浙江發(fā)展浙商回歸經(jīng)濟(jì)的對策研究

□ 應(yīng)煥紅

一、浙商回歸發(fā)展現(xiàn)狀及其歷史必然性

《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出：要關(guān)心支持海外省外浙商發(fā)展，實(shí)施“浙商回歸工程”，積極引導(dǎo)省外浙江人回鄉(xiāng)興辦高層次產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)“浙江經(jīng)濟(jì)”與“浙江人經(jīng)濟(jì)”融合發(fā)展。①《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，《浙江日報(bào)》2011年1月25日。

浙江省目前有超過640萬人在省外投資創(chuàng)業(yè)，占全省總?cè)丝?0%以上；創(chuàng)辦企業(yè)超過26萬家，投資總額近4萬億元。早在2006年浙江首次把“引進(jìn)內(nèi)資”確定為政府工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，提出要“跳出浙江、發(fā)展浙江”，并啟動實(shí)施了“省外浙商回歸工程”。通過實(shí)施相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)在外發(fā)展并壯大的浙江籍資本回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，吸引了不少省外甚至海外浙商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資總額達(dá)數(shù)百億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年以來至今，省外浙商共回浙江投資創(chuàng)辦企業(yè)2630多家，投資總額達(dá)990多億元；而同期全省引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目為4987個(gè)，協(xié)議投資金額8450億元，省外浙商在浙江省引進(jìn)的內(nèi)資中比例很高，溫州、臺州等地這一比例更高達(dá)70%。杭州、臺州、麗水等地，積極鼓勵(lì)和吸引浙商總部回歸，取得了較好的效果。通過發(fā)揮省外浙江企業(yè)聯(lián)合會、商會的媒介作用，打造省外浙商回歸基地，完善省外浙商回鄉(xiāng)投資政策和建立完善省外浙商回歸信息互通共享機(jī)制等舉措，2010年共引進(jìn)省外浙商回歸項(xiàng)目169個(gè)，省外投資額317.88億元，到位資金89.13億元，較上年分別增長15%、130.4%和53.9%。

據(jù)浙江省經(jīng)合辦統(tǒng)計(jì)，2012年上半年浙商回歸引進(jìn)成效顯著，1—6月全省浙商回歸引進(jìn)項(xiàng)目到位資金達(dá)到708.67億，比去年同期增長78.2%。從上半年到位的浙商回歸引進(jìn)項(xiàng)目分析，屬于世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等重大項(xiàng)目到位資金占比達(dá)60.64%，一、二、三產(chǎn)項(xiàng)目到位資金占比分別為0.75%、51.30%、47.95%。同時(shí)，1—6月份浙江省投資增長幅度高于全國平均值，扭轉(zhuǎn)了最近幾年來低于全國平均水平的局面。這些回歸項(xiàng)目，普遍帶有技術(shù)含量和附加值高、投入大、外向度高等特點(diǎn)，符合浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。廣大省外浙商已經(jīng)成為浙江省擴(kuò)大對內(nèi)開放的主體力量。實(shí)力壯大后回鄉(xiāng)的浙商無疑有利于浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與優(yōu)化，給浙江提升產(chǎn)業(yè)層次帶來一次不可錯(cuò)失的良機(jī)。回歸浙商參與浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升制造業(yè)發(fā)展水平，提升浙江經(jīng)濟(jì)競爭力。

