非公企業(yè)推行工資集體協(xié)商的難點(diǎn)與重點(diǎn)

工資集體協(xié)商是勞動(dòng)關(guān)系矛盾發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。當(dāng)前，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，在勞動(dòng)關(guān)系已成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題的新形勢(shì)下，對(duì)于非公企業(yè)推行工資集體協(xié)商顯得尤為重要。因此，工會(huì)要把開(kāi)展工資集體協(xié)商作為履行工會(huì)基本職責(zé)的核心工作來(lái)抓，針對(duì)非公企業(yè)的“特點(diǎn)”，不僅要克服非公企業(yè)的“難點(diǎn)”，而且，更要抓住非公企業(yè)的“重點(diǎn)”。

一、非公企業(yè)推行工資集體協(xié)商的“難點(diǎn)”

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，非公企業(yè)在經(jīng)濟(jì)生活中作用越來(lái)越突出，顯示出較強(qiáng)的生命力，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可分割的重要一部分。目前，蚌埠市非公企業(yè)共有12129家。其中，外資企業(yè)207家，（市區(qū)154家，縣區(qū)53家）私營(yíng)企業(yè)共有11922家，（市區(qū)有7787家，縣區(qū)4135家）。這些非公企業(yè)不僅具有數(shù)量眾多、規(guī)模較小、用工方式靈活、發(fā)展較為迅速、生存周期短等特點(diǎn)，而且，非公企業(yè)的民主管理基礎(chǔ)大多相對(duì)薄弱，業(yè)主的民主政治意識(shí)較差。因此，要在非公企業(yè)中推行工資集體協(xié)商制度困難重重。

1、業(yè)主的強(qiáng)勢(shì)與職工的弱勢(shì)

在非公企業(yè)中，業(yè)主或股東擁有絕對(duì)的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，追逐利益最大化是其根本屬性。他們不僅決定著企業(yè)的重大發(fā)展和經(jīng)營(yíng)方向，同時(shí)也決定著職工的“飯碗”。現(xiàn)在，工資都是業(yè)主或股東說(shuō)了算，也很少有業(yè)主或股東希望職工勞動(dòng)報(bào)酬在其利潤(rùn)分配中占有較大比例，一般對(duì)職工工資增長(zhǎng)控制很嚴(yán)。另外，非公企業(yè)的職工流動(dòng)性很大，造成工會(huì)組織組建難；其次，由于受到政治、經(jīng)濟(jì)、人力等諸多因素的制約，即便是工會(huì)組織建立了，往往也很難大有作為；第三，職工相對(duì)處于弱勢(shì)，“人微言輕”，沒(méi)有“話語(yǔ)權(quán)”。

2、勞動(dòng)關(guān)系矛盾相對(duì)突出

在非公企業(yè)中，由于業(yè)主或股東的經(jīng)營(yíng)理念及文化素質(zhì)、政治素質(zhì)、民主意識(shí)、法律意識(shí)參差不齊，導(dǎo)致近年來(lái)，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，侵犯職工切身利益的事情時(shí)有發(fā)生，勞動(dòng)關(guān)系矛盾相對(duì)突出，勞資關(guān)系趨于緊張，主要存在以下問(wèn)題：一是職工工資偏低；二是工資增長(zhǎng)緩慢，幾年不漲工資；三是勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)保護(hù)條件差；四是不為職工繳納社會(huì)保障金；五是加班加點(diǎn)不按標(biāo)準(zhǔn)支付加班費(fèi)；六是拖欠職工工資等等，由此引發(fā)了不少勞資矛盾和糾紛，勞動(dòng)仲裁投訴也呈上升趨勢(shì)。例如蚌埠市2009年勞動(dòng)仲裁投訴共有482起（含三縣），達(dá)到歷史最高；2011年全年共審理勞動(dòng)糾紛仲裁323起，與2010年同期相比也有明顯的增長(zhǎng)。

3、工資集體協(xié)商難以“協(xié)商”

