江西興國縣整合資金 規(guī)劃布局 提升效益

興國縣位于江西省南部、贛州市北部，總面積3215k m2，總人口79.1萬。這里歷史悠久，風情獨特，物華天寶，人杰地靈,是著名的將軍縣、烈士縣、紅軍縣、蘇區(qū)模范縣。

興國縣地處山區(qū)丘陵地帶，由于控制性水利工程少、水庫渠系配套差、現(xiàn)有工程老化失修、病險工程多等原因，工程性缺水矛盾突出，水的問題已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。

黨中央、國務院沒有忘記老區(qū)人民，國家情系興國、關心興國、幫扶興國，老區(qū)興國贏來了前所未有的水利發(fā)展機遇。2009年8月，興國縣被列為“全國第一批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣”，一場全縣決戰(zhàn)“灌溉難”的攻堅戰(zhàn)由此打響。

三個“注重”助推項目進程

注重氛圍的大力營造，注重力量的有效整合，注重財力的集中投放——這是興國縣推進小農(nóng)水重點縣建設項目的主要措施。

在氣氛營造方面，興國縣充分利用報刊、電視、會議等多種形式，加大宣傳力度。興國電視臺跟蹤報道了小農(nóng)水建設的典型事例，錄制了小農(nóng)水專題片；縣人代會、縣黨代會及項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不同層次的會議都涉及了小農(nóng)水項目建設問題；縣水利局制作了小農(nóng)水建設畫冊，舉辦了“生命之源”山歌情韻廣場文藝晚會。與此同時，該縣還結合“三送”（送政策、送服務、送溫暖）工作，由工作隊員進村入戶對小農(nóng)水政策進行宣講，使項目區(qū)群眾轉(zhuǎn)變了“要我做”的觀念，形成了“我要做”的共識，提高了參與項目建設的主動性與積極性。在整合力量方面，興國縣把小農(nóng)水重點縣項目建設提升為縣委、縣政府的重點建設項目，在縣政府的統(tǒng)一領導下，10多個小農(nóng)水重點縣項目建設領導小組成員單位及項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照小農(nóng)水項目建設的要求各司其職，各負其責，分工協(xié)作，密切配合，尤其是在項目安排上，農(nóng)業(yè)、扶貧、國土、煙草等部門嚴格按照農(nóng)田灌溉規(guī)劃進行，有力實施。在資金籌措方面，興國縣積極探索建立投資籌勞新機制，按照民辦公助、以獎代補、先建后補的原則，推行一套“爭取上級資金+財政配套資金”+“群眾籌資籌勞+整合部門資金”的“2+2”投入機制，有效解決了小農(nóng)水重點縣項目地方投入難的問題。3年來，該縣小農(nóng)水重點縣建設項目累計完成投資161 15萬元，其中中央、省級補助資金5100萬元，縣財政配套1275萬元，整合部門資金6555萬元，群眾自籌及投勞折資3185萬元。

三個“堅持”提升工程效益

堅持高標準設計。2009年以來，興國縣本著“高起點、精細化”的設計原則，兼顧渠系建筑物配備、機械設備耕作、減少渠道占地等多方因素，不斷優(yōu)化設計，使有限的資金發(fā)揮最大的作用。鼎龍鄉(xiāng)麥鵝水渠幾經(jīng)調(diào)整方案、修改設計，由原混凝土或環(huán)保磚襯砌改為U形槽，從沿老渠走向改為拉直水渠，既保質(zhì)量又美觀，還節(jié)約了投資。

堅持重實效布局。在確保規(guī)劃項目的基礎上，興國縣廣泛征求鄉(xiāng)村干部、人大代表和政協(xié)委員的意見，結合有關部門實施的筑塘壩、截潛流、引山泉等抗旱水源工程建設，合理確定小農(nóng)水重點縣項目的布局，使項目區(qū)水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)、田網(wǎng)“四位一體”，溝、渠、路、閘、涵綜合配套，基本達到“旱能灌、澇能排”的目的，真正實現(xiàn)“建一片、成一片、發(fā)揮效益一片”。