浙江優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境賦予浙商回歸發(fā)展以更大的發(fā)展空間，浙商回歸發(fā)展具有歷史必然性。以前浙商“走出去”是歷史的必然，現(xiàn)在回到浙江發(fā)展也是歷史的必然。浙商回歸發(fā)展既是企業(yè)投資的理性選擇，也是在外浙商的鄉(xiāng)情、親情、友情的體現(xiàn)。在外浙商積累了一定的資本，具備了產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的能力。鼓勵(lì)省外浙商回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，能促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)和浙江人經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，形成“走出去”和“引進(jìn)來”雙向互動、良性發(fā)展的新格局。浙江地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的“長三角”區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢明顯，市場機(jī)制相對成熟，產(chǎn)業(yè)配套較為完善，有利于高新技術(shù)和新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對浙商回歸創(chuàng)業(yè)具有較強(qiáng)的吸引力。雖然浙江在資源上優(yōu)勢不明顯，但整個(gè)法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境都非常吸引人。浙江的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，浙江有著濃厚的商業(yè)氛圍與誠信為先的商業(yè)文化積淀，浙江的金融生態(tài)也是國內(nèi)最好的。浙江各級政府的管理觀念與服務(wù)意識也比較到位。

二、浙商回歸工程實(shí)施中遇到的矛盾和困境

（一）資源瓶頸與高額成本

作為有名的“資源小省”，資源瓶頸是浙商回歸的首要矛盾。以前因?yàn)檎憬就临Y源的缺陷，浙商們外出創(chuàng)業(yè)。隨著國家加強(qiáng)對投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與要素供給的矛盾日益突出，而投資要素的瓶頸制約在短期內(nèi)也難以得到根本性的解決，

目前可以說土地、勞動力這些要素的瓶頸制約更為緊張，在這樣的情境下如何吸引浙商回歸更是一個(gè)難題。

土地緊缺是浙商回歸投資的瓶頸之一，不少浙商想要回歸卻發(fā)現(xiàn)沒有空間，回歸無地可用的瓶頸仍未突破。因?yàn)橥恋刂笜?biāo)的限制，相當(dāng)一部分回歸工程項(xiàng)目懸而不能落地。即使是回歸落地后的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，由于發(fā)展空間的限制，也面臨回歸后限制擴(kuò)大再生產(chǎn)的矛盾。如吉奧汽車集團(tuán)從上?；貧w臺州投資興辦皮卡、SUV整車生產(chǎn)線，已發(fā)展成為目前國內(nèi)為數(shù)不多的具有獨(dú)立生產(chǎn)、研發(fā)、自主創(chuàng)新能力的整車生產(chǎn)企業(yè)，被國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合確認(rèn)為全國44家整車出口基地企業(yè)之一，并提出了“打造世界最大的皮卡生產(chǎn)基地”的宏偉藍(lán)圖。而與此不相適應(yīng)的是，吉奧汽車公司在臺州的生產(chǎn)基地實(shí)際占地面積僅280畝左右，不僅影響了目前皮卡、SUV的生產(chǎn)規(guī)模，規(guī)劃新建微型面包車的生產(chǎn)線也只好望洋興嘆，吉奧只能另行謀地?cái)U(kuò)張。黃巖市處于內(nèi)陸地區(qū)，每年可供經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地極少，致使許多企業(yè)紛紛外遷，加上有些回歸工程對區(qū)塊、區(qū)域指定面積較大，從而引起指標(biāo)、規(guī)劃、征地、供地等矛盾，而現(xiàn)在工業(yè)用地又一律實(shí)施招拍掛，這為回歸工程帶來更大的難題，在一定程度上阻礙了黃巖“浙商回歸工程”的深入實(shí)施?；貧w浙江投資可能面臨的高額成本也是令不少省外浙商為之躊躇的問題，浙江各地商務(wù)成本抬升提高了回歸企業(yè)發(fā)展成本。例如杭州商務(wù)成本抬升就增加了在外浙商回歸投資的發(fā)展成本。

（二）配套政策與投資環(huán)境

在浙江投資的配套政策不如中西部地區(qū)。有位企業(yè)家在新疆阿拉爾市投資礦產(chǎn)多年，當(dāng)初投資新疆時(shí)，當(dāng)?shù)卣o出了優(yōu)越的政策：前3年最高可獲得60%返稅，工業(yè)用地按出讓最低標(biāo)準(zhǔn)50%確定，開工前政府甚至負(fù)責(zé)完成“三通一平”，平時(shí)的用水用電也有優(yōu)惠政策。①姚恩育：《浙商回鄉(xiāng)投資的六大糾結(jié)》，《浙商》2012年第6期。

