桑植鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)

■ 桑植縣農(nóng)機(jī)局 曾云橋

基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，必須加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)。桑植縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍經(jīng)歷過多次改革，2004年以前全縣只有16個(gè)大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)設(shè)有農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)；2004年在全縣38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了農(nóng)機(jī)推廣站，編制統(tǒng)一劃歸為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)機(jī)部門雙重管理，人員工資屬財(cái)政差額。雖說全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，但由于人員工資是差額，加上無(wú)辦公場(chǎng)所等原因，大部分農(nóng)機(jī)推廣站都存在著工作機(jī)制不健全、人員不到位的現(xiàn)象，整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣體系的運(yùn)轉(zhuǎn)處于停滯狀態(tài)。根據(jù)張家界市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實(shí)施意見，在2011年3月桑植縣的39名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣站人員工資由差額轉(zhuǎn)為了全額。雖然目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站人員已全部到崗到位，但仍存在一些需待解決的問題。

（1）改革管理體制建設(shè)區(qū)域農(nóng)機(jī)站。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣體系的管理仍比較松散，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上只有1名工作人員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍沒有農(nóng)機(jī)站專用辦公場(chǎng)所。農(nóng)機(jī)推廣工作因?yàn)閳?chǎng)所、設(shè)備、資金等方面原因，常出現(xiàn)漂浮、脫節(jié)的現(xiàn)象。建議因地制宜，根據(jù)農(nóng)機(jī)化管理需要推行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域建站，在3～6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個(gè)中心農(nóng)機(jī)站，作為縣農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，也可以結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，對(duì)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站進(jìn)行撒并重組。確保在編在崗人員工資福利足額到位，安心開展公益性推廣服務(wù)。

（2）加大投入力度。目前市縣兩級(jí)財(cái)政沒有農(nóng)機(jī)化發(fā)展專項(xiàng)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心站沒有農(nóng)機(jī)化專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，無(wú)法開展正常農(nóng)機(jī)管理推廣業(yè)務(wù)；沒有相關(guān)的扶持政策，資金明顯缺乏。建議：一是建立以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)機(jī)投入體系，把公益性農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和事業(yè)經(jīng)費(fèi)全額納人財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)機(jī)推廣體系和隊(duì)伍的穩(wěn)定。二是銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極給予信貸支持，優(yōu)先向農(nóng)機(jī)大戶、種植大戶和專業(yè)戶提供各種低息貸款。三是增加市縣財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣投資的比例。四是在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)用燃油補(bǔ)貼等方面對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶給予更大的支持。

（3）加強(qiáng)政策扶持。一是制定激勵(lì)政策，實(shí)行績(jī)效掛鉤的考核機(jī)制，使農(nóng)機(jī)推廣人員的收入與實(shí)際的工作成績(jī)掛鉤。二是建立農(nóng)機(jī)推廣基金，形成“由下而上”的農(nóng)機(jī)推廣新體系，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)科技用科技的積極性。三是扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的中介組織發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是建立基層農(nóng)機(jī)推廣目標(biāo)考核機(jī)制，提高基層黨委政府對(duì)農(nóng)機(jī)推廣工作的重視和支持程度。

（4）扶持農(nóng)機(jī)合作組織。一是加大政策和農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目支持力度，農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金對(duì)農(nóng)機(jī)大戶要按照政策予以優(yōu)先安排，農(nóng)機(jī)化推廣項(xiàng)目要盡可能安排在農(nóng)機(jī)大戶中實(shí)施，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)大戶的發(fā)展。二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作組織自身的“造血功能”，農(nóng)機(jī)管理部門要在“民辦、民用、民受益”的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)機(jī)合作組織的發(fā)展，引導(dǎo)他們走向市場(chǎng)，不斷強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)服務(wù)的意識(shí)和本領(lǐng)。