意大利畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系介紹

文│丁健 趙小麗（全國畜牧總站）

賓軍宜（四川省畜牧食品局）

王鳳來（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)）

王育青（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所）

李熠（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蜜蜂研究所）

班付國（河南省獸藥監(jiān)察所）

馮忠華（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所）

陳小秋（天津市獸藥飼料監(jiān)察所）

朱良坤（黑龍江省飼料工作辦公室）

鄭文新（新疆維吾爾自治區(qū)畜牧科學(xué)院）

胡宇莉（重慶市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

黃慶生（農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司）

我國應(yīng)借鑒歐盟從“農(nóng)田到餐桌”全程立法監(jiān)管的理念與做法，盡快制定系統(tǒng)、完善的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，有效保障我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2011年10月13日～11月2日，農(nóng)業(yè)部畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系培訓(xùn)團(tuán)赴意大利進(jìn)行了為期21天的培訓(xùn)。培訓(xùn)團(tuán)重點(diǎn)考察了意大利畜牧業(yè)生產(chǎn)及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

一、意大利畜牧業(yè)概況及特點(diǎn)

意大利非常重視畜牧業(yè)生產(chǎn)。意大利山地和丘陵占全國面積的80%，平原僅占20%，且集中在北部地區(qū)，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著南北差異（北方發(fā)達(dá)，南方落后），反映到畜牧業(yè)生產(chǎn)上，總體表現(xiàn)為北部畜牧業(yè)養(yǎng)殖的集約化程度較高，南部則相對(duì)較低。在肉類消費(fèi)方面，意大利本國所產(chǎn)的生豬幾乎全部用來做成火腿或相關(guān)肉制品，國內(nèi)消費(fèi)的冷鮮豬肉則主要依賴進(jìn)口。

意大利十分重視發(fā)展生態(tài)與環(huán)保型畜牧業(yè)，注重畜牧飼養(yǎng)的環(huán)境保護(hù)。如意大利在牧場建設(shè)前要向政府主管部門提出申請，由主管部門對(duì)其選址、養(yǎng)殖規(guī)模、排污處理設(shè)施情況進(jìn)行嚴(yán)格的審查，達(dá)到環(huán)保和生態(tài)要求后方能建設(shè)。意大利規(guī)定農(nóng)場必須配備一定數(shù)量的耕地來消化養(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞便，即養(yǎng)殖規(guī)模需要根據(jù)農(nóng)場的耕地?fù)碛辛縼泶_定，原則上1公頃耕地可批準(zhǔn)飼養(yǎng)2頭奶?；?頭肉牛，若牧場配備沼氣發(fā)電等可消化排泄物的設(shè)施，則養(yǎng)殖比例可適當(dāng)放寬。意大利還十分注重動(dòng)物福利，如對(duì)動(dòng)物的飼養(yǎng)密度設(shè)定了要求；養(yǎng)殖過程中要求及時(shí)清理動(dòng)物糞便，保證動(dòng)物處于干凈、舒適的環(huán)境中。許多養(yǎng)殖場還會(huì)給動(dòng)物設(shè)置按摩設(shè)備、播放音樂，使動(dòng)物處于最佳的生理狀態(tài)，以生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的畜牧產(chǎn)品。

二、意大利畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理情況

意大利畜產(chǎn)品安全管理機(jī)制主要是嚴(yán)格遵守歐盟立法制定的各種管理措施和方法，并通過國內(nèi)完善的監(jiān)管與嚴(yán)格的監(jiān)督，使法律得以執(zhí)行，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品安全、保護(hù)人類健康與環(huán)境的目的。

1.制定完善統(tǒng)一的畜產(chǎn)品安全法律法規(guī)體系。意大利在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面基本沿用歐盟的相關(guān)法律法規(guī)。歐盟與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)數(shù)量龐大、體系復(fù)雜，現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)共有13類180余項(xiàng)，且法律法規(guī)的數(shù)量和內(nèi)容每年還在不斷更新和完善中。

