試析如何進(jìn)一步加快推進(jìn)江城縣中低產(chǎn)林改造步伐

周園芳

摘要：中低產(chǎn)林改造是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一件大事，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)工作的一個(gè)重點(diǎn)。文章闡述了如何加快推進(jìn)江城縣中低產(chǎn)林改造步伐的具體措施和方法：一要注重科學(xué)的操作方法。二要結(jié)合實(shí)際，措施得當(dāng)。通過加大宣傳，強(qiáng)化政府行政力度，并因地制宜，合理安排規(guī)劃，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，提高服務(wù)和監(jiān)督力度，抓住造林有利時(shí)機(jī)，采取扎實(shí)有效措施，才能切實(shí)加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造。

關(guān)鍵詞：江城縣；中低產(chǎn)林；改造步伐

如何進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣中低產(chǎn)林改造步伐，是江城縣林業(yè)如何進(jìn)一步又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。中低產(chǎn)林改造對江城林業(yè)資源的深度盤活意義重大，穩(wěn)步推進(jìn)的中低產(chǎn)林改造，正放大著集體林權(quán)制度改革后云南窮山變富山的活力與期待。江城縣97%的土地面積是山區(qū)和半山區(qū)，林業(yè)是支撐江城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的骨干產(chǎn)業(yè)之一，只要把山區(qū)經(jīng)濟(jì)做活，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，就能從根本上解決農(nóng)民增收難的問題。加快云南山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，最大的潛力在山，最大的希望在林，最大的活力在中低產(chǎn)林改造。

1 注重科學(xué)的操作方法

中低產(chǎn)林改造要按照省、市的總體部署，依據(jù)全縣森林資源狀況，著重遵循以下幾點(diǎn)來開展工作：

1.1 堅(jiān)持“適地適樹、特色高效、高產(chǎn)暢銷，先易后難、龍頭帶動(dòng)、群眾聯(lián)動(dòng)大連片、高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)”的原則

綜合考慮海拔、氣候、土壤、交通、水利等條件，結(jié)合本地生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理編制中低產(chǎn)林改造規(guī)劃，進(jìn)一步明確改造區(qū)域、改造內(nèi)容、改造目標(biāo)、改造進(jìn)度及責(zé)任要求，規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)要及時(shí)抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)說明書的制定。

1.2 嚴(yán)格上報(bào)審批程序，充分尊重林農(nóng)和業(yè)主的意愿，落實(shí)實(shí)施主體，科學(xué)合理、依法有序地推進(jìn)中低產(chǎn)林改造

充分調(diào)動(dòng)群眾參與中低產(chǎn)林改造的積極性，把林產(chǎn)業(yè)做成富民、惠民的大產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把中低產(chǎn)林改造與林產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持把中低產(chǎn)林改造與林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)合起來，堅(jiān)持采取政策優(yōu)惠、技術(shù)支持等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)及大戶通過租賃、承包、聯(lián)營、等形式投資中低產(chǎn)林改造，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化改造，走出一條“龍頭帶動(dòng)型”的中低產(chǎn)林改造路子。

1.3 中低產(chǎn)林改造政策性強(qiáng)，要堅(jiān)持講求方法、搞好配套、抓好結(jié)合、強(qiáng)化監(jiān)管

要與集體林權(quán)制度改革相配套，抓中低產(chǎn)林改造解決的是發(fā)展問題，必須進(jìn)一步鞏固、擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果，把林農(nóng)對集體林權(quán)制度改革的積極性延續(xù)到中低產(chǎn)林改造中來，把集體林權(quán)制度改革中成功的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到中低產(chǎn)林改造中來，促進(jìn)中低產(chǎn)林改造工作順利推進(jìn)。要與試點(diǎn)工作相銜接，要按照以點(diǎn)促面、培植典型、整體推進(jìn)的思路，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入開展調(diào)查研究，合理確定改造方式，全面推開中低產(chǎn)林改造工作。

