環(huán)保壓力逼政府行政轉型

“民眾的環(huán)保壓力實際上是一個國家可持續(xù)發(fā)展的最大動力。”曾到訪過中印等許多發(fā)展中國家的英國薩塞克斯大學能源及環(huán)保研究學者吉姆·沃特森對《環(huán)球時報》記者感慨說，“位于欠發(fā)達地區(qū)的什邡迅速放棄建立大型金屬冶煉項目的計劃表明，中國政府在民眾迅速上升的環(huán)保壓力下正面臨轉型關鍵時刻。”中國民眾對環(huán)保關注度日益高漲，讓一些地方政府在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保方面的選擇更加困難。實際上，在工業(yè)革命發(fā)生幾十年后，英國人才向議會提交世界上第一份水污染報告，而近半個多世紀以來的洛杉磯光化學煙霧事件、日本水俁病事件以及上世紀九十年代的韓國斗山集團洛東江污染事件，都成為各個國家轉型的標志。多國學者認為，在這樣的轉型過程中，不僅僅是向綠色經(jīng)濟發(fā)展的轉型，更是政府行政決策透明化的轉型，否則，再好的項目也會被擱置，導致地方錯失發(fā)展機會，最終影響老百姓就業(yè)和生活水平的提高。

從“成功代價”到“轉型寫照”

“環(huán)境問題，中國成功的代價？”四川什邡市政府日前由于民眾反對宣布停建鉬銅項目后，英國《衛(wèi)報》稱，公眾反對聲浪是對經(jīng)濟增長和環(huán)境威脅之間不平衡的不滿。中國各級政府聲稱要凈化空氣和水源，并且對污染投訴有著越來越多的回應。但是，地方官員吸引投資和只強調經(jīng)濟發(fā)展導致環(huán)境問題層出不窮。印尼《雅加達郵報》稱，環(huán)境問題是中國在高速經(jīng)濟發(fā)展過程中的一道坎。中國各地市民對于“自家后院”進行的危害環(huán)境項目變得更加“坦率”，這也使當?shù)毓賳T面臨更大壓力。

民眾的環(huán)保壓力讓地方官員非常糾結?！度A爾街日報》稱，中國的地方官員將越來越感到“官難當”，因為他們既要負責保證當?shù)亟?jīng)濟的蓬勃發(fā)展和低失業(yè)率，又必須使民眾相信經(jīng)濟的發(fā)展不會以損害環(huán)境或公眾健康為代價。文章稱，在中國，地區(qū)經(jīng)濟增長很大程度上依賴一些可能導致污染的工業(yè)，而地方官的升遷又與引進投資有關。

《紐約時報》稱，對于民眾堅決的反對，中國不少地方政府都感到措手不及。近來，中國許多城市都發(fā)生對有高污染危險項目的激烈反對活動，而且發(fā)生頻率越來越高。不久前，上海附近的松江修建垃圾焚燒廠的計劃受到質疑，去年東北城市大連也宣布關停并遷走一家石油化工廠。文章稱，現(xiàn)在中國“公眾心中的環(huán)保標準越來越高”，北京市就曾叫停在市區(qū)修建大型垃圾焚燒廠。

“什邡市民的環(huán)保壓力正是轉型中國的一個新寫照”。奧地利《維也納日報》稱，冒煙的煙囪、蓬勃發(fā)展的工業(yè)城鎮(zhèn)，這曾經(jīng)是中國發(fā)展和進步的象征?，F(xiàn)在這些看法已經(jīng)在中國變得過時。清新的空氣、潔凈的水和較高的生活質量，已經(jīng)成為中國中產(chǎn)階級的新需求。文章稱，在這樣的壓力下，中國慢慢學到一些東西，綠色和轉型正在成為中國各級政府新的關鍵詞。

多國政府在環(huán)保與經(jīng)濟間徘徊

“任何一個人客觀回顧中國城市過去幾年來的環(huán)境變化，都不得不承認這個亞洲新興經(jīng)濟體的生活環(huán)境是在變好。僅十年的時間就有這樣的變化，在底特律、曼徹斯特等任何一個歐美國家經(jīng)歷過大型產(chǎn)業(yè)革命的城市都沒能做到這一點”。英國薩塞克斯大學環(huán)保政策學者吉姆·沃特森在接受《環(huán)球時報》采訪時這樣說道。

沃特森說，中國目前在可持續(xù)發(fā)展上正承受著國內和國外的壓力。在國際上，中國希望被視為一個全球強國，為此，它漸漸開始意識到，要贏得尊敬，就需要展現(xiàn)責任感。對國內來說，中國在經(jīng)濟發(fā)展的同時，各級行政機構也面臨巨大的環(huán)保壓力，決策者們需要成熟地運用各種交流溝通技巧來回應民眾的環(huán)保要求。

德國被稱為是最注重環(huán)保的國家之一。去年日本福島核災難發(fā)生之后，德國決定到2022年前關閉所有核電站，成為僅有的一個這樣做的西方國家。實際上，二戰(zhàn)后，“發(fā)展”一度成為幾乎一片廢墟的德國壓倒一切的重心。像當時的魯爾區(qū)，擁有全國90%煤礦業(yè)、60%鋼鐵業(yè)、50%能源工業(yè)和40%化學工業(yè)。沿岸化學工廠林立的萊茵河成了“歐洲的下水道”。因此，上世紀70年代后，德國爆發(fā)強烈的環(huán)保質疑風。地方官員紛紛因環(huán)保問責制下臺。德國還誕生了綠黨。之后，德國經(jīng)濟也轉型為更加注重綠色發(fā)展。盡管近來德國一些能源巨頭認為，關閉所有核電站是一種不合常規(guī)的“大躍進”，并將德國政府和議會告上法庭。但德國聯(lián)邦政府認為，環(huán)保轉型是一個艱難而痛苦的過程，但必須這么做。