2000年，歐盟公布了《食品安全白皮書》，提出了一系列食品安全方面的指導(dǎo)意見，其中最根本的一項(xiàng)改革計(jì)劃就是通過立法來完善“從農(nóng)田到餐桌”的一系列食品安全保障措施。在此基礎(chǔ)上，于2002年出臺(tái)了《食品法通用原則與要求》（（EC）No178/2002），制定了食品法的基本原則和要求以及有關(guān)食品安全方面的各種程序；明確了可追溯性要求，確定了風(fēng)險(xiǎn)分析原則，建立了快速預(yù)警體系，成立了歐洲食品安全局等，該法成為歐盟食品安全監(jiān)管的基本法。隨后以（EC）No178/2002為核心，歐盟出臺(tái)了新一攬子食品安全法律法規(guī)。歐盟畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系的建立可為世界各國相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)提供重要啟示。

2.建立貫通順暢的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。意大利國內(nèi)建立了協(xié)調(diào)一致的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門、畜牧業(yè)技術(shù)服務(wù)和獸醫(yī)防疫檢疫與保健組織，在歐盟共同的食品安全法規(guī)框架下，結(jié)合國內(nèi)具體的特點(diǎn)開展自己的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

意大利設(shè)有國家食品安全委員會(huì)（National Committee for Food Safety），負(fù)責(zé)與歐盟食品安全局的聯(lián)系，改進(jìn)和協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，改進(jìn)農(nóng)業(yè)食品監(jiān)督和監(jiān)測方法。意大利與食品有關(guān)的國家管理部門有衛(wèi)生部，農(nóng)業(yè)、食品和林業(yè)政策部和環(huán)境部門，衛(wèi)生部是國家食品權(quán)威管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)、食品和林業(yè)政策部（Ministry of Agriculture,food and forestry）的主要任務(wù)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)特種產(chǎn)品、產(chǎn)品質(zhì)量特性改良、負(fù)責(zé)植物產(chǎn)品的安全生產(chǎn)和農(nóng)藥合理使用問題。意大利國家食品安全管理從行政隸屬關(guān)系上看，可分為三級(jí)機(jī)構(gòu)，即中央衛(wèi)生部-地區(qū)-地方；從層面上來分，可分為國家層面和地方層面。國家層面為衛(wèi)生部食品、營養(yǎng)和獸醫(yī)司，衛(wèi)生政策機(jī)構(gòu)及其技術(shù)支撐單位，包括國家衛(wèi)生研究所（National health Institute）、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物疾病研究所（Experimental Zooprophylactic Institute）；地方層面為地區(qū)的公共衛(wèi)生局、地方公共衛(wèi)生局。

衛(wèi)生部下設(shè)的食品營養(yǎng)與安全和獸醫(yī)公共衛(wèi)生司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理國家食品安全事務(wù)，負(fù)責(zé)動(dòng)物健康、獸醫(yī)、獸藥、食品安全與營養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和國家食品安全委員會(huì)秘書處工作；發(fā)布有關(guān)食品安全管理的說明、指南，評(píng)估食品企業(yè)自己制定的操作手冊。衛(wèi)生政策機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是從事投入和政策研究。國家衛(wèi)生研究所是國家衛(wèi)生體系中最先進(jìn)的科學(xué)和技術(shù)中心，代表衛(wèi)生部或地區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品生產(chǎn)和包裝質(zhì)量監(jiān)管和督查，監(jiān)督具有食品監(jiān)控和確證分析資格的國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，另外還有研究、監(jiān)控、培訓(xùn)和針對(duì)公共衛(wèi)生保護(hù)主義的咨詢等職能，與實(shí)驗(yàn)動(dòng)物疾病研究所進(jìn)行研究合作。

意大利全國有21個(gè)地區(qū)。地區(qū)設(shè)有公共衛(wèi)生局（ Regional Public Health Services，RPHS ），公共衛(wèi)生局下設(shè)獸醫(yī)服務(wù)處及站點(diǎn)，其職責(zé)為負(fù)責(zé)本地區(qū)的動(dòng)物健康、食品與動(dòng)物衛(wèi)生、動(dòng)物養(yǎng)殖和福利。地區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是監(jiān)管和從工廠、商店、市場、養(yǎng)殖場和飼料廠抽樣。地方公共衛(wèi)生局（Local Health Units，AUSL）的工作主要是在意大利全境監(jiān)管所有屠宰場、肉品加工廠、熏肉加工廠、漁及魚品加工廠、奶牛及奶制品廠。

