把培育小微企業(yè)作為中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

◎ 全國政協(xié)委員、農工黨重慶市副主委 杜黎明

“大企業(yè)富國，小企業(yè)富民。”改革開放30多年來，小微企業(yè)為中國“強國富民”戰(zhàn)略作出了重大貢獻，小微企業(yè)作為中小企業(yè)的主要組成部分，已經(jīng)成為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的一支重要力量。隨著國際金融危機不斷發(fā)酵和蔓延，小微企業(yè)既面臨良好機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)，必須高度重視，采取有力措施，把培育小微企業(yè)作為中國長時期經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

小微企業(yè)是小型企業(yè)和微型企業(yè)的簡稱，是一種經(jīng)營規(guī)模相對較小、雇員人數(shù)相對較少、產權和經(jīng)營權相對集中、產品和服務相對單一的企業(yè)組織，具有創(chuàng)業(yè)成本低、成果見效快、適應能力強、就業(yè)彈性大的特點。

正因如此，各地各部門都非常關注小微企業(yè)的發(fā)展，制定了一系列政策扶持措施，推動小微企業(yè)蓬勃發(fā)展。

一是小微企業(yè)成為市場經(jīng)濟的主要參與者。根據(jù)《第二次全國基本單位普查主要數(shù)據(jù)公報》數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)從業(yè)人員在50人以下的小企業(yè)有248.5萬個，占全部企業(yè)法人單位的82.1%；2010年年末，全國工商登記中小企業(yè)超過1100萬家，個體工商戶超過3400萬個，占企業(yè)總數(shù)的99.4%以上。重慶市從2010年9月6日首批頒發(fā)微型企業(yè)營業(yè)執(zhí)照至今，已發(fā)展到5.5萬戶，注冊資本達到50.09億元，其中僅2011年就發(fā)展了4萬多戶。由此可見，小微企業(yè)在企業(yè)數(shù)量上占有絕對優(yōu)勢。

二是小微企業(yè)成為經(jīng)濟增長的重要力量。以工業(yè)為例，2010年，全國規(guī)模以上中小企業(yè)工業(yè)增加值增長17.5%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的69.1%；實現(xiàn)稅金1.5萬億元，占規(guī)模以上企業(yè)稅金總額的54.3%；完成利潤2.6萬億元，占規(guī)模以上企業(yè)利潤總額的66.8%，這當中，小微企業(yè)功不可沒。

三是小微企業(yè)成為社會就業(yè)的主渠道。從重慶來看，2011年通過微型企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)31.65萬人，到2015年微型企業(yè)將達到15萬個，可帶動就業(yè)l50萬人。從全國來看，中小企業(yè)就業(yè)人員占城鎮(zhèn)就業(yè)總量的75%以上，占工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的83%，其中微型企業(yè)從業(yè)人員占全部法人企業(yè)從業(yè)人員的38.7%。

四是小微企業(yè)成為科技創(chuàng)新的排頭兵。據(jù)測算，以小微企業(yè)為主體的中小企業(yè)提供了全國約65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術創(chuàng)新和80%以上的新產品開發(fā)。

當前，中國小微企業(yè)發(fā)展總體上是正常的、健康的。但是，國際經(jīng)濟環(huán)境復雜多變、國內經(jīng)濟運行的新情況新變化不斷出現(xiàn)、“十二五”時期年度勞動力供求缺口將高達1300萬人左右的就業(yè)壓力，以及小微企業(yè)抵御風險能力差、總體素質和水平不高、企業(yè)融資和擔保困難等問題依然突出，站在國家整體戰(zhàn)略轉型和穩(wěn)定就業(yè)的角度，現(xiàn)就小微企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，提出如下建議。

第一，貫徹實施小微企業(yè)發(fā)展政策措施。以全面貫徹《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》等文件為重點，抓好各項政策措施的落實。加快制定小微企業(yè)標準，制訂小微企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。清理不利于小微企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度。深化壟斷行業(yè)改革，擴大市場準入范圍，降低準入門檻，進一步營造公開、公平的市場環(huán)境。