不過，更多國家似乎并沒有如此大的勇氣。加拿大是全球環(huán)保運動最活躍的國家之一，“綠色和平”組織也是在加拿大起源的。但近年來，加拿大用油砂礦煉油的產(chǎn)業(yè)卻受到廣泛質疑。許多環(huán)保組織將油砂業(yè)稱為“加拿大國家顏面上的最大污點”，加拿大“油砂油”的最大買家美國也于今年1月否決了加美之間的輸油管項目。盡管如此，加拿大政府對這些壓力毫不理睬。加聯(lián)邦政府對美國“借環(huán)評掐脖子”作出激烈姿態(tài)，總理哈珀赴亞太“賣油”，并用激烈言辭抨擊國內環(huán)保組織，稱他們“在外國資金支持下妄圖阻撓加拿大能源開發(fā)”。

一些發(fā)展中國家對此更是糾結。美聯(lián)社6月15日稱，在拒絕了國內眾多環(huán)保組織關閉萊納斯稀土廠的要求后，馬來西亞政府當天對該稀土精煉廠設了兩條新規(guī)定，以緩解公眾對于污染的擔憂。這家由澳大利亞礦商投資數(shù)億美元興建的稀土工廠據(jù)稱將成為數(shù)年來中國之外的第一家稀土精煉廠，將滿足全球除中國之外的三分之一的稀土需求。但這一計劃卻遭到眾多民眾的反對。

西方的轉型和“外包”

在學術界，有學者發(fā)現(xiàn)，各國經(jīng)濟增長與環(huán)境變化之間呈現(xiàn)出一個共同的規(guī)律：即一個國家在工業(yè)化進程中將會有一個環(huán)境污染隨國內生產(chǎn)總值（GDP）同步高速增長的時期（通常是重化工業(yè)時代），但當GDP增長到一定程度，隨著產(chǎn)業(yè)結構高級化和居民環(huán)境支付意愿的增強，污染水平在到達轉折點后就會隨著GDP的增長反而戛然向下，直至污染水平重新回到環(huán)境容量之下。這被稱為環(huán)境庫茲涅茨曲線。

在上世紀50年代倫敦煙霧事件后，英國人開始反省空氣污染造成的苦果，并最終推動議會頒布世界第一部空氣污染防治法案——《清潔空氣法》。倫敦也因此從工業(yè)城市向金融、文化城市轉型。如今坐落在泰晤士河岸的泰特現(xiàn)代藝術展覽館的前身，就是當年被勒令關閉的電廠。到1980年，倫敦霧天由每年幾十天減少到5天。

不過，對于發(fā)達國家的轉型，一些分析認為更多的是向發(fā)展中國家轉移污染的結果。英國國會能源和氣候變化委員會今年4月提交報告稱，英國碳排放量下降是污染工業(yè)外包海外的結果，而非政府實施了什么大不了的氣候變化政策的結果。能源和氣候變化委員會主席蒂姆·楊表示，“歷屆政府都聲稱要減少導致氣候變化的排放量，但實際上很多污染工業(yè)只是被外包。在享有越來越多消費品的同時，英國前所未有地推高了像中國這樣的制造業(yè)大國的排放量。”

“竭澤而漁”與“緣木求魚”

國務院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所副所長丁一凡9日對《環(huán)球時報》表示，污染實際上是發(fā)展過程中的一種負“外部性”，它所造成的社會成本包括政府治理污染的花費、自然資源的減少，以及污染物對人類健康造成的危害，但排放污染的工廠并未承擔相應的責任，因此只能通過政府強制其減少環(huán)境污染。但問題是，很多發(fā)展中國家目前都存在有法不依的情況，而且一些地方政府還成了排污工廠的保護傘。

正在新加坡國立大學擔任高級訪問學者的美國西東大學副教授汪錚對《環(huán)球時報》記者稱，對于任何一個地方來說，環(huán)境保護和人身安全都是比經(jīng)濟發(fā)展更重要的問題，這是各國執(zhí)政者都應有的概念。與此同時，地方政府也有義務提振當?shù)亟?jīng)濟和提高人民收入，并引進有利于經(jīng)濟發(fā)展的項目，但如果沒有和老百姓進行有效溝通，通常會引發(fā)巨大爭議乃至引起社會不穩(wěn)。他認為，地方政府往往將這種失誤解釋為一種疏忽，實際上是權力的傲慢。因此，地方政府要有“權力的謙卑”，在通過重大政策前對民眾做出充分的解釋說明。

丁一凡說，在公民各種意識日益提高的情況下，透明度可以大大減少管理成本。政府進行任何項目建設，都要向社會公示，包括建設成本、對環(huán)境可能的損害和具體的環(huán)保措施。建設項目不透明很容易激化民憤，并且產(chǎn)生社會矛盾，地方政府不及時處理，公信力會進一步遭到損害。

日本經(jīng)濟學者北條博雅稱，盡管民眾對環(huán)保的要求越來越高，但脫離經(jīng)濟發(fā)展要求環(huán)境保護并不可取。畢竟不僅污染治理需要投資，就連污染治理的消費者支付意愿也是建立經(jīng)濟基礎上的。離開環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展固然是“竭澤而漁”，但離開經(jīng)濟發(fā)展談環(huán)境保護也是“緣木求魚”。在世界其他經(jīng)濟體一片蕭條時，中國經(jīng)濟處于持續(xù)增長十分難得。一些促進經(jīng)濟發(fā)展的項目如果能達到環(huán)保標準，卻由于政府與民間溝通不暢而導致放棄，就太不值得了。 （暨佩娟 孫微 紀雙城 青木 陶短房 李珍 王剛 王渠）