監(jiān)督與審查由衛(wèi)生部、地區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、地方衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)行。衛(wèi)生部的監(jiān)督與審查系統(tǒng)由衛(wèi)生部的衛(wèi)生司組織和實(shí)施，目的是對(duì)被地方采納的管理體系的影響力、效率和執(zhí)行力進(jìn)行評(píng)估。意大利在監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置上，下設(shè)12個(gè)港口、機(jī)場與陸路口岸進(jìn)出口貨物衛(wèi)生檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（USAMF）、17個(gè)針對(duì)歐盟成員國動(dòng)物源性食品和活動(dòng)物的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)（UVAC）和35個(gè)針對(duì)意大利或歐盟其他國家動(dòng)物源性食品和動(dòng)物的邊界檢驗(yàn)檢疫站（Border Inspection Posts，BIG）。上述這些口岸機(jī)構(gòu)主要按照歐盟和意大利本國法律和法規(guī)執(zhí)行口岸衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫，貨物的抽樣與送檢。

意大利還十分注重監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建立。國內(nèi)擁有龐大的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，每個(gè)部委擁有專屬警察，并且配備先進(jìn)的執(zhí)法裝備，在全國范圍內(nèi)獨(dú)立開展職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督執(zhí)法工作。

◎歐盟及意大利食品安全監(jiān)管體系框架圖

3.建立完善的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測支撐體系。意大利非常重視食品安全技術(shù)支撐體系建設(shè)，并有效配置及合理利用現(xiàn)有公共衛(wèi)生檢測資源，充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢及作用。國家衛(wèi)生研究所代表衛(wèi)生部或地區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品生產(chǎn)和包裝質(zhì)量監(jiān)管和督查工作，平均兩個(gè)地區(qū)還設(shè)有1個(gè)國家動(dòng)物疾病預(yù)防實(shí)驗(yàn)研究所（全國共設(shè)10個(gè)），承擔(dān)飼料、食品和動(dòng)物疾病的檢測和監(jiān)控，另外還有部分私人質(zhì)檢實(shí)驗(yàn)室（這些實(shí)驗(yàn)室均通過國家認(rèn)證認(rèn)可，具有相應(yīng)的資質(zhì)），共同承擔(dān)全國畜產(chǎn)品檢測工作。以上機(jī)構(gòu)同時(shí)服務(wù)于國家衛(wèi)生部、歐共體食品安全部、大區(qū)地方政府和與公共衛(wèi)生與健康相關(guān)的企業(yè)（養(yǎng)殖場）等。意大利飼料及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測主要靠企業(yè)自檢、委托檢驗(yàn)和養(yǎng)殖戶送檢，除發(fā)生重大質(zhì)量安全事故外，國家一般不制訂大規(guī)模的抽檢計(jì)劃，抽檢地點(diǎn)主要是飼料及畜產(chǎn)品加工企業(yè)和養(yǎng)殖場。

4.強(qiáng)制實(shí)施并全環(huán)節(jié)推行畜產(chǎn)品追溯體系。

為保證食品的質(zhì)量安全，意大利建立了一整套完善的從“農(nóng)田到餐桌”的食品安全可追溯體系。首先，按歐盟法律規(guī)定，強(qiáng)制要求食品鏈上的各個(gè)企業(yè)（飼料、養(yǎng)殖、屠宰、畜產(chǎn)品加工、包裝等）都必須通過HACCP認(rèn)證，建立以HACCP導(dǎo)則和方法為基礎(chǔ)的食品質(zhì)量安全控制體系，有效控制產(chǎn)品質(zhì)量，一旦出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，能夠迅速找到問題根源。HACCP認(rèn)證由衛(wèi)生部統(tǒng)一管理并監(jiān)督執(zhí)行。其次，實(shí)行對(duì)奶牛、肉牛、生豬等耳標(biāo)（號(hào)）檔案管理制度，建立了比較完善的電子管理系統(tǒng)，如意大利現(xiàn)行的牛奶生產(chǎn)樣品采樣分析可追溯電子系統(tǒng)（RFID），火腿標(biāo)簽標(biāo)識(shí)可追溯電子系統(tǒng)等。一旦發(fā)生質(zhì)量問題，很快就能追溯到源頭是飼料企業(yè)還是養(yǎng)殖場。