第二，加大政府財稅幫扶力度。財政方面，逐步擴大各級財政預算扶持小微企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，重點支持小微企業(yè)技術創(chuàng)新、結構調整、節(jié)能減排、開拓市場、擴大就業(yè)，以及改善對小微企業(yè)的公共服務；加快設立小微企業(yè)發(fā)展基金，帶動社會資金支持小微企業(yè)發(fā)展；全面清理整頓規(guī)范涉及小微企業(yè)的收費，免收辦證、年檢、年審等行政事業(yè)性收費。稅收方面，逐步改變現(xiàn)行的以地區(qū)優(yōu)惠、經(jīng)濟性質優(yōu)惠為主的稅收優(yōu)惠政策，改為以產業(yè)傾斜為導向的優(yōu)惠；由單一的直接減免稅，改為直接減免、降低稅率、加速折舊、放寬費用列支、設備投資抵免、再投資退稅等多種優(yōu)惠形式，擴大對小微企業(yè)的優(yōu)惠范圍。

第三，破解小微企業(yè)融資困難。一是抓緊研究制定小微企業(yè)信用擔保管理辦法，建立小微企業(yè)信用信息征集機制和評價體系。二是在國有商業(yè)銀行和股份制銀行建立小微企業(yè)金融服務專營機構，逐步提高小微企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重；對金融機構發(fā)放小微企業(yè)貸款按增量給予適度補助，對小微企業(yè)不良貸款損失給予適度風險補償。三是加快研究民間資本參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機構的辦法，積極引導民間資本為小微企業(yè)融資服務。四是進一步拓寬企業(yè)融資渠道，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)板市場的融資功能，鼓勵有條件的小微企業(yè)上市募股；穩(wěn)步擴大小微企業(yè)集合債券和短期融資券的發(fā)行規(guī)模，積極培育和規(guī)范發(fā)展產權交易市場，為小微企業(yè)產權和股權交易提供服務；完善創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃政策，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)。五是建立完善小微企業(yè)信用擔保體系，組建多層次的小微企業(yè)融資擔?；鸷蛽C構，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保機構對小微企業(yè)的融資擔保能力。

（本刊記者攝）

第四，優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。深化行政審批制度改革，全面清理并進一步減少、合并行政審批事項，實現(xiàn)審批內容、標準和程序的公開化、規(guī)范化，為小微企業(yè)設立、生產經(jīng)營等提供便捷服務。完善小微企業(yè)信息服務網(wǎng)絡，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加快發(fā)展政策解讀、技術推廣、人才交流、業(yè)務培訓和市場營銷等重點信息服務。引導小微企業(yè)積極開拓國內市場，支持符合條件的小微企業(yè)參與家電、農機、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車“以舊換新”等業(yè)務；落實出口退稅等優(yōu)惠政策，支持小微企業(yè)開拓國際市場，鼓勵有條件的小微企業(yè)到境外開展并購或投資。

第五，鼓勵小微企業(yè)提高管理水平。實施小微企業(yè)“銀河”培訓工程，開展政策法規(guī)、企業(yè)管理、市場營銷、專業(yè)技能、客戶服務等各類培訓，提高小微企業(yè)經(jīng)營管理人員的素質。推進小微企業(yè)信息化建設，引導小微企業(yè)利用信息技術提高研發(fā)、管理、制造和服務水平，提高小微企業(yè)信息技術應用水平。廣泛開展管理咨詢等活動，引導小微企業(yè)加強基礎管理，健全經(jīng)營機制，完善治理結構，推進管理創(chuàng)新。嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，保障員工安全健康，維護勞動者合法權益。

第六，引導小微企業(yè)技術進步和結構調整。開展產學研合作項目，鼓勵高等院校、科研院所與小微企業(yè)合作，開發(fā)先進適用的技術、工藝和設備，研制適銷對路的新產品。引導小微企業(yè)向科技研發(fā)、工業(yè)設計、技術咨詢、信息服務、現(xiàn)代物流等生產性服務業(yè)領域發(fā)展。促進小微企業(yè)在軟件開發(fā)、服務外包、網(wǎng)絡動漫、廣告創(chuàng)意、電子商務等新興領域拓展，擴大就業(yè)渠道，培育新的經(jīng)濟增長點。鼓勵東部地區(qū)先進的小微企業(yè)通過收購、兼并、重組、聯(lián)營等多種形式，加強與中西部地區(qū)小微企業(yè)的合作，實現(xiàn)產業(yè)有序轉移。