由于業(yè)主或股東方與職工方兩者在非公企業(yè)地位上不等和權(quán)利上的絕對(duì)差異，使得勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的地位懸殊，工資集體協(xié)商難以“協(xié)商”。目前，非公企業(yè)工會(huì)主席大多都是兼職，工作精力主要是放在做好自己的本職工作上，有的一個(gè)人還要兼幾個(gè)職務(wù)，自己的工作還要看業(yè)主的臉色行事，腰桿無(wú)法硬起來(lái)，“協(xié)商”從何談起。關(guān)鍵是缺少一種良好的民主政治的基礎(chǔ)和有效的協(xié)商平臺(tái)?！皡f(xié)商”也只能是一種理想中的“水中望月”，或者是一種一廂情愿，在非公企業(yè)推行工資集體協(xié)商難度極大。

4、上“熱”下“冷”差距較大

目前，黨和政府及社會(huì)各方面都重視和著力改善民生。而保障和改善民生的一個(gè)著力點(diǎn)是建立和完善企業(yè)和職工的利益共享機(jī)制。各級(jí)工會(huì)組織都在圍繞這一工作重點(diǎn)，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，努力建立企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。由于，推行工資集體協(xié)商是一項(xiàng)新的工作，新的探索，在非公企業(yè)中還只是剛開(kāi)始，還沒(méi)有引起企業(yè)業(yè)主及職工足夠的重視；同時(shí)，推行工資集體協(xié)商所要做的輿論宣傳、政策支持、推行力度、規(guī)范程度、培訓(xùn)程度、企業(yè)及職工了解程度等各方面工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位，協(xié)商的民主政治氛圍還沒(méi)有很好地營(yíng)造出來(lái)、形成上頭“熱”，下頭“冷”。

二、非公企業(yè)推行工資集體協(xié)商的“重點(diǎn)”

推行工資集體協(xié)商是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的有效手段，具有重大現(xiàn)實(shí)意義，這是擺在當(dāng)前各級(jí)工會(huì)組織面前一項(xiàng)重要工作。這在客觀上要求通過(guò)積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資集體協(xié)商，建立健全企業(yè)職工工資協(xié)商共決機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，把保障和改善民生的要求落到實(shí)處。因此，推行工資集體協(xié)商，要抓住工作“重點(diǎn)”。

1、爭(zhēng)取業(yè)主或股東的理解與支持非常重要

非公企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)決定了業(yè)主或股東在企業(yè)的地位與作用。股東的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，對(duì)推進(jìn)工資集體協(xié)商來(lái)說(shuō)是最為關(guān)鍵的影響因素之一。因此，爭(zhēng)取股東的理解與支持，對(duì)于推進(jìn)工資集體協(xié)商起著致關(guān)重要的作用。工會(huì)要下大氣力，充分依靠黨委和上級(jí)工會(huì)的支持，多管齊下，想方設(shè)法做好業(yè)主或股東的工作。按照全總的要求，處理好積極推進(jìn)和穩(wěn)妥開(kāi)展的關(guān)系，把開(kāi)展工資集體協(xié)商的力度、企業(yè)可承受的程度、職工訴求的滿足度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，科學(xué)合理地提出工資增長(zhǎng)的目標(biāo)，從而既努力滿足職工愿望，又充分考慮企業(yè)未來(lái)發(fā)展和職工長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

