安徽懷遠(yuǎn)縣一張藍(lán)圖繪到底 凝心聚力干水利

截至2012年12月，懷遠(yuǎn)縣有效灌溉面積達(dá)到133.5萬畝（8.9萬hm2），除澇面積達(dá)到135.8萬畝（9.05萬h m2），旱澇保收農(nóng)田面積達(dá)到118.3萬畝（7.89萬hm2）；水稻面積發(fā)展到80萬畝（5.33萬hm2），節(jié)水灌溉面積達(dá)到17萬畝（1.13萬hm2）。2005—2012年度，懷遠(yuǎn)縣連續(xù)8年榮獲全省農(nóng)田水利基本建設(shè)“江淮杯”競(jìng)賽評(píng)比金、銀杯獎(jiǎng)，其中2008年和2012年兩次榮獲“全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)單位”稱號(hào)。

懷遠(yuǎn)，大禹治水的地望所在，位于皖北、淮河中游，是皖北沿淮地區(qū)重要的糧食主產(chǎn)縣之一，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施與懷遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。

近年，隨著“兩工”取消，各地農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入機(jī)制和組織方式發(fā)生了根本性變化，出現(xiàn)了政府組織難、群眾出工難、農(nóng)田水利基本建設(shè)滑坡等新情況和新問題。針對(duì)以上問題，懷遠(yuǎn)縣委、縣政府認(rèn)真總結(jié)多年治水經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步理清工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，堅(jiān)持不懈地開展大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)，逐步走出了一條洪、澇、旱、漬綜合治理和水土資源綜合開發(fā)的路子，初步建成了防洪、除澇、灌溉三大骨干工程體系，一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)臺(tái)階，開創(chuàng)了農(nóng)田水利基本建設(shè)的新局面。

一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干

懷遠(yuǎn)縣在多年治水實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定農(nóng)田小區(qū)綜合治理規(guī)劃，即在中部、南部地區(qū)著重田間工程治理，完善工程配套，主攻排灌分開，擴(kuò)大有效灌溉面積；在北部地表水源相對(duì)貧乏、水利基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的地區(qū)，按照河灌與井灌同步、開發(fā)與提高同步的原則，有計(jì)劃地抓好水源工程建設(shè)；在灌溉工程設(shè)施完好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，實(shí)施渠道防滲等節(jié)水措施，并適度規(guī)模地發(fā)展噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉農(nóng)田建設(shè)。遵照這一規(guī)劃思路，懷遠(yuǎn)縣一張藍(lán)圖繪到底，幾十年來一任接著一任干。

推磨轉(zhuǎn)圈，輪流治理，滾動(dòng)發(fā)展

懷遠(yuǎn)縣積極探索并不斷創(chuàng)新“推磨轉(zhuǎn)圈，輪流治理，滾動(dòng)發(fā)展”的治理模式，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。采取整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)措施，一年集中全鄉(xiāng)和全村之力，集中治理全鄉(xiāng)幾個(gè)村或者全村幾個(gè)生產(chǎn)組，實(shí)行借工還工，做到治一片、成一片、見效一片。截至目前，全縣通過采取“推磨轉(zhuǎn)圈，滾動(dòng)治理”方式已整片推進(jìn)農(nóng)田治理小區(qū)176片122萬畝（8.13萬hm2），利用各類項(xiàng)目資金實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理小區(qū)57處45萬畝（3萬hm2）。

依托協(xié)會(huì)組織，凝心聚力搞水利

懷遠(yuǎn)縣積極探索組建以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主體的水利興修專業(yè)協(xié)會(huì)組織，通過示范試點(diǎn)，抓點(diǎn)帶面，從無到有，從小到大，不斷培育農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織健康發(fā)展。渦北新城區(qū)和褚集、雙橋、魏莊、唐集、陳集、淝南、古城、萬福等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托水利興修協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、富民養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、村民民主理財(cái)小組等各類協(xié)會(huì)組織開展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把黨員、村民代表和德高望重的同志吸收到協(xié)會(huì)中來，由協(xié)會(huì)成員負(fù)責(zé)水利建設(shè)的全過程，包括政策引導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、勞力組合、資金籌措等各個(gè)方面。截至2012年，全縣已成立各類協(xié)會(huì)組織38個(gè)，在開展農(nóng)田水利基本建設(shè)過程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

