襄陽市食品安全管理體系的建設探討

湖北工業(yè)大學機械工程學院 歐陽錫輝襄陽市襄州區(qū)質量技術監(jiān)督局

湖北工業(yè)大學機械工程學院 李 慧

襄陽市食品安全管理體系的建設探討

湖北工業(yè)大學機械工程學院 歐陽錫輝襄陽市襄州區(qū)質量技術監(jiān)督局

湖北工業(yè)大學機械工程學院 李 慧

近年來食品安全方面的問題層出不窮，食品行業(yè)的安全狀況不容樂觀。因此，加強食品安全監(jiān)管，保障食品安全顯得非常必要和重要。其中一個非常重要的途徑就是加強食品安全管理體系的建設。本文根據目前襄陽市食品企業(yè)的分布及規(guī)模等實際情況，闡述了襄陽市食品安全體系存在的問題和影響因素，并就襄陽市食品安全管理體系的建設進行了探討和研究，給出了有關建設途徑和措施，對于促進地方食品安全具有一定的參考價值。

食品安全；管理體系；ISO22000

0 引言

民以食為天，食以安為先。食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到政府和國家的形象，然而從近幾年的質量監(jiān)督抽查和監(jiān)督檢驗的結果來看，襄陽市食品行業(yè)的質量狀況不容樂觀。因此，加強食品安全監(jiān)管，保障食品安全顯得非常必要和重要，其中一個非常重要的途徑就是加強食品安全管理體系的建設［1－3］。

1 襄陽市食品加工企業(yè)概況

襄陽位居中華腹地，扼漢水中游，是湖北省域副中心城市之一，全市共轄4區(qū)和6縣（市），目前已形成糧油、蔬菜、畜禽、水產等等四大食品主導產業(yè)，據不完全統(tǒng)計全市共有食品生產加工企業(yè)1 000家，小作坊2 000家。

截止2011年12月底，襄陽市的食品共有1 000個申證單元，其中主要是大米、面粉、食用油，共計650個；白酒50個，奶制品及飲料50個，襄陽市的特色食品襄陽大頭菜（醬腌菜）50個，其他直接入口的食品200個。按企業(yè)規(guī)模分析，襄陽市規(guī)模以上的企業(yè)20個，占總數量的0.6%；中小型企業(yè)980個，占總數量的32.7%；小作坊2 000個，占總數量的66.7%。

對于襄陽市近3 000家食品企業(yè)和小作坊加工點，我們也進行了分析。大型廠家有5個，主要生產食用油和大米、面粉，生產條件齊備，生產設施完善，功能區(qū)分工明確，并且有很好的生產環(huán)境，如原輔材料、生產車間、包裝車間、成品庫都有且功能齊全，倉儲條件較好，并且都通過了ISO9000、HACCP、ISO14000等認證，如魯花襄陽分公司。28%的中小型食品加工企業(yè)僅僅是獲得政府要求的最低門檻，即食品生產許可證，這些企業(yè)的管理基礎較薄弱，沒有科學系統(tǒng)的管理體系，相關的管理制度欠缺或不全面，有的即使制定了管理制度，但都很少遵照執(zhí)行。60%的小作坊仍然是采取簡單傳統(tǒng)的家庭式管理方法，其生產外部環(huán)境也非常差，工藝簡單，生產加工過程粗糙；在原材料的驗收評價方面都幾乎未做 ；在使用添加劑方面都是憑經驗，對整個食品質量安全方面的法律法規(guī)了解非常少，保證食品安全的思想意識差。

2 襄陽市食品安全體系存在的問題

我們對重點行業(yè)、重點產品進行了定期檢查和委托檢驗。重點行業(yè)是容易區(qū)域性出現食品風險較大行業(yè)，重點產品是指微生物指標易超標，食品添加劑指標易超標，理化指標易超標的產品。近3年的檢驗情況和結果如表1所示，對除大米、面粉、食用油外的食品定期抽檢情況和結果如表2所示。

表1 襄陽市近3年重點行業(yè)、重點產品的檢驗情況

表2 襄陽市近3年除米面油外的食品定期抽檢結果

根據以上數據和調查走訪的情況，經過分析我們認為襄陽市食品安全體系存在以下幾方面的問題。

（1）食品企業(yè)的主體責任意識不強

大部分的食品企業(yè)只是為了賺錢，而社會責任意識不強，造成他們的主體責任意識不強，只要做的食品能賣出去，不考慮食品安全不安全，對消費者的身體有沒有危害或潛在的危害，對職能部門的監(jiān)管和要求當面一套，背后一套。

（2）食品安全標準落實不夠

中小型企業(yè)有時為了利潤明知食品安全標準的重要性，但不執(zhí)行的情況時有發(fā)生，如生產芝麻油，不在包裝標識上注明芝麻油含量為多少，用很小的字注明誤導消費者這是100%含量的芝麻油，這就是惡意的不遵守、不執(zhí)行食品安全標準。還有比如在食品添加劑方面，有的企業(yè)添加增白劑超出標準允許值600倍，而監(jiān)管部門也只能事后抽檢才發(fā)現，總是在事后被動監(jiān)管，但是危害就可能已經發(fā)生。