5.實(shí)行嚴(yán)格的官方獸醫(yī)及職業(yè)獸醫(yī)制度。意大利及歐盟對(duì)獸醫(yī)職業(yè)有著非常嚴(yán)格的要求，并于1946年成立了意大利國家職業(yè)獸醫(yī)聯(lián)盟（總部設(shè)在羅馬），目前，全國108個(gè)省中有100個(gè)省加入了該聯(lián)盟。該聯(lián)盟現(xiàn)有注冊職業(yè)獸醫(yī)27000名，其中有5000名從事公共衛(wèi)生工作，其他為自由職業(yè)獸醫(yī)。職業(yè)獸醫(yī)聯(lián)盟的主要職責(zé)是：監(jiān)督職業(yè)獸醫(yī)履行職責(zé)；受理并處理有關(guān)投訴；參與國家或大區(qū)政府法規(guī)制定；組織獸醫(yī)職業(yè)資格考試和注冊登記備案等。

意大利實(shí)行官方獸醫(yī)制度。國家實(shí)驗(yàn)動(dòng)物疾病研究所（中心）在全國設(shè)有10個(gè)分支機(jī)構(gòu)（IZSLER），有90個(gè)省級(jí)分機(jī)構(gòu)，另外還有地方公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（ASL）。主要職能是：執(zhí)行歐盟指令；動(dòng)物屠宰檢疫；肉類食品及乳制品生產(chǎn)過程監(jiān)控；飼料和食品檢測分析；動(dòng)物疾病診斷；內(nèi)部專業(yè)培訓(xùn)和獸醫(yī)及衛(wèi)生操作人員的培訓(xùn)；動(dòng)物健康和福利、疾病、飼料和食品安全方面的研究與檢驗(yàn)；開展區(qū)域性、國際性合作與試驗(yàn)研究；提供動(dòng)物疫苗；起草年度免疫、疾病監(jiān)控報(bào)告；宣傳普及飼料、飼養(yǎng)及畜產(chǎn)品安全知識(shí)等。

6.建立科學(xué)完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度與體系。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是各國制定食品安全政策和技術(shù)法規(guī)的科學(xué)基礎(chǔ)，是食品安全監(jiān)管的重要技術(shù)手段。歐盟及各成員國十分重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在保障食品和飼料安全中的重要作用。歐盟專門成立了從事食品和飼料安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)交流工作的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)歐洲食品安全局（EFSA）。EFSA在科研工作上完全獨(dú)立于歐盟委員會(huì)，并與歐盟各成員國進(jìn)行緊密合作。EFSA的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理事會(huì)下設(shè)10個(gè)工作組，分別圍繞動(dòng)物健康與福利、生物危害、食品鏈污染物、飼料、轉(zhuǎn)基因、殺蟲劑等與畜產(chǎn)品安全相關(guān)的領(lǐng)域開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。EFSA從成立至今，向公眾和政府交出了涉及食品安全的2000多份科學(xué)意見報(bào)告，成為政府政策制定的權(quán)威參考，在歐盟食品安全監(jiān)管體系中發(fā)揮了重要的作用。

三、對(duì)我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的幾點(diǎn)體會(huì)與建議

1.進(jìn)一步建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)。歐盟的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系是全球最為嚴(yán)格和有效的法律體系之一。其數(shù)量龐大的法律法規(guī)，均在食品安全白皮書和食品安全基本法（EC）No178/2002的框架下制定，各法律法規(guī)之間相互銜接、互為補(bǔ)充，形成了一個(gè)畜產(chǎn)品及投入品質(zhì)量安全監(jiān)控的有機(jī)整體。我國雖然也制定了一系列畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供了法律依據(jù)。但與歐盟相比，法規(guī)的系統(tǒng)化與完善程度還差在很大差距，各法規(guī)之間還缺乏有機(jī)的聯(lián)系與銜接。我國應(yīng)借鑒歐盟從“農(nóng)田到餐桌”全程立法監(jiān)管的理念與做法，盡快就畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、屠宰、上市、流通、投入品管理、畜產(chǎn)品中獸藥、違禁藥物和重金屬等有害物質(zhì)殘留、產(chǎn)品追溯等環(huán)節(jié)，制定系統(tǒng)、完善的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，有效保障我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.進(jìn)一步促進(jìn)我國風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與安全評(píng)價(jià)體系建設(shè)。以科學(xué)為依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全評(píng)價(jià)是發(fā)達(dá)國家食品安全決策的基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)與對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全評(píng)價(jià)的重視表明，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全評(píng)價(jià)是保證食品安全的一種新模式，是食品安全監(jiān)管的重要技術(shù)手段，必須重視起來。要加強(qiáng)對(duì)歐盟先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、評(píng)價(jià)體系、管理操作模式和評(píng)價(jià)方法的學(xué)習(xí)、引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新，盡快構(gòu)建符合我國國情的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與安全評(píng)價(jià)的組織框架與制度體系，建立專門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極開展飼料和畜產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)及特定風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全性評(píng)價(jià)工作。