當(dāng)前，一些浙商回歸工程在具體項(xiàng)目實(shí)施過程中并不順利?；貧w企業(yè)家對家鄉(xiāng)的投資環(huán)境還有點(diǎn)“水土不服”，感到投資軟環(huán)境、辦事效率、服務(wù)水平有待提高。一些回歸項(xiàng)目落地難，供地慢，環(huán)境不配套，影響了企業(yè)擴(kuò)大投資的積極性。在溫州，土地資源的供給、生態(tài)環(huán)境的改造、交通及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善等，都是溫商回鄉(xiāng)投資時(shí)首要考慮的問題。

（三）金融環(huán)境與人才制約

浙江的金融環(huán)境，一直是省外浙商關(guān)注的焦點(diǎn)，其中最突出的一大問題是貸款。由于浙江經(jīng)濟(jì)主要依靠民企，而目前信貸政策在民企上的待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于央企和國企，使得民企資金異常緊張，高利貸盛行，民間借貸成為必然。但是政策上對于民間借貸的界限把握不夠明晰，民營企業(yè)家在民間借貸上風(fēng)險(xiǎn)很大。

浙江的人才制約也是一個(gè)制約浙商回歸的因素。比如在溫州，一直以來，當(dāng)?shù)仉y以留住人才，這成為了制約溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。留不住人才的一個(gè)重要原因是高房價(jià)，政府應(yīng)該在這方面推出更多舉措，把人才素質(zhì)提升納入人才引進(jìn)整體規(guī)劃，部門與企業(yè)間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。

（四）社會資本與家庭環(huán)境

回鄉(xiāng)投資對于不少企業(yè)家而言，意味著重新開始，除了經(jīng)濟(jì)環(huán)境之外，社會環(huán)境對企業(yè)家的影響不容小覷。回歸投資的大多是土生土長的本地企業(yè)家，雖然他們在外打拼、事業(yè)有成，但一些職能部門仍然以過去的“老眼光”看待他們，對他們?nèi)狈斫?，不夠信任；有的因?yàn)槭潜就疗髽I(yè)的緣故，不愿多接觸，對他們關(guān)心重視不足，服務(wù)欠缺。

家庭因素是讓不少浙商為之糾結(jié)、遲遲不能決定返鄉(xiāng)的重要原因。對于一部分少小離鄉(xiāng)古稀才歸的第一代浙商家庭而言，很多人的子女對于浙江并沒有歸屬感。對于他們而言，立業(yè)之地才是“家鄉(xiāng)”。在這些老一代浙商的回歸問題上，子女態(tài)度往往并不熱情。

三、積極發(fā)展浙商回歸經(jīng)濟(jì)的對策和建議

對浙江而言，“更為重要的是建立有針對性的、系統(tǒng)的引導(dǎo)機(jī)制，促使在外浙商和外遷浙商更加積極地‘反哺’浙江經(jīng)濟(jì)。”②向榮：《浙商的“外遷”與“反哺”——基于從“浙江經(jīng)濟(jì)”到“浙江人經(jīng)濟(jì)”的實(shí)證分析》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2006年第10期。

（一）完善回歸政策、有效政策保障

作為政府如何服務(wù)好浙商回歸工程，需要提升政府工作效率，深化職能部門改革，加強(qiáng)與回歸工程的項(xiàng)目對接。第一要把鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施做到實(shí)處，讓回歸浙商有地位、有榮譽(yù)、有實(shí)惠。第二要完善浙商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，要讓省外浙商享受到與引進(jìn)國內(nèi)和海外投資相同的待遇，在項(xiàng)目審批、土地使用、稅費(fèi)征收、融資貸款、人才集聚等方面要提供支持，有條件的地區(qū)要積極設(shè)立浙商回歸投資園區(qū)。第三要出臺一批力度更大的政策，特別是在支持設(shè)立浙商總部、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、支持拓展市場、鼓勵(lì)引進(jìn)高端人才等方面，努力推動企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障

