湖南省的監(jiān)測預(yù)警工作情況

按照農(nóng)業(yè)部及畜牧業(yè)司統(tǒng)一部署，湖南省從2008年1月起開始實(shí)施生豬等主要畜禽產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警工作，建立了27個生豬監(jiān)測縣、4個蛋雞監(jiān)測縣、22個價格監(jiān)測點(diǎn)以及45個肉雞監(jiān)測點(diǎn)。近幾年來，在部省共同努力下，湖南省建立起有效的畜禽生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，采集了大量準(zhǔn)確的一線生產(chǎn)數(shù)據(jù)。主管部門從此通過定點(diǎn)監(jiān)測制度清晰掌握生產(chǎn)情況、準(zhǔn)確判斷發(fā)展趨勢，為黨政領(lǐng)導(dǎo)下一步的決策提供了科學(xué)依據(jù)和重要參謀，并在此基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析預(yù)警發(fā)布職能，反哺指導(dǎo)全面畜牧生產(chǎn)，在生產(chǎn)終端取得了明顯成效。采取的措施：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織措施有力

近年來，省畜牧水產(chǎn)局對畜牧業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)工作高度重視，徹底改變了過去那種統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作是邊緣職能的傳統(tǒng)觀念，充分認(rèn)識到統(tǒng)計(jì)監(jiān)測是新形勢下指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。在接到農(nóng)業(yè)部關(guān)于啟動畜禽生產(chǎn)監(jiān)測工作的文件精神后，迅速成立了統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由曹英華局長任組長，分管副局長任副組長，辦公室、計(jì)財(cái)處、畜牧處等有關(guān)處室處長為小組成員，專門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)監(jiān)測工作，并指定了專人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。為引起各級主管部門對監(jiān)測工作的重視，要求各監(jiān)測縣畜牧水產(chǎn)局同時成立以局長或分管局長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并將統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作情況作為衡量各地工作績效的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時與項(xiàng)目資金安排掛鉤。

2.列入工作議程。局黨組將畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作列入了局務(wù)會的議程，并且在每季度的形勢分析會議上，要求各地生產(chǎn)形勢匯報(bào)中加入監(jiān)測工作情況匯報(bào)內(nèi)容。同時，在每個月的全省監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總后，曹局長均專門聽取當(dāng)月生產(chǎn)形勢分析報(bào)告，并多次在全局職工大會上對監(jiān)測統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行充分肯定，對負(fù)責(zé)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)的同志進(jìn)行公開表揚(yáng)。

3.領(lǐng)導(dǎo)主抓。在工作穩(wěn)步進(jìn)行的同時，曹局長又兩次向財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)作專題報(bào)告，為監(jiān)測工作申請省級配套經(jīng)費(fèi)，當(dāng)年落實(shí)經(jīng)費(fèi)40萬元，有效解決監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)不足，推動了監(jiān)測工作長期規(guī)劃實(shí)施。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，親自抓、主動抓這項(xiàng)工作，使湖南省監(jiān)測預(yù)警工作迅速走上正軌，形成了順暢高效的工作機(jī)制。

二、狠抓隊(duì)伍建設(shè)，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)穩(wěn)定性和連貫性

省畜牧水產(chǎn)局在實(shí)行生產(chǎn)監(jiān)測制度前就做了大量的準(zhǔn)備工作。一是專門下發(fā)了《關(guān)于確認(rèn)監(jiān)測點(diǎn)和專職統(tǒng)計(jì)員的通知》，規(guī)范了統(tǒng)計(jì)員審定制度，規(guī)定由負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)部門骨干來擔(dān)任此項(xiàng)工作，在這批熟悉畜牧生產(chǎn)及網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)用的業(yè)務(wù)骨干基礎(chǔ)上，建立起一支精干的統(tǒng)計(jì)員隊(duì)伍。二是湖南省每年召開兩次統(tǒng)計(jì)監(jiān)測培訓(xùn)會，并且直接培訓(xùn)到村一級統(tǒng)計(jì)員，在提高了統(tǒng)計(jì)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時，也增強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的凝聚力，增強(qiáng)了工作氛圍和樂趣。三是建立統(tǒng)計(jì)員網(wǎng)上交流平臺。為創(chuàng)新工作方式，提高工作效率，湖南省還率先建立起全國首個統(tǒng)計(jì)員QQ群，統(tǒng)計(jì)員在這里互相分享經(jīng)驗(yàn)、交流感情。省級統(tǒng)計(jì)員根據(jù)報(bào)表中出現(xiàn)的常見問題整理成文字材料，通過網(wǎng)絡(luò)平臺定期公布，縣級統(tǒng)計(jì)員通過對照審核糾正錯誤，不斷改進(jìn)。