3.進(jìn)一步加快畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測支撐體系建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)畜產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)我國現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資源進(jìn)行有效整合，合理布局，建立健全國家、?。ㄊ?、區(qū)）、市、縣四級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對(duì)不同層級(jí)的檢測機(jī)構(gòu)分別賦予不同的職能，形成地方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)初篩、省級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)確認(rèn)、國家檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)物篩查及標(biāo)準(zhǔn)研究制定的檢測技術(shù)支撐體系。國家要加大投入，進(jìn)一步提升各級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，尤其是市、縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的儀器裝備和檢測能力，同時(shí)保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧業(yè)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。意大利擁有龐大的畜牧執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，對(duì)保障畜產(chǎn)品安全起到了重要作用。我國畜牧業(yè)執(zhí)法中，由于執(zhí)法主體多，涉及動(dòng)物防疫檢疫、獸藥管理、種畜禽管理、飼料管理等多個(gè)方面，導(dǎo)致執(zhí)法資源分散；此外，我國基層畜牧業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，人員隊(duì)伍不足，人員素質(zhì)不高也是造成執(zhí)法監(jiān)督不力的一個(gè)重要原因。

健全的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和穩(wěn)定的人員隊(duì)伍是建立健全的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督體系的最基本條件。因此，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，一要理順執(zhí)法體制，整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立一支穩(wěn)定的執(zhí)法隊(duì)伍，并賦予相應(yīng)責(zé)權(quán)，配備相應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)法工具和裝備；二是要強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力；三是要加強(qiáng)輿論宣傳力度，提升執(zhí)法隊(duì)伍形象。充分利用電視、報(bào)刊等媒體，大力宣傳監(jiān)督管理的法律法規(guī)及畜產(chǎn)品專項(xiàng)整治取得的成效和典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)曝光典型案例，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。

5.進(jìn)一步加快推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化和產(chǎn)地認(rèn)定產(chǎn)品認(rèn)證進(jìn)程。意大利在長期對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中探索出源頭抓起、全程監(jiān)管的做法，強(qiáng)制推行HACCP 管理體系，使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全能得到有效控制。建議我國加快推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行從源頭抓起、全過程監(jiān)管的做法，對(duì)養(yǎng)殖場進(jìn)行備案管理，實(shí)施“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”的生產(chǎn)管理模式，推進(jìn)“三品”認(rèn)證，幫助企業(yè)通過ISO9000、HACCP 等質(zhì)量管理體系認(rèn)證，并在整個(gè)生產(chǎn)過程中建立完善的可追溯體系，以確保畜產(chǎn)品質(zhì)量在生產(chǎn)中得到有效控制。

6.進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)保畜牧業(yè)的發(fā)展。走生態(tài)、環(huán)保畜牧業(yè)之路是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本途徑。隨著人類社會(huì)環(huán)保和生態(tài)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，在畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中，各國越來越重視環(huán)境保護(hù)，將養(yǎng)殖業(yè)中的生態(tài)保護(hù)列入最基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制之中，對(duì)養(yǎng)殖場地、畜禽糞便的處理、病死畜禽的無公害化處理等均制定了嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從而大大降低了畜禽病菌的滋生與傳播。當(dāng)前，如何將畜牧業(yè)這個(gè)排污型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化成生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，是我國畜牧業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)重要課題，應(yīng)加快研究、實(shí)施生態(tài)環(huán)保畜牧業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。