（3）監(jiān)管人員的素質偏低

監(jiān)管人員的素質偏低是一個普遍現象，食品行業(yè)的發(fā)展非?？?，我們的人員素質卻沒有相應的提高，造成監(jiān)管不力，沒有效果。

（4）縣（市）級的檢驗檢測能力低

襄陽市只有一個市屬的質量檢驗所能檢驗食品安全指標，但全市的食品全部由它檢，數量非常大，并且縣市級有的地處較遠，有的食品易變質，送到襄陽市需要3～4個小時，這樣檢驗出來的結果肯定不準確。而各縣市一般只能檢些食品的理化指標，而對食品安全指標卻不能檢驗，比如微生物，重金屬，食品添加劑，不能滿足當地的食品發(fā)展的基本要求。

3 襄陽市食品安全管理體系的建設

襄陽市食品質量安全通過實施《食品安全法》的分段監(jiān)管，負責生產領域的質檢部門實施“一主多協(xié)”等多種監(jiān)管模式，這些年來的確推動了全市食品經濟的發(fā)展，提高了企業(yè)的管理水平，食品質量也得到了較大的提高，消費者的合法權益也得到了保護，但近幾年來襄陽市還是出現了一些食品安全問題，說明襄陽市食品安全監(jiān)管體系需要完善。

3.1 導入ISO22000，幫助食品生產企業(yè)有效履行主體責任

襄陽市的食品安全監(jiān)管體系構建和完善的關鍵就是企業(yè)必須建立主體責任意識。我們應清楚，安全的食品都是企業(yè)生產出來的，而不是單靠政府，職能部門管出來的。所以食品企業(yè)的主體責任意識必須要增強，但僅有意識不夠，必須要有較好的方式。ISO22000是很好的方式，ISO22000在襄陽市的食品企業(yè)中推廣使用將會全面推動企業(yè)履行主體責任［4－5］。

3.2 食品安全標準的有效執(zhí)行

負責生產環(huán)節(jié)的質檢部門在鼓勵企業(yè)盡量采用國際標準方面做了大量的推廣，但目前效果不太好，有的企業(yè)不知道本企業(yè)所生產的產品在國際上是什么標準，這就需要我們的工作人員做好宣傳和有針對性的培訓，首先讓企業(yè)了解本企業(yè)所生產的產品國際標準是什么，然后鼓勵他們使用，這樣會逐步提高企業(yè)的產品質量，增強參與國際競爭的實力，以提高食品行業(yè)的整體水平。

3.3 縣市級食品檢驗檢測能力提高到能檢測本行政區(qū)域的大部分品種

首先要統(tǒng)計本縣市區(qū)內所生產的食品的品種，針對這些產品及時提高檢驗檢測能力，要把這項提高能力的工作常態(tài)化，每年都要納入地方財政預算。

3.4 監(jiān)管模式的有效運行

襄陽市的生產環(huán)節(jié)食品安全是由質監(jiān)部門負責日常監(jiān)管。為了能夠在企業(yè)中大力推廣運用ISO22000，襄陽市政府可給已運用的企業(yè)補貼全部的認證費用，對于小作坊沒有經過認證但在使用的，可經相關的部門認定也可實施相應的獎勵，這樣會更加加速在食品企業(yè)中建立良好的食品安全管理體系，也更加提高了我們監(jiān)管工作的有效性。

3.5 加大宣傳力度，形成全民關注食品安全的氛圍

一是利用新聞媒體廣泛深入地宣傳食品安全的基本常識；二是舉辦培訓班進行講授；三是利用“3·15”和群眾較為集中活動場所發(fā)放資料進行宣傳，在全社會形成關心、重視食品安全的良好氛圍，提高人民群眾識假能力和健康意識，使假冒偽劣食品沒有生存空間。

4 結語

本文就襄陽市食品安全管理體系的建設進行了探討和研究，給出了有關建設途徑和措施，以期促進襄陽食品質量的提高和食品經濟健康發(fā)展。進而以襄陽市食品安全管理體系為參考，努力探索在當前形勢下推進我國食品質量管理的途徑和措施，構建科學的食品安全管理體系。

［1］陳玉波.準安市食品質量安全監(jiān)督體系研究［D］.南京農業(yè)大學，2007：15～16.

［2］裴山.生產企業(yè)建立和實施食品9安全管理體系指南［M］.北京：中國標準出版社，2007：30～32.

［3］黃福南.危害分析關鍵控制點（HACCP）［J］.食品工業(yè)與發(fā)酵工業(yè)，2002，28：77～81.

［4］趙俊強.關于構建食品安全法律體系基本框架的思考［J］.安徽醫(yī)藥，2006，2：1～2.

［5］馬淑艷.上海市食品安全監(jiān)管對策研究［D］.上海交通大學，2008：11～14.

2012－05－22）