統(tǒng)計(jì)監(jiān)測具體工作都是依靠各級統(tǒng)計(jì)員來完成，尤其實(shí)行軟件直報(bào)后，縣級統(tǒng)計(jì)員已成為監(jiān)測工作開展上達(dá)下傳的第一關(guān)鍵人。為保持統(tǒng)計(jì)員隊(duì)伍的穩(wěn)固，保證統(tǒng)計(jì)員能夠安心、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的從事監(jiān)測工作，省畜牧水產(chǎn)局重點(diǎn)加強(qiáng)了對縣級統(tǒng)計(jì)員各項(xiàng)服務(wù)工作，切實(shí)改善他們的工作待遇。在監(jiān)測經(jīng)費(fèi)及電腦到達(dá)湖南省時，省畜牧水產(chǎn)局均專門下文，明確規(guī)定監(jiān)測經(jīng)費(fèi)和電腦必須?？顚Ｈ藢Ｓ?，任何部門不得克扣和挪用。并明確縣級統(tǒng)計(jì)員每人每年給予2000元的工作補(bǔ)助，從監(jiān)測經(jīng)費(fèi)中支出，鼓勵縣局對工作開展較好的統(tǒng)計(jì)員額外進(jìn)行表揚(yáng)和物質(zhì)表彰。由于各項(xiàng)服務(wù)工作到位，為統(tǒng)計(jì)員創(chuàng)造了較好的工作條件，使統(tǒng)計(jì)員安心、舒心，從而大大增強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)員的工作責(zé)任感，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，耐心、細(xì)心、任勞任怨，扎實(shí)地搞好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。湖南省監(jiān)測工作自開展以來，很少出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)員更換的情況，保證了監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、連貫性、穩(wěn)定性和可比性。

三、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的時效性和準(zhǔn)確性

確保數(shù)據(jù)的時效性和準(zhǔn)確性，是統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的價值所在，是統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的核心。湖南省各級主管部門從統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的各個環(huán)節(jié)入手，在提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的時效性和準(zhǔn)確性上狠下工夫。

1.準(zhǔn)確采集數(shù)據(jù)。各監(jiān)測單位努力做好本地區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集的組織工作，選擇熟悉監(jiān)測村生產(chǎn)情況、責(zé)任心強(qiáng)、能力強(qiáng)的村級防疫員；保證采集經(jīng)費(fèi)的足額支付，充分調(diào)動信息采集人員積極性；信息采集人員要做到進(jìn)村進(jìn)場進(jìn)戶，實(shí)名登記，建立監(jiān)測臺賬，妥善保存原始資料，從源頭上保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.及時上報(bào)數(shù)據(jù)。省、縣兩級統(tǒng)計(jì)員加強(qiáng)了信息采集的督促管理工作，對工作拖沓、影響工作進(jìn)度的信息員加強(qiáng)教育指導(dǎo)。積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定相應(yīng)的管理辦法，規(guī)范數(shù)據(jù)上報(bào)流程管理，嚴(yán)格按規(guī)定上報(bào)，杜絕隨意編造和篡改數(shù)據(jù)現(xiàn)象。

3.嚴(yán)格數(shù)據(jù)核查。省、縣兩級主管部門每年均通過電話回訪、現(xiàn)場檢查等方式對上報(bào)的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，并將結(jié)果在全省通報(bào)。發(fā)現(xiàn)問題及時整改和糾正，并作為考核各地統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的重要依據(jù)。

4.建立評獎評優(yōu)制度。為調(diào)動縣級主管部門、統(tǒng)計(jì)員的工作積極性，省畜牧水產(chǎn)局制訂了年終考評獎勵制度。省畜牧水產(chǎn)局每年年底在在召開統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作總結(jié)暨表彰大會上，對工作部署周密、監(jiān)測工作成效顯著的10個監(jiān)測縣授予統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作先進(jìn)縣，并進(jìn)行授牌表彰；對工作態(tài)度踏實(shí)端正、積極負(fù)責(zé)、報(bào)表質(zhì)量高的縣級統(tǒng)計(jì)員授予統(tǒng)計(jì)監(jiān)測先進(jìn)工作者，給予適當(dāng)物質(zhì)獎勵并頒發(fā)榮譽(yù)證書。

四、加強(qiáng)會商協(xié)調(diào)，逐步提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的權(quán)威性

