論農機監(jiān)理依法行政

侯英忠

（作者為省農機局副局長）

農機依法行政是貫徹依法治國基本方略，服務廣大農民機手，保障新農村建設和農機化健康發(fā)展的重要舉措。農機依法監(jiān)理是農機依法行政的重要方面。隨著我省農機化的持續(xù)快速發(fā)展，一些涉及農民群眾和農機手利益的矛盾逐步暴露出來，廣大農民群眾和農機手的法律意識和法制觀念不斷增強，許多問題迫切需要利用法律手段加以解決，對依法行政的要求也越來越高，對各級農機化管理部門特別是農機安全監(jiān)理機構依法行政提出了新的更高的要求。近年來，全省各級農機安全監(jiān)理機構全面落實科學發(fā)展觀，內強素質、外樹形象，通過創(chuàng)建全國和省級 “文明監(jiān)理、優(yōu)質服務”示范窗口，開展監(jiān)理工作規(guī)范化建設活動，大力加強監(jiān)理隊伍作風建設，廣大農機安全監(jiān)理人員的政治業(yè)務素質和依法行政能力不斷提高。但是，還應當看到，與全面推進依法行政的要求相比，農機安全依法監(jiān)理還存在較大差距，在執(zhí)法程序、執(zhí)法方式和行為、執(zhí)法范圍、執(zhí)法手段等方面還存在這樣的那樣的問題。這些現(xiàn)象和問題的存在，一定程度上損害了人民群眾和機手的利益，影響了農機部門的形象。應當引起高度重視，認真分析原因，圍繞大力推進依法行政，積極采取有效措施，切實加以解決。

（一）圍繞依法行政，進一步理順農機安全監(jiān)理機構管理體制。農機安全監(jiān)理機構是依照法律法規(guī)授權，專門履行行政管理職能的行政執(zhí)法機構。根據中央、省有關文件精神，各級農機安全監(jiān)理機構應納入國家公務員制度管理或參照公務員法管理。但是，目前全省155個農機安全監(jiān)理機構中，依照公務員管理和參照公務員法管理的單位僅有27個，還有44個是差額或自收自支事業(yè)單位，工作經費不足，一定程度上影響了農機安全監(jiān)理依法行政工作。理順農機安全監(jiān)理體制，事關農機安全監(jiān)理執(zhí)法的獨立公正，事關農機安全監(jiān)理惠農政策的全面落實，意義重大。各市農機部門要把推動農機安全監(jiān)理機構參公作為一項重要工作來抓，努力爭取監(jiān)理參公，為農機安全監(jiān)理人員公正文明執(zhí)法提供組織保障。

(二）圍繞依法行政，進一步健全完善制度體系。制度建設是嚴格依法行政的重要保障。要圍繞農機安全監(jiān)理的主要工作、重點事項和關鍵環(huán)節(jié)，大力加強制度建設，構建完善、有效的制度體系。要健全以理論武裝、執(zhí)政為民和職業(yè)道德教育為重點的教育制度；建立以科學決策、集體領導和廉潔自律為重點的約束制度；建立以行政監(jiān)察、工作考核和社會評議為重點的監(jiān)督制度；建立以自查自糾、專項治理和責任追究為重點的懲防制度，切實做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，促進農機安全監(jiān)理執(zhí)法責任的全面落實。

（三）圍繞依法行政，進一步規(guī)范各項農機安全監(jiān)理業(yè)務。要堅持公開、公平和公正的執(zhí)法原則，在法定職權范圍內，積極行使農機安全監(jiān)督管理職能，做到既不失職，又不越權。要按照法律規(guī)定的條件、要求和程序，嚴把農業(yè)機械登記、檢驗、考試和發(fā)證關，特別要嚴格執(zhí)行"兩不準、一嚴禁"規(guī)定，不準為未經檢驗或檢驗不合格的拖拉機、聯(lián)合收割機核發(fā)牌證，不準為未經考試或考試不合格的人員核發(fā)駕駛證，嚴禁跨行政區(qū)域超范圍核發(fā)農機號牌及駕駛證，嚴禁以“運輸型拖拉機”“變拖”的名義為三輪汽車和四輪低速載貨汽車掛牌，堅決防止違法掛牌辦證現(xiàn)象反彈。要大力推進農機安全監(jiān)理政務公開。根據農機安全監(jiān)理的特點，通過網站和政務公開欄等多種方式，全面公開管理事項、執(zhí)法依據和辦事程序，增強審核、認定和監(jiān)管的透明度，向社會做出服務態(tài)度、工作質量、辦理時限等方面的承諾，自覺接受社會監(jiān)督。

