蟻族就業(yè)，政府應大有作為

文/安錦

蟻族就業(yè)，政府應大有作為

文/安錦

緣起：擴招拉動內(nèi)需，就業(yè)總量增加

1998年亞洲金融危機使中國面臨著嚴重的通縮壓力，在各種刺激政策無效之時，中國發(fā)展研究基金會副秘書長，原亞洲銀行副代表、首席經(jīng)濟學家和其妻、也是著名經(jīng)濟學家左小蕾共同完成大學擴招建議書，被中央高層采納。當時的設想是如果我們擴大100萬的招生規(guī)模，每個學生的學費1萬元，因此我們就有100個億的拉動內(nèi)需規(guī)模。當時的事實是，1999年6月16日，在高考的前10天，原國家計劃發(fā)展委員會和教育部聯(lián)合發(fā)出緊急通知，突然決定1999年中國高等教育在年初擴招23萬人的基礎上，再擴大招生33.7萬人，此次擴招，增量之大、出臺之急、響應之烈，為前所未有，甚至可謂世界高等教育發(fā)展之最。

1999年基于經(jīng)濟利益而非教育規(guī)律推進的高校開始擴招，使我國高等教育用了10年的時間走完了西方國家30-50年的高等教育大眾化歷程。而高速增長的高校畢業(yè)生數(shù)量（10年翻了6倍）并不必然意味著能有同樣數(shù)量的高端崗位與之相配套。就業(yè)崗位增長滯后于經(jīng)濟增長，高素質(zhì)勞動者就業(yè)崗位增長滯后于整個就業(yè)崗位的增長。

2003年擴招以后的第一批本科生畢業(yè)，迎來了就業(yè)的第一個高峰。突發(fā)的“非典”疫情進一步凸顯了大學生就業(yè)壓力，“就業(yè)形勢不容樂觀”，于是乎碩士研究生開始了史無前例的大擴招。

2006年擴招以后的第一批碩士生畢業(yè)，迎來了就業(yè)的第二個高峰。于是乎，中國的博士繼續(xù)擴招。特別是2008年的金融危機更使得高校畢業(yè)生（包括碩士研究生）就業(yè)雪上加霜，“就業(yè)形勢十分嚴峻”。

2009年擴招以后的第一批博士生畢業(yè)，迎來了就業(yè)的第三個高峰。經(jīng)濟危機影響尚未消退，“就業(yè)難將長期存在”。此時，中國的博士規(guī)模超過美國，居世界第一。我們的700所高校有310所有博士授予權，而世界教育強國美國1000多所高校只有253所博士授予權。更可悲的是，中國的博士一半在官場。實事求是地說，這一半的官場博士不需要就業(yè)，剩下的一半里面，在職的占2/3以上，這部分人也不需要就業(yè)，最多是擇業(yè)。也就是說只有最多1/6的博士面臨就業(yè)，大約每年1萬人左右，但就是這一萬人，我們的社會依然可以看到博士生就業(yè)難的情況，特別是女博士，大部分就業(yè)質(zhì)量較低。于是乎博士后擴招提上了日程。

2011年人力資源和社會保障部、全國博士后管理委員會發(fā)布《博士后事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出：“十二五”期間，穩(wěn)步擴大博士后研究人員招收規(guī)模，到2015年，年招收博士后研究人員達到1.7萬人，比2010年提高60%左右，占當年全國畢業(yè)博士總數(shù)的20%以上。

一次次的就業(yè)困難，一次次的擴招緩解，就如同波濤洶涌的大海，一旦興起風浪，就必然面臨著后浪推前浪的一次次外力推進，直到最后逐漸減弱消散為止。目前我國高等教育毛入學率為25%，遠低于美國的82%，與日本、英國和法國的50%相比也有較大差距。在我國7億從業(yè)人員中，大學生比例僅占5%左右，而美國則為35%，這是大部分學者和政府官員為擴招提供的“充分理由”，但這是一個似是而非的謬論。首先要明確，擴招的方向性是沒有錯的，這是世界性高等教育發(fā)展趨勢。但是絕對不能以此為借口來否定高校擴招對畢業(yè)生就業(yè)難的影響。問題不在于是否應當擴招，而在于擴招的速度是否太快。