企業(yè)對政府最大的期待不是給多少優(yōu)惠政策，而是希望政府工作效率更高。政府要做的是企業(yè)做不了的事情。第一，政府要減少審批立項(xiàng)，簡化程序。目前企業(yè)反映比較普遍的問題是審批立項(xiàng)多，程序復(fù)雜。要進(jìn)一步簡化有關(guān)行政審批手續(xù)，對浙商重大項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目實(shí)行全程服務(wù)，促進(jìn)回歸項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)。第二，政府部門要主動上門服務(wù)。要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，相關(guān)部門必須從服務(wù)上下功夫，切實(shí)改變作風(fēng)，從被動等待上門到主動上門服務(wù)，設(shè)身處地替企業(yè)考慮，想方設(shè)法替企業(yè)解憂。第三，政府要營造環(huán)境幫助企業(yè)。政府要營造優(yōu)越、適宜的社會環(huán)境，幫助企業(yè)留住人才、留住員工。要進(jìn)一步解決浙商回歸發(fā)展遇到的子女教育、社會保障和口岸通關(guān)等方面的不便，加強(qiáng)對回歸浙商的權(quán)益保障。

（三）完善回歸載體、豐富回歸途徑

浙資要回歸，項(xiàng)目是關(guān)鍵。項(xiàng)目是吸引浙商資本回歸的“鳳巢”。第一，要編好招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目庫，在對浙商進(jìn)行深入調(diào)查摸清投資意愿的基礎(chǔ)上，編制一批符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向、適合浙商投資的項(xiàng)目。要鼓勵(lì)回歸浙商從事高科技、高效益、少耗能、少占地的產(chǎn)業(yè)。并且利用網(wǎng)絡(luò)和電子化的手段，及時(shí)更新，時(shí)時(shí)傳遞。第二，每年要定期召開一次回歸項(xiàng)目對接會。第三，建好浙商回歸投資互動網(wǎng)站，建立信息站，使回歸工程常態(tài)化。豐富回歸途徑，一是以項(xiàng)目投資方式的回歸。包括項(xiàng)目投資和股權(quán)購買，把符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高、新、大項(xiàng)目帶回家鄉(xiāng)。二是以總部經(jīng)濟(jì)的方式回歸。三是以智力合作方式回歸。發(fā)揮浙商企業(yè)自身的科研、技術(shù)優(yōu)勢，與家鄉(xiāng)企業(yè)開展智力合作。四是金融存款方式回歸，將企業(yè)資金存回到當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)。五是以在外服務(wù)家鄉(xiāng)的方式回歸。如利用營銷網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢推銷家鄉(xiāng)制造產(chǎn)品，協(xié)助家鄉(xiāng)開展國內(nèi)合作交流，做好國內(nèi)引進(jìn)工作。