統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)能否真正發(fā)揮指導(dǎo)生產(chǎn)和決策支持作用，取決于數(shù)據(jù)是否具備預(yù)警能力，是否具有權(quán)威性，是否被社會所認(rèn)可。為此，省畜牧水產(chǎn)局采取了兩項(xiàng)措施，一是加強(qiáng)了與相關(guān)部門溝通銜接，建立了形勢會商制度。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)權(quán)威性的樹立和科學(xué)判斷的形成，必須經(jīng)過多方面數(shù)據(jù)的相互印證，是綜合會商的結(jié)果。省畜牧水產(chǎn)局與省物價局、省統(tǒng)計(jì)局、省農(nóng)調(diào)隊(duì)、省商務(wù)廳的定期溝通和會商制度，其中，與統(tǒng)計(jì)部門的會商做到了每季度一會商、每年度一總結(jié)，提高對數(shù)據(jù)的共同認(rèn)識和對生產(chǎn)形勢判斷的科學(xué)性。二是建立監(jiān)測數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)制。缺乏會商協(xié)調(diào)機(jī)制，與各級專業(yè)統(tǒng)計(jì)部門不相銜接，偏差過大，是畜牧行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以更好的發(fā)揮決策支持作用的重要原因。今年以來，省畜牧水產(chǎn)局又在積極探索建立與統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)制，主持工作的鄧為民局長親自帶隊(duì)，組織省畜牧水產(chǎn)局畜牧處、局辦公室與省國家調(diào)查隊(duì)畜牧處共同赴長沙、湘潭、郴州、常德等地市開展了數(shù)據(jù)體系調(diào)研工作，對兩個系統(tǒng)采用的數(shù)據(jù)來源、采集方法、上報(bào)流程、分析處理方法等方面進(jìn)行了詳盡細(xì)致的調(diào)研，使行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)相互校正，逐步縮小偏差，切實(shí)改變兩套統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)各行其道、說法不一的不利局面。

五、加強(qiáng)分析預(yù)警發(fā)布職能，強(qiáng)化數(shù)據(jù)反哺生產(chǎn)功能

科學(xué)的分析預(yù)警是統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作最終成效的體現(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越受政府、社會關(guān)注，生產(chǎn)調(diào)控的重要性日益突出，省畜牧水產(chǎn)局在現(xiàn)有的信息發(fā)布基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與省農(nóng)業(yè)廳的聯(lián)系銜接，共同做好大宗農(nóng)產(chǎn)品的信息監(jiān)測工作。由于畜牧系統(tǒng)的監(jiān)測預(yù)警工作走在了農(nóng)業(yè)其他行業(yè)前面，農(nóng)業(yè)廳市場運(yùn)行處每周形成的工作報(bào)告《熱點(diǎn)農(nóng)業(yè)信息》，上達(dá)廳長，下至各地農(nóng)業(yè)部門，并向社會全面公開發(fā)布，其主要內(nèi)容均為省畜牧水產(chǎn)局提供的畜禽生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警工作報(bào)告。另外，農(nóng)業(yè)廳組織專家開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場信息監(jiān)測軟件，制作“湖南農(nóng)產(chǎn)品供求價格信息網(wǎng)”，編輯《農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警監(jiān)測報(bào)告》，其中一塊重要內(nèi)容就是畜禽生產(chǎn)及畜產(chǎn)品價格監(jiān)測，更好的發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)為社會服務(wù)功能。省畜牧水產(chǎn)局每周對價格周報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理后，寫出《湘牧快報(bào)》周報(bào)，對生豬及飼料價格走勢、形成原因、后期走勢進(jìn)行詳細(xì)評述，定期發(fā)布在廣大養(yǎng)殖戶大受歡迎的《湖南科技報(bào)》（周刊）上，為此，科技報(bào)專門開辟了“湘牧一線監(jiān)測”專欄。同時，省畜牧水產(chǎn)局每月對生豬生產(chǎn)成本及效益數(shù)據(jù)整理后，形成圖文并茂的《湖南省生豬生產(chǎn)形勢分析報(bào)告》，定期發(fā)布在普通養(yǎng)殖戶日常接觸的《湖南農(nóng)業(yè)雜志》、《湖南畜牧獸醫(yī)》等報(bào)刊上，為此，這兩個雜志也為生豬監(jiān)測分析報(bào)告開辟了“市場瞭望”專欄。省畜牧水產(chǎn)局還通過農(nóng)業(yè)廳信息中心開發(fā)的12582“農(nóng)信通”短信平臺，每周定期向省內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主定期發(fā)送全省各地畜禽產(chǎn)品及飼料價格信息、生產(chǎn)動態(tài)，使養(yǎng)殖戶能夠?qū)θr格、走勢了如指掌，做到了生產(chǎn)有底氣、有信心、有計(jì)劃。

隨著監(jiān)測預(yù)警發(fā)布工作的開展，湖南省監(jiān)測數(shù)據(jù)真正發(fā)揮了指導(dǎo)生產(chǎn)、信息預(yù)警的作用。省畜牧水產(chǎn)局畜牧處、雜志社經(jīng)常能接到養(yǎng)殖戶、飼料經(jīng)銷商的來電感謝，都說多虧了畜牧部門提供的生產(chǎn)數(shù)據(jù)以及預(yù)測信息，自己提前做了生產(chǎn)調(diào)整和銷售，減少了損失，監(jiān)測分析報(bào)告是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的好幫手。