近年來，教育部等政府官員已經(jīng)開始承認了高校擴招太急促了。大學擴招從5%的毛入學率，一下過了15%，后來又過了20%，現(xiàn)在是30%。我們從精英化高等教育到大眾化高等教育，才用了五六年時間，西方國家一般要用二三十年甚至更長的時間。而我們的產(chǎn)業(yè)結構卻遠遠跟不上，廣東省2008年5月曾提出以產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)的形式實施“產(chǎn)業(yè)和勞動力雙轉移”的“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，但到2010年底，34個產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)已引入的2423個項目，只建成1196個，過半項目未落地。在德國， 2009年德國失業(yè)人數(shù)將增加20萬至40萬人，德國的失業(yè)率重回10%以上的水平，但大學畢業(yè)生的失業(yè)率則遠遠低于平均失業(yè)率，低于4%。德國高校畢業(yè)生樂觀的就業(yè)形勢，與德國產(chǎn)業(yè)布局密切相關，德國目前正處于向信息社會轉變的過程中，制造業(yè)和一般服務性領域工作崗位減少，研發(fā)、管理、咨詢和教育領域的工作崗位不斷增多，產(chǎn)業(yè)結構的變化需要使得受過高等教育的大學畢業(yè)生擁有更多的就業(yè)機會。

措施：政府促進就業(yè)，政策不斷出臺

從因果關系上來分析，之所以出現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)難問題，原因自是多元化的，有高校原因、有畢業(yè)生自身原因、有市場原因（包括專業(yè)需求），也有政府的原因，但當我們將這些原因放置于不同的角度加以觀察——也就是要“放置在一個適當?shù)姆治稣Z境中”的話，毫無疑問有一條主線是始終明確的，那就是政府的政策推動，作為國家政府，有義務對社會弱勢群體給予必要的救助，包括通過制定就業(yè)促進政策來解決畢業(yè)生就業(yè)問題。

高校畢業(yè)生就業(yè)促進政策的出現(xiàn)基本上是始于2003年，也就是1999年“擴招”以后的第一屆畢業(yè)生開始畢業(yè)的時候，這說明，政府已經(jīng)意識到了畢業(yè)生就業(yè)問題的嚴重性，而且開始了采取積極的應對措施。

2003年共青團中央等四部門開始實施“大學生志愿服務西部計劃”。

從2006年開始，中組部、教育部等八部門組織實施了“三支一扶”計劃，教育部等四部門組織實施了“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”。

2007年《中華人民共和國就業(yè)促進法》明確規(guī)定，縣級以上人民政府應當把擴大就業(yè)作為重要責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策。這在法律層面上明確了政府在促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作中的責任。

從2008年開始，中組部、教育部等四部門組織實施了“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”。

2009年4月29日，教育部、人社部兩部門聯(lián)合發(fā)布《國家促進普通高校畢業(yè)生就業(yè)政策百問》，其中明確指出促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策，基本包括：

一、城鄉(xiāng)基層就業(yè)政策（主要包括“村官計劃”、“三支一扶”、“特崗”、“志愿服務西部計劃”）

二、到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)政策

三、自主創(chuàng)業(yè)政策

四、到企業(yè)和科研單位參與重大項目政策

五、就業(yè)指導服務與就業(yè)援助（如就業(yè)見習）

六、應征入伍政策

問題：思路需要改進，效果需要評估

一、沒有明確公益性崗位的目標群體是就業(yè)弱勢群體

公益性崗位安置的群體就是市場化就業(yè)困難的群體，出現(xiàn)大批畢業(yè)生競爭的局面是不正常的，重慶2009年高校應屆畢業(yè)生有15萬，重慶村官崗位單是安排重慶生源都很緊張，卻還要面向全國范圍招錄村官，這種做法明顯違背公益性崗位的性質(zhì)。

而“三支一扶”也是就業(yè)促進的項目之一，主要為了安排就業(yè)困難者，但是這是本末倒置的做法。在大洋彼岸的美國，也有一項類似的項目叫“為美國而教”，其創(chuàng)辦人溫迪致力于為美國欠發(fā)達地區(qū)培訓、輸送教師。1990年，從普林斯頓大學畢業(yè)的溫迪到處募捐，成立了“為美國而教”機構。從一開始，她就規(guī)定，只有全美頂尖大學的優(yōu)秀畢業(yè)生才有資格申請該機構的職位。幸運者經(jīng)培訓后，再被派到各社區(qū)。這些老師的教學水平，特別是在自然科學和數(shù)學方面要高于一般老師。2009年，4000個教師崗有3.5萬名畢業(yè)生申請，其中哈佛、普林斯頓等