要與搞好深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值，發(fā)展壯大林產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，做到興林富民。要與培育市場主體，健全產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程、全方位的服務(wù)體系結(jié)合起來，搞好高效、低成本、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)行憑證采伐制度，確保不出現(xiàn)亂砍濫伐、不隨意改變林地用途、不造成新的大面積水土流失和環(huán)境破壞，決不能“借中低產(chǎn)林改造之名，行采伐林木之實(shí)”。要依法、依規(guī)、依中低產(chǎn)林改造技術(shù)規(guī)程及經(jīng)批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督管理，對違法采伐、擅自改變林地用途的要處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在縣下達(dá)的采伐限額中優(yōu)先安排中低產(chǎn)林改造所需的采伐指標(biāo)，專項(xiàng)用于中低產(chǎn)林改造。

1.4 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，確保中低產(chǎn)林改造取得實(shí)效

各級各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要采取多種形式，利用多種方式，宣傳中低產(chǎn)林改造各項(xiàng)政策措施，廣泛動(dòng)員。通過算經(jīng)濟(jì)帳、對比帳，調(diào)動(dòng)群眾參與中低產(chǎn)林的積極性，發(fā)揮群眾的主體作用，形成“全民動(dòng)員、全民參與、全民改造、全民受益”的良好工作氛圍。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，各級各部門要派出科技人員深入林間、地頭，實(shí)地檢查指導(dǎo)，為中低產(chǎn)林改造提供技術(shù)保障。要加強(qiáng)督促檢查力度，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保中低產(chǎn)林改造取得實(shí)效。

2 結(jié)合實(shí)際，措施得當(dāng)

中低產(chǎn)林改造要緊緊圍繞市委、市人民政府開展的中低產(chǎn)林改造研討班研討內(nèi)容，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，以高度的政治責(zé)任感和扎實(shí)的工作作風(fēng)，切實(shí)把中低產(chǎn)林改造工作抓緊、抓好、抓出實(shí)效。結(jié)合市中低產(chǎn)林改造工作座談會(huì)議精神，著重抓好以下6點(diǎn)工作：

2.1 認(rèn)真對照檢查，進(jìn)行整改

根據(jù)江城縣實(shí)際存在的問題和改造中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步完善措施，科學(xué)合理地確定改造范圍和對象，真正把低產(chǎn)低效林納入中低產(chǎn)林改造中來。同時(shí)，要加大對皆伐性更新改造地塊的檢查，對不按規(guī)劃設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)不合理的地塊要全面停止或調(diào)整地塊或更改作業(yè)設(shè)計(jì)，可調(diào)整進(jìn)行多種混交模式和進(jìn)行多種改造方式進(jìn)行改造。對大面積更新改造地塊，混交比例原則不低于30%，防止改造后出現(xiàn)大面積的人工純林，改造地塊根據(jù)實(shí)際情況，能混交的盡量混交。

2.2 加大宣傳，強(qiáng)化政府行政力度

首先，突出宣傳林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和必要性，重點(diǎn)突出林業(yè)發(fā)展的地位和作用；其次，要加大宣傳，強(qiáng)化政府行政力度；再次，采取多種形式宣傳，達(dá)到解放思想、更新觀念、潛移默化的效果，掀起全縣造林愛林護(hù)林的積極性。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實(shí)做到思想認(rèn)識到位、分工負(fù)責(zé)到位、工作落實(shí)到位。

2.3因地制宜，合理安排

要堅(jiān)持因地制宜、適地適樹；要堅(jiān)持良種良法、科技先行；要堅(jiān)持定向培育、集約經(jīng)營；要堅(jiān)持適度規(guī)模、相對連片；要堅(jiān)持政府推動(dòng)、群眾自愿；要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、三大效益統(tǒng)籌兼顧。