（四）圍繞依法行政，進一步增強農機安全監(jiān)理隊伍科技素質和執(zhí)法能力。農機安全監(jiān)理隊伍科技素質和執(zhí)法能力直接關系到農機系統(tǒng)的形象。要采取有效措施，增強農機安全監(jiān)理隊伍的科技素質和執(zhí)法能力。一是加強思想政治教育。通過多種渠道、多種手段和途徑，樹立農機安全監(jiān)理執(zhí)法人員廉潔奉公、不徇私情、秉公執(zhí)法的良好品質。二是加強法律知識培訓。使農機監(jiān)理人員熟練掌握農機法律法規(guī)知識，熟知行政執(zhí)法的法律規(guī)定，明確執(zhí)法程序和責任，增強學法、懂法、用法、執(zhí)法的自覺性，提高法律素養(yǎng)和依法行政的能力，把依法行政貫穿于農機安全監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)。三是加強新裝備新技術培訓。開展監(jiān)理隊伍軍事化訓練活動，強化業(yè)務技能培訓，使廣大監(jiān)理人員熟練掌握先進的農機安全監(jiān)理裝備和信息網絡技術。

（五）圍繞依法行政，進一步建設優(yōu)良政風行風。加強政風行風建設是依法行政的迫切需要。要把政風行風建設的各項要求融入業(yè)務工作的全過程，通過內強素質、外樹形象、標本兼治和糾建并舉，使工作作風有新轉變，服務水平有新提升，行業(yè)風氣有新改善，不斷提高人民群眾和社會各界的滿意度，為全省農機化健康快速發(fā)展提供切實保障。一要文明執(zhí)法。深入開展以“爭創(chuàng)群眾滿意窗口、爭創(chuàng)優(yōu)質服務品牌、爭創(chuàng)優(yōu)質服務標兵”為主題的“為民服務、創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建活動。倡導文明用語和微笑服務、零距離服務，切實糾正一些地方存在的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象。二要親情化執(zhí)法。要牢固樹立“五民”意識，注重把依法管理與親情服務有機結合起來，進一步創(chuàng)新工作方式，改進工作作風，努力在和藹溝通、熱情服務、柔性管理中實現(xiàn)依法行政，在推行一站式、上門式、預約式便民服務措施中落實依法管理，不斷提高農機安全監(jiān)理依法行政、依法管理效能。三是要科學執(zhí)法。尤其在行政處罰上，要堅持教育為主、處罰為輔，努力做到寬嚴適度、標準一致、處罰公正。

（六）圍繞依法行政，進一步提升農機安全監(jiān)理機構設施裝備科學化、現(xiàn)代化水平。農機安全監(jiān)理基礎設施裝備科學化、現(xiàn)代化，是農機依法行政的必備條件。要加強農機安全科技創(chuàng)新工作，積極推進農機安全監(jiān)管手段由傳統(tǒng)的手工方式向現(xiàn)代的科技方法轉變，充分發(fā)揮科學技術對農機安全生產的支撐和保障作用。要通過配備和運用高科技的安全監(jiān)管裝備設施，提高工作效率；依托現(xiàn)代信息技術，將各項安全監(jiān)管業(yè)務信息納入計算機網絡平臺，集行政審批、政務公開、數(shù)據采集、宣傳教育、信息發(fā)布于一體，實現(xiàn)各項業(yè)務互通互聯(lián)、信息數(shù)據共享。各級農機主管部門及農機安全監(jiān)理機構要堅持積極爭取外部投入與挖掘自身潛力并舉，多層次、多渠道籌措資金，按照《山東省農機安全監(jiān)理機構設施裝備建設規(guī)范》，加強農機安全監(jiān)理機構設施裝備建設，采用科學化、信息化、智能化的現(xiàn)代安全監(jiān)管手段，不斷增強農機安全監(jiān)管能力，提高農機依法行政水平。