飼料執(zhí)法過程中遇到的難題分析

文│周明全 劉用玲 張偉（四川省達縣飼草飼料工作站）

2011年10月26日國務(wù)院第177次常務(wù)會議修訂通過的《飼料和飼料添加劑管理條例》，將于2012年5月1日起實施。該條例的修訂，使飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用過程中違法行為的查處有法可依，對于保證飼料產(chǎn)品質(zhì)量和畜產(chǎn)品質(zhì)量將起到重大作用。筆者作為基層執(zhí)法人員，認為對于某些違法行為的認定和處罰存在難度和爭議，現(xiàn)羅列如下，望共同探討，為相關(guān)部門制定具體規(guī)定提供可行性建議。

一是《飼料和飼料添加劑管理條例》第十四條規(guī)定了設(shè)立飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)，具備的條件：（一）有與生產(chǎn)飼料、飼料添加劑相適應(yīng)的廠房、設(shè)備和倉儲設(shè)施。其廠房、設(shè)備和倉儲設(shè)施分別是什么標(biāo)準(zhǔn)？以前的標(biāo)準(zhǔn)是否再適用？（二）有必要的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、人員、設(shè)施和質(zhì)量管理制度。應(yīng)基本具備檢測哪些項目的設(shè)施？（三）國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全管理規(guī)范規(guī)定的其他條件。飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全管理規(guī)范何時才能出臺？

二是《飼料和飼料添加劑管理條例》第十九條規(guī)定飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)的飼料、飼料添加劑進行產(chǎn)品質(zhì)量檢驗；檢驗合格的，應(yīng)當(dāng)附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證。產(chǎn)品質(zhì)量檢驗是每天生產(chǎn)的每個品種均要檢驗還是在一定周期內(nèi)對每個品種檢驗？檢驗合格是按執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)檢驗還是按標(biāo)簽上的標(biāo)識檢驗？是否檢驗全部指標(biāo)？如果生產(chǎn)企業(yè)只檢驗了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)簽上標(biāo)識的部分關(guān)鍵指標(biāo)是否算作檢驗合格？

三是《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十一條規(guī)定飼料、飼料添加劑的包裝上應(yīng)當(dāng)附具標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)以中文或者適用符號標(biāo)明產(chǎn)品名稱、原料組成、產(chǎn)品成分分析保證值、凈重或者凈含量、貯存條件、使用說明、注意事項、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)企業(yè)名稱以及地址、許可證明文件編號和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。加入藥物飼料添加劑的，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“加入藥物飼料添加劑”字樣，并標(biāo)明其通用名稱、含量和休藥期。乳和乳制品以外的動物源性飼料，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“本產(chǎn)品不得飼喂反芻動物”字樣。如果生產(chǎn)企業(yè)附具的標(biāo)簽缺少一項或幾項，或者許可證明文件編號已經(jīng)過期但又能提供新的有效許可證明文件、其標(biāo)簽是否被認定為不合格？或者生產(chǎn)企業(yè)在某種產(chǎn)品中加入了藥物飼料添加劑或在其生產(chǎn)的反芻動物飼料中添加了乳和乳制品以外的動物源性飼料而不在標(biāo)簽上標(biāo)明“加入藥物飼料添加劑”、“本產(chǎn)品不得飼喂反芻動物”，此種情況是認定該產(chǎn)品的標(biāo)簽不合格還是認定該產(chǎn)品不合格？

四是《飼料和飼料添加劑管理條例》第三十八條規(guī)定已經(jīng)取得生產(chǎn)許可證，但未取得產(chǎn)品批準(zhǔn)文號而生產(chǎn)飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料的，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得、違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑以及用于違法生產(chǎn)飼料添加劑的原料。某添加劑預(yù)混合飼料企業(yè)生產(chǎn)有生產(chǎn)許可證，在同時生產(chǎn)取得了和未取得批準(zhǔn)文號的添加劑預(yù)混合飼料的情況下，該怎樣使用“沒收用于違法生產(chǎn)飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑”？是否可以將該企業(yè)所有的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑予以沒收？

五是《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十條規(guī)定飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上2萬元以下罰款；拒不改正的，沒收違法所得、違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料以及用于違法生產(chǎn)飼料添加劑的原料。（一）不按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對采購的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料和用于飼料添加劑生產(chǎn)的原料進行查驗或者檢驗的。如果生產(chǎn)企業(yè)只檢驗了采購的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料和用于飼料添加劑生產(chǎn)的原料的部分指標(biāo)該怎樣認定？是否檢驗全部指標(biāo)？（二）飼料、飼料添加劑生產(chǎn)過程中不遵守國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全管理規(guī)范和飼料添加劑安全使用規(guī)范的。針對飼料添加劑安全使用規(guī)范就有這樣的事例：某企業(yè)生產(chǎn)的小豬配合飼料經(jīng)檢測銅符合飼料添加劑安全使用規(guī)范（不超標(biāo)），大豬配合飼料又不符合飼料添加劑安全使用規(guī)范（超標(biāo)），該企業(yè)又拒不改正，對于此種情況，該如何使用“沒收用于違法生產(chǎn)飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料”？