堅持嚴要求考評。參照省級績效考評的成功做法，興國縣在各施工標段之間開展了以進度和質(zhì)量為主要內(nèi)容的評比活動。由縣小農(nóng)水重點縣項目領導小組辦公室抽調(diào)專人組成督查組，不定期、不間斷地開展督查，每月對各施工單位的進度與質(zhì)量進行綜合排名，對排名前、后的施工企業(yè)分別給予1000～2000元不等的獎罰。

三個“依靠”體現(xiàn)民生為本

多年來，興國縣的小農(nóng)水重點縣建設項目注重依靠基層組織的助力、依靠“一事一議”的決議、依靠用水戶協(xié)會的管護。對于小農(nóng)水重點縣項目建設，興國縣依靠鄉(xiāng)村組織的集體推動，充分發(fā)揮村兩委的組織優(yōu)勢。項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開項目區(qū)鄉(xiāng)村干部會議，村組通過召開黨員會議、小組長會議、村民代表會議進行層層宣傳發(fā)動，群眾思想統(tǒng)一了，任務明確了，項目區(qū)群眾在建設征地、施工道路、作物補償、糾紛處理等方面給予了全力的支持，做到了要人出人、要物出物、要田出田，以實實在在的行動支持項目建設。均村鄉(xiāng)茂段村、崇賢鄉(xiāng)崇義村等地的群眾像當年前輩們“擴紅支前”一樣，自發(fā)給施工隊送茶水、果點，表達對建設者的謝意。在項目實施過程中，興國縣始終把農(nóng)民作為主體，在項目規(guī)劃、建后管護等方面，充分尊重農(nóng)民意愿，采取“大家事、大家議、大家辦、大家管”。高興鎮(zhèn)萬上水陂及渠道改造工程當?shù)厝罕娡ㄟ^“一事一議”，在短短的十幾天里，就籌資2.2萬元，并積極投工投勞，使項目得以順利實施。為了使小農(nóng)水項目長期發(fā)揮工程效益，興國縣在項目區(qū)成立了53個農(nóng)民用水戶協(xié)會，協(xié)會有人員、有場所、有牌子、有制度、有經(jīng)費。把項目交給協(xié)會管，協(xié)會作為工程的管理主體，形成“民建、民管、民受益”的良性管理機制。鼎龍鄉(xiāng)麥鵝村2011年建有水渠3450m，解決農(nóng)田灌溉面積1860畝（124hm2），如何確保工程長期發(fā)揮效益，群眾起初為此而擔憂。該村農(nóng)民用水戶協(xié)會成立后不久，就開始謀劃建后管理問題，并及時召開了村民代表大會，就工程管理有關問題進行了討論，并決定按受益面積每年每畝5元的標準收取水費，水費由協(xié)會統(tǒng)一設賬管理，主要用于工程維修及管水員誤工補助等。這些措施解除了群眾的后顧之憂，工程有人管，經(jīng)費有來源，工程建后管理形成了常態(tài)化。

3年來，興國縣興建改建灌渠247條、整治渠道總長1131.17k m、新建渠系建筑物3212座，新增供水能力7597萬m3，恢復和新增灌溉面積9.27萬畝（0.618萬h m2），改善灌溉面積17.3萬畝（1.15萬hm2），新增節(jié)水灌溉面積0.5萬畝（0.033萬hm2），25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)46.99萬人受益，興國縣小農(nóng)水建設項目輻射千家萬戶，項目區(qū)小農(nóng)水設施做到了“應建盡建”，渠、圳、池星羅棋布，宛若水鄉(xiāng)。

農(nóng)田水利，國家之本，小水惠民，大水興邦。興國縣小農(nóng)水重點縣項目的建設，改變了過去“等雨植禾，靠天吃飯”的被動局面，帶動了新農(nóng)村建設，促進了老百姓積極改水、改廁、建沼氣、建庭園，大力發(fā)展經(jīng)濟作物，呈現(xiàn)了一派“水興百業(yè)旺”的新農(nóng)村景象。