2.4 圍繞產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃

要充分借鑒廣西林業(yè)發(fā)展的成功模式：一是企業(yè)租賃林地，自主投資經(jīng)營，擁有100%產(chǎn)權(quán)造林。即由造林大戶或企業(yè)直接與林權(quán)所有者簽訂林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，按約定支付林地使用費(fèi)，造林后，業(yè)主有100%的林木所有權(quán)，同時(shí)擁有林地使用權(quán)；二是土地入股參與分紅造林。林農(nóng)以土地入股，企業(yè)出資金入股并負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，約定采伐后的分成比例方式。企業(yè)聘用出土地入股的農(nóng)戶參與造林，經(jīng)營管理活動(dòng)，使農(nóng)戶獲得比較可觀的勞務(wù)收入，農(nóng)戶即解決了就業(yè)問題，也有長遠(yuǎn)的收益；三是“租金+分成”造林。采取林農(nóng)以林地入股造林分紅，企業(yè)支付部分租金的方式，在造林失敗后，林農(nóng)在沒有分成的情況下，也能得到部分租金收入，實(shí)現(xiàn)收入的“雙保險(xiǎn)”；四是收購造林（訂單林業(yè)）。企業(yè)為林地使用者提供造林資金，林地使用者造林后，到采伐期限按照約定的數(shù)量向企業(yè)提供木材，超過約定產(chǎn)量部分的收益由造林者享有；五是“公司＋基地＋農(nóng)戶”造林。由公司向農(nóng)戶提供種苗，化肥等造林物資。采伐時(shí)，企業(yè)按照市場價(jià)格向農(nóng)戶收購木材，木材款價(jià)扣除提供的物資成本后支付給農(nóng)戶。農(nóng)戶只要有林地就可營造自己的豐產(chǎn)林，解決有土地?zé)o資金的難題。通過多種模式，使山林向大戶和龍頭企業(yè)適度集中，走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子。要考慮引進(jìn)一至兩家有資金、技術(shù)實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)，分2步發(fā)展林產(chǎn)業(yè)，首先在保證江城縣中密度纖維板產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下，引進(jìn)資金技術(shù)力量雄厚的企業(yè)，充分利用中低產(chǎn)林改造采伐出的木材，精深加工，提高附加值，增加林農(nóng)收入。其后，要引導(dǎo)林農(nóng)、企業(yè)、林業(yè)經(jīng)營者在中低產(chǎn)林改造中種植速生豐產(chǎn)的工業(yè)原料林，待工業(yè)原料林基地達(dá)到一定規(guī)模后，建設(shè)年產(chǎn)30萬t的紙漿廠，形成林板、林紙產(chǎn)業(yè)鏈，真正做強(qiáng)做大江城林產(chǎn)業(yè)。

2.5 強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，提高服務(wù)和監(jiān)督

一是要圍繞全縣林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合支農(nóng)項(xiàng)目，將中低產(chǎn)林改造與山區(qū)開發(fā)結(jié)合起來，優(yōu)先滿足山區(qū)改造，對實(shí)施改造項(xiàng)目的林地，在確認(rèn)、審查及林木采伐審批等工作環(huán)節(jié)主動(dòng)配合、積極支持林農(nóng)。二是林業(yè)部門要加強(qiáng)種苗基地建設(shè)，培育良種壯苗，加強(qiáng)對中低產(chǎn)林改造全過程的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。采伐時(shí)，加強(qiáng)采伐管理的指導(dǎo)；造林時(shí)，加強(qiáng)對樹種選擇、造林模式、造林技術(shù)的指導(dǎo)；造林后，加強(qiáng)對病蟲害防治、修剪、整形等的技術(shù)指導(dǎo)，努力提高林業(yè)科技的貢獻(xiàn)率，防止在改造中出現(xiàn)用材林不長干、經(jīng)濟(jì)林不結(jié)果的問題。林業(yè)主管部門切實(shí)做好管理、服務(wù)工作，爭取實(shí)現(xiàn)中低產(chǎn)林改造“五個(gè)確保”：確保不出現(xiàn)亂砍濫伐；確保現(xiàn)有林地能還林；確保不造成新的大面積水土流失和環(huán)境破壞；確保林地利用由低效變高效；確保大地增綠、林業(yè)增效、生態(tài)增量、農(nóng)民增收。

3結(jié)論

進(jìn)一步加快推進(jìn)江城縣中低產(chǎn)林改造步伐，對林業(yè)發(fā)展，林農(nóng)增收意義重大，只有高度重視中低產(chǎn)林改造工作，認(rèn)真研究，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快的發(fā)展。如何進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣中低產(chǎn)林改造步伐，就成了擺在了縣委政府和林業(yè)人面前的一個(gè)重要課題。

（責(zé)任編輯舒丹丹）