（四）加強(qiáng)組織溝通、濃厚回歸氛圍

浙江是一個(gè)具有熾烈的企業(yè)家精神的地方，發(fā)展回歸經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)浙商的“敢冒風(fēng)險(xiǎn)、勇于創(chuàng)新，務(wù)實(shí)經(jīng)營、普遍低調(diào)，態(tài)度謹(jǐn)慎、積極穩(wěn)健，埋頭苦干、節(jié)儉吃苦”的企業(yè)家精神。①張仁壽、楊軼清：《浙商：成長背景、群體特征及其未來走向》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理》2006年第6期。要加強(qiáng)對浙商的組織與溝通，加強(qiáng)組織保障工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重政策引導(dǎo)，突出工作重點(diǎn)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，切實(shí)加強(qiáng)浙商回歸工程的工作保障。第一是要為浙商構(gòu)筑發(fā)展平臺，拓展發(fā)展空間，通過各種途徑和形式，加強(qiáng)與浙商的溝通和聯(lián)系。第二是完善回歸聯(lián)絡(luò)處等組織，協(xié)助家鄉(xiāng)開展招商引資、人才引進(jìn)及其他合作交流活動。第三是搭建回歸項(xiàng)目落地平臺。在各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設(shè)中設(shè)立承接回歸項(xiàng)目的平臺。第四是加強(qiáng)參政議政平臺建設(shè)，給浙商更多的參政議政的機(jī)會。第五是在電視、報(bào)紙等主流媒體開設(shè)浙商訪談的專欄。通過多種渠道，加強(qiáng)思想文化交流。第六要進(jìn)一步拓寬海外聯(lián)系渠道，繼續(xù)堅(jiān)持到海外人才密集地區(qū)開展招才引智工作。

（五）加強(qiáng)資本引導(dǎo)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

浙江作為資源小省，土地、能源等要素資源都很缺乏，如果還沿用傳統(tǒng)的土地、稅收優(yōu)惠政策招商引資，能否招來好的項(xiàng)目，乃至如果有大量項(xiàng)目涌入，城市環(huán)境能否承受，都還是個(gè)未知數(shù)。浙江資本并不短缺，但傳統(tǒng)領(lǐng)域發(fā)展過度過剩?；貧w經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是在傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有所突破，而不是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式上的簡單重復(fù)。做好浙商回歸工作，除了政府營造較好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境外，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢必須從低端向高端轉(zhuǎn)化，資本、技術(shù)等各種力量相互融合。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)做好資本引導(dǎo)工作，鼓勵(lì)回歸浙商發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，讓當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。對浙江省政府確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等浙商回歸重大項(xiàng)目，要予以用地保障；開辟浙商回歸重大項(xiàng)目用地報(bào)批綠色通道，實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、加快辦理；實(shí)行浙商回歸重大項(xiàng)目工作聯(lián)系制度，積極做好項(xiàng)目用地報(bào)批、審核等。

（六）發(fā)展民營銀行、完善金融環(huán)境

浙商回歸后的項(xiàng)目投資，需要大量的資金投入，除企業(yè)自身外帶回來的有限資金，金融機(jī)構(gòu)融資仍然是首選。但動則幾十億元、上百億元的大項(xiàng)目，對單一銀行的融資能力和風(fēng)險(xiǎn)管理能力都是一個(gè)不小的考驗(yàn)。民營企業(yè)與民間金融是孿生兄弟，民營中小企業(yè)的融資問題，只有民營的中小型銀行才能解決。要打破壟斷，積極發(fā)展民營銀行，讓民營資本參與競爭。只有發(fā)展民營銀行，通過競爭促使銀行改進(jìn)服務(wù)，降低貸款利率，才能解決中小民企融資難、融資貴的問題。作為回鄉(xiāng)投資熱點(diǎn)的“總部經(jīng)濟(jì)”，將會促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的聚集化發(fā)展。總部企業(yè)通過成立全資的金融機(jī)構(gòu)或參股金融機(jī)構(gòu)延伸了金融產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)營范圍逐步從實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向金融領(lǐng)域擴(kuò)展，并成為金融機(jī)構(gòu)的重要目標(biāo)客戶?！翱偛拷?jīng)濟(jì)”將會擴(kuò)大金融業(yè)配置資金的規(guī)模?？偛科髽I(yè)通過資金池管理方式，對集團(tuán)成員企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的資金往來實(shí)行統(tǒng)存統(tǒng)貸。資金集中管理大大拓展了總部企業(yè)所在地金融機(jī)構(gòu)資金來源和運(yùn)用的渠道，擴(kuò)大了資金來源和運(yùn)用規(guī)模。