2、要形成合力、借助外力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破

工資集體協(xié)商是一個(gè)政策性很強(qiáng)、專業(yè)要求高、涉及面較寬、難度極大的系統(tǒng)工程，單靠工會(huì)一家難以推開(kāi)，從企業(yè)內(nèi)部來(lái)推進(jìn)也很難推行，必須充分依靠外部的巨大力量來(lái)強(qiáng)力推動(dòng)。要依靠黨委、政府、工會(huì)和企業(yè)共同努力，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)非公企業(yè)工資集體協(xié)商。只有形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、勞動(dòng)主抓、工會(huì)主動(dòng)、工商聯(lián)配合、企業(yè)和職工參與”的工作思路，才能卓有成效地開(kāi)展非公企業(yè)的工資集體協(xié)商工作。同時(shí)，要抓好“兩個(gè)”培訓(xùn)。一是抓好業(yè)主的培訓(xùn)，向其大力宣傳推行工資集體協(xié)商的目的和意義，提高認(rèn)識(shí)。目的是在勞動(dòng)關(guān)系雙方之間建立一種常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工“雙贏”。二是抓好非公企業(yè)工會(huì)主席、職工選出的工資協(xié)商代表的輔導(dǎo)培訓(xùn)，使工會(huì)主席及工資協(xié)商代表知法律、懂政策，培養(yǎng)他們?cè)趨f(xié)商工作實(shí)踐中努力鉆研工資和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的業(yè)務(wù)，真正成為協(xié)商的內(nèi)行；要主動(dòng)協(xié)商、學(xué)會(huì)協(xié)商、敢于協(xié)商，同時(shí)，還要注意協(xié)商的技巧，講究策略，不斷提高協(xié)商的水平，切實(shí)把工資集體協(xié)商落到實(shí)處，這樣才能保證協(xié)商的成功。另外，相關(guān)部門(mén)還要下派工資集體協(xié)商指導(dǎo)員，上門(mén)幫助非公企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)工資集體協(xié)商，做好業(yè)主的說(shuō)服和協(xié)調(diào)工作；同時(shí)，還要加大對(duì)非公企業(yè)推行工資集體協(xié)商工作的監(jiān)督和檢查，進(jìn)行規(guī)范，采取多管齊下、多種手段并用，才能有所突破。

3、要充分運(yùn)用典型，發(fā)揮示范效應(yīng)

工會(huì)要通過(guò)“雙走訪、三服務(wù)、實(shí)打?qū)嵎?wù)在基層”活動(dòng)，深入基層，了解基層，服務(wù)基層，把推行工資集體協(xié)商有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)非公企業(yè)要選擇一些不同類別、不同行業(yè)的、企業(yè)業(yè)主支持的、民主管理基礎(chǔ)較好的，進(jìn)行上門(mén)服務(wù)，進(jìn)行規(guī)范，層層推進(jìn)。在廣覆蓋的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)，講求實(shí)效，要樹(shù)立典型，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣典型，運(yùn)用典型，起到示范作用，實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)推行工資集體協(xié)商的新突破。

4、實(shí)行一廠一策，分類指導(dǎo)

為有效地做好企業(yè)工資集體協(xié)商，工會(huì)必須對(duì)不同類型的非公企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)、一廠一策，以確保這項(xiàng)工作開(kāi)展得扎實(shí)、有效。例如：一、對(duì)于市區(qū)的非公企業(yè)和縣區(qū)的非公企業(yè)要采取不同形式、不同標(biāo)準(zhǔn)、不同重點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)；二、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)和對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)工資協(xié)商重點(diǎn)也不能一樣。效益好的，可重點(diǎn)參考經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、上年度職工平均工資等因素，就職工工資增長(zhǎng)問(wèn)題進(jìn)行全面協(xié)商。而效益差、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，可抓住一兩個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題如職工工資支付保障、工資來(lái)源籌措，生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行協(xié)商、待條件成熟時(shí)，逐漸發(fā)展到勞動(dòng)安全衛(wèi)生以及社會(huì)保障等各個(gè)方面；三、對(duì)外資和私企也要采取不同形式、不同標(biāo)準(zhǔn)、不同重點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)；四、對(duì)行業(yè)集中度較高如建筑行業(yè)、餐飲、運(yùn)輸?shù)确?wù)行業(yè)可通過(guò)開(kāi)展行業(yè)工會(huì)進(jìn)行工資集體協(xié)商，確定行業(yè)勞動(dòng)定額、計(jì)件工價(jià)、工資水平和分配形式等；五，對(duì)實(shí)行計(jì)件、計(jì)時(shí)工資制的非公企業(yè)，重點(diǎn)可以就勞動(dòng)定額、計(jì)件工價(jià)、計(jì)時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行集體協(xié)商等等。

總之，工會(huì)要對(duì)非公企業(yè)推行工資集體協(xié)商工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性有高度的思想認(rèn)識(shí)和充分的心理準(zhǔn)備，以及有效的措施和手段，要有敢于啃“硬骨頭”的精神，抓住不放，只有克服了“難點(diǎn)”、抓住了“重點(diǎn)”，才能有所作為、才能取得新突破、新成效?！?/p>

（作者單位：蚌埠中環(huán)水務(wù)公司）

責(zé)編：周蕾