結(jié)合“十二五”規(guī)劃 議案辦理力求實效——十一屆全國人大四次會議議案、建議辦理情況聚焦

◎ 本刊兩會報道組

在十一屆全國人大四次會議代表提出的建議中，突出了四個特點：一是代表建議數(shù)量為歷年之最；二是代表圍繞黨和國家工作大局，提出建議的重點更加突出，針對“十二五”規(guī)劃綱要的有效實施提出建議1522件，占建議總數(shù)的19%；三是需要多個部門共同研究辦理的建議有3822件，占總數(shù)的47.5%；四是代表就同一問題多年多次提出的建議有602件，比上年增長8.1%。

8000余件建議全部辦理答復(fù)代表

2011年12月28日，全國人大常委會召開全體會議，聽取全國人大常委會辦公廳關(guān)于十一屆全國人大第四次會議代表建議、批評和意見（以下簡稱建議）辦理情況的報告。全國人大常委會副秘書長何曄暉在報告中透露，四次會議期間代表提出的8000余件建議，已全部辦理答復(fù)代表。其中，得到解決或計劃逐步解決的占建議總數(shù)的77.2%，比2010年有所上升。多數(shù)代表對今年辦理工作表示滿意或基本滿意。

全國人大常委會辦公廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，十一屆全國人大四次會議期間，代表共提出建議、批評和意見8043件，比2010年增加453件，增長6%，為歷次大會數(shù)量最多的一次。

代表反映比較突出的問題主要包括：加強和改善宏觀調(diào)控，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保國家糧食安全，加大環(huán)境保護力度，建立健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，以及修改制定有關(guān)法律法規(guī)等。

大會閉幕后，常委會及時召開交辦會，對代表建議辦理工作提出明確要求，將代表提出的建議統(tǒng)一交由財政部、發(fā)展改革委、教育部等177家承辦單位研究辦理。

建議辦理質(zhì)量整體提高

對于代表建議的辦理工作情況，何曄暉說，各承辦單位認(rèn)真落實代表法的有關(guān)規(guī)定，把辦理代表建議作為一項法定任務(wù)，結(jié)合實施“十二五”規(guī)劃，切實加大辦理工作力度。

領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭參與，促進了建議辦理質(zhì)量整體提高。最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源和社會保障部等一批單位專門召開黨組會議、部務(wù)會議，部署安排建議辦理工作；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多數(shù)承辦單位召開內(nèi)部交辦會，傳達建議辦理要求，具體布置辦理工作。各承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和司局負責(zé)同志一級抓一級，形成了齊抓共管、各負其責(zé)的良好局面。

代表建議辦理工作注重突出重點，推動解決建議提出的問題。大會閉會后，常委會辦公廳多次征求有關(guān)部門意見、反復(fù)協(xié)商，圍繞人大代表和人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題，最終確定了11項內(nèi)容作為重點處理建議。多數(shù)承辦單位對交辦的重點建議，研究制定出切實可行的辦理方案，保證重點建議辦理取得實效。此外，常委會辦公廳還安排了對往年10項重點建議的跨年度跟蹤辦理，有關(guān)承辦單位繼續(xù)落實答復(fù)中承諾的計劃和措施。

吸納代表建議推動工作

何曄暉在報告中指出，在編制“十二五”專項規(guī)劃和推動工作的過程中，各承辦單位和有關(guān)專門委員會共同努力，充分吸收采納代表意見，帶動了有關(guān)問題的解決，特別是在調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生、促和諧、穩(wěn)糧強農(nóng)等方面取得了較好效果。

有關(guān)承辦單位牢牢抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，認(rèn)真研究吸收代表建議，積極支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。比如，代表提出加快環(huán)渤海區(qū)域環(huán)境管理立法的建議，全國人大環(huán)資委作為主辦單位，深入開展辦理調(diào)研，形成專項報告，提出具體立法建議，推動了相關(guān)立法工作的開展。

有關(guān)承辦單位堅持把“三農(nóng)”工作放在重中之重，結(jié)合辦理代表建議進一步鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。比如，針對代表提出支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的建議，財政部等單位認(rèn)真組織辦理，建立并完善了糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，今年中央財政加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，增加糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）糧食風(fēng)險基金規(guī)模，調(diào)動了糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性。

報告顯示，相關(guān)承辦單位積極加強和創(chuàng)新社會管理，制定出臺政策措施，推動解決代表集中關(guān)注的問題，促進社會和諧穩(wěn)定。比如，許多代表提出加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議，全國人大內(nèi)司委結(jié)合老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查和修改開展督促工作；民政部制定了“十二五”社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項規(guī)劃和優(yōu)先發(fā)展政策文件，決定連續(xù)5年開展老年福利事業(yè)推進年活動，確保“十二五”目標(biāo)的實現(xiàn)。

專題調(diào)研緊扣民生熱點

全國人大常委會和全國人大專門委員會的專題調(diào)研是人大監(jiān)督工作的一種有效方式，2011年常委會和各專門委員會圍繞民生熱點組織多次調(diào)研，從而使這項工作開展得有聲有色、更富實效。

2011年12月，由李建國副委員長帶隊，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會調(diào)研組來到海南，就殘疾人保障法立法后評估進行實地調(diào)研，重點是當(dāng)?shù)爻雠_的殘疾人保障法配套法規(guī)、規(guī)章、重要政策文件，殘疾人保障法實施的基本情況，存在的主要問題、原因及對策建議，進一步完善殘疾人保障法相關(guān)制度的意見和建議。調(diào)研組先后聽取了當(dāng)?shù)卣皻埣踩寺?lián)合會的有關(guān)情況介紹，并進行了深入座談，廣泛了解情況和聽取意見。

全國人大民族委員會2011年曾就云南邊境民族地區(qū)興邊富民和扶貧開發(fā)面臨的突出困難與問題，組成調(diào)研小組奔赴云南中老、中緬邊境一線，深入到16個村寨與300多名鄉(xiāng)村干部群眾進行交談，走訪看望了32戶群眾，還察看了鄉(xiāng)村道路、民房等基本設(shè)施。調(diào)研組最后形成的報告認(rèn)為，云南邊境民族地區(qū)發(fā)展變化很大，但脫貧致富、實現(xiàn)小康的任務(wù)依然十分艱巨，如公路交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，成為影響經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸；住房極度困難，民生改善工程欠賬多，成為當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展需要解決的深層矛盾；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展后勁不足的關(guān)鍵問題；教育和人才培養(yǎng)嚴(yán)重滯后，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展后勁不足的深層問題等等。針對這些問題，調(diào)研組提出了一系列切實可行的建議。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會2011年針對加快建立耕地保護補償機制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等專題展開調(diào)研。而全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會重點圍繞食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理這一涉及食品安全的問題展開調(diào)研并形成調(diào)研報告，還就相關(guān)地方立法問題進行了研討。