升時(shí)期，也是各種矛盾和問題日益凸顯的轉(zhuǎn)型期，需要地方媒體在監(jiān)督報(bào)道上付出努力，以促進(jìn)各級(jí)政府更好地開展工作。不可否認(rèn)，在一些機(jī)關(guān)和部門單位，仍然存在著效能建設(shè)方面的一些負(fù)面現(xiàn)象，這就需要地方媒體發(fā)揮監(jiān)督報(bào)道的獨(dú)特作用，針對(duì)一些效能建設(shè)明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的不正之風(fēng)展開批評(píng)監(jiān)督，準(zhǔn)確地反映社會(huì)發(fā)展中一些不公正的現(xiàn)象，推動(dòng)各項(xiàng)工作的健康開展，以展現(xiàn)一個(gè)地方主流媒體的職業(yè)精神和職業(yè)良知。

《記者觀察》欄目曾經(jīng)在《蚌埠日?qǐng)?bào)》上存在多年，打造出了一定的品牌影響力，在珠城讀者心目中留下了較好的印象。適應(yīng)新形勢(shì)新變化，《蚌埠日?qǐng)?bào)》又在2010年開辟了《熱點(diǎn)聚焦》欄目，直面市委市政府中心工作，推出了征遷拆違工作中一項(xiàng)亟待解決的“一夜樓”問題，連續(xù)于2011年3月8日、9日、11日密集推出三篇報(bào)道，分別是《搶蓋違建房 意在多獲利？——孫郢村“一夜樓”現(xiàn)象調(diào)查之一》、《村干部被指帶頭建房——孫郢村“一夜樓”現(xiàn)象調(diào)查之二》、《控違到底難在哪里——孫郢村“一夜樓”現(xiàn)象調(diào)查之三》，在全市形成了一定的影響?！栋霾喝?qǐng)?bào)·淮河晨刊》深化“熱線”職能，與市長(zhǎng)熱線聯(lián)動(dòng)，推出“市長(zhǎng)熱線追蹤”欄目，督促有關(guān)部門對(duì)熱線投訴問題及時(shí)辦理和回復(fù)。2011年6月17日，《蚌埠日?qǐng)?bào)·淮河晨刊》“市長(zhǎng)熱線追蹤”欄目刊登“臭氣熏天 蒼蠅亂飛——張公湖死魚扔岸邊居民遭殃”一稿，并掀起了為時(shí)一個(gè)多月的“關(guān)注張公湖”監(jiān)督性系列報(bào)道，共發(fā)表了15篇消息和5篇短評(píng)，將“關(guān)注張公湖”報(bào)道不斷推向市民關(guān)注的高潮，并引起了市政協(xié)委員、有關(guān)部門乃至市政府專題會(huì)議和市長(zhǎng)的高度關(guān)注和批示。此系列監(jiān)督報(bào)道跨度時(shí)間之長(zhǎng)、篇幅之多、強(qiáng)度之大、反響之廣，在近幾年《蚌埠日?qǐng)?bào)·淮河晨刊》的監(jiān)督報(bào)道方面成為經(jīng)典性的案例。我們還注意傳統(tǒng)紙媒與新媒體之間的互動(dòng)，爭(zhēng)取使監(jiān)督報(bào)道的社會(huì)效果和影響力達(dá)到最大。

在加強(qiáng)監(jiān)督報(bào)道過程中，我們積累了一些經(jīng)驗(yàn)，就采編人員而言，必須要有更高、更嚴(yán)的要求，從實(shí)踐看，應(yīng)該把握以下幾點(diǎn)：

1、不缺位，不錯(cuò)位，更不越位，著力提高監(jiān)督報(bào)道的質(zhì)量和水平

地方黨報(bào)作為基層輿論監(jiān)督的主要陣地，首先要求不能缺位。其次要求不能錯(cuò)位和越位。輿論監(jiān)督畢竟是一種“軟監(jiān)督”，本身不具有強(qiáng)制性，只有依靠其他的監(jiān)督機(jī)制，才能發(fā)揮應(yīng)有的功能。媒體記者只是民眾的代言人，不是法律的代言人，要客觀反映事實(shí)，而不能越俎代庖，以便減少不必要的官司和麻煩。

2、講究采編工作的藝術(shù)，把握好輿論監(jiān)督的“度”

輿論監(jiān)督的采編工作因其自身的復(fù)雜性，更應(yīng)該尋找技巧。要注意報(bào)道方法，平衡報(bào)道，闡明各方觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)信息來源真實(shí)，不臆測(cè)，不斷言，不當(dāng)“法官”。注意把握監(jiān)督的導(dǎo)向，剖析原因，尋找規(guī)律，推動(dòng)問題解決。

3、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高素質(zhì)和修養(yǎng)，同時(shí)接受公眾監(jiān)督

堅(jiān)持媒體監(jiān)督職能，注意報(bào)道方法，將采編與經(jīng)營嚴(yán)格分開。抓作風(fēng)、帶隊(duì)伍、嚴(yán)要求，提高人員素質(zhì)，適應(yīng)監(jiān)督報(bào)道需要。杜絕新聞尋租行為，通過以身作則的方式來增強(qiáng)黨報(bào)自身的正氣，塑造正義的形象，始終明確自身所承擔(dān)的對(duì)社會(huì)、國家和公眾的責(zé)任和義務(wù)?！?/p>

（作者單位：蚌埠日?qǐng)?bào)社）

責(zé)編：周蕾