土方工程做到哪里，水利工程就配套到哪里

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)存在的問題及制約因素，懷遠(yuǎn)縣確立以政府投入為主體，調(diào)整投資比例，自2007年開始，對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)非項(xiàng)目區(qū)興建的農(nóng)田小區(qū)治理工程，土方工程由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一事一議”籌資籌勞完成，配套工程資金全部由縣級(jí)統(tǒng)一承擔(dān)，并向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出承諾：土方工程做到哪里，縣財(cái)政就出資配套到哪里，上不封頂。確保當(dāng)年工程，當(dāng)年配套，當(dāng)年發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田水利建設(shè)工程“建成一處，配套一處，發(fā)揮效益一處”。

尊重農(nóng)民意愿，用足用活“一事一議”

按照《懷遠(yuǎn)縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作實(shí)施意見》，遵循“量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制、使用公開”的原則，積極推行“尊重農(nóng)民意愿、民主議事辦水利”，用足、用活“一事一議”政策。懷遠(yuǎn)縣組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推行“尊重農(nóng)民意愿、民主議事辦水利”的新思路，深入開展“一事一議”，讓群眾自主決定農(nóng)田水利基本建設(shè)內(nèi)容、籌資籌勞方式和施工組織方式，全縣“一事一議”率達(dá)到90%以上，多數(shù)農(nóng)田水利基本建設(shè)工程議得快、議得好、議得成。

提升治水理念，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

在開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時(shí)，懷遠(yuǎn)縣積極整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、大型商品糧建設(shè)基地、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、退耕還林、小型農(nóng)田水利民辦公助、土地整治等各類項(xiàng)目資金，按照“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變，項(xiàng)目同創(chuàng)、目標(biāo)管理、資金捆綁、各記其功”的原則，建成一批“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”的農(nóng)田綜合治理小區(qū)。先后在渦北新城區(qū)和龍亢、蘭橋、淝河、萬福、找郢、古城、唐集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入資金2.892億元，興建混凝土防滲渠道324條長(zhǎng)329.6k m，建成渠道防滲節(jié)水灌溉小區(qū)14處，面積14.2萬畝（0.95萬hm2）；在荊芡、雙橋、陳集、包集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入資金5170萬元，建成智能化機(jī)電井噴灌節(jié)水示范片5處，面積1.75萬畝（0.12萬hm2）；在渦北新城區(qū)何巷片投資1290萬元，建成固定式、半固定式噴灌、大棚微灌、滴灌等高效節(jié)水示范片4680畝（312萬hm2）。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合治理小區(qū)建設(shè)，徹底解決了小型農(nóng)田水利末級(jí)渠道灌排到田間的問題，實(shí)現(xiàn)了“渠通河暢，排灌自如，水清岸綠，飲水安全，管理民主，良性運(yùn)行”的新農(nóng)村水利發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水、節(jié)地、省時(shí)、高效、增產(chǎn)。

堅(jiān)持建管并重原則，強(qiáng)化水利工程管理

縣政府出臺(tái)《懷遠(yuǎn)縣小型農(nóng)田水利工程管護(hù)暫行辦法》和《懷遠(yuǎn)縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見》，建立健全各類工程管理制度。對(duì)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施采用拍賣、租賃和規(guī)范化承包經(jīng)營(yíng)管理。積極建立村級(jí)水管員制度，全縣共配備村級(jí)水管員365名，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，有效地解決了農(nóng)村小型水利工程設(shè)施、灌區(qū)田間工程設(shè)施長(zhǎng)期存在的“農(nóng)民管不了，集體管不好，政府管不到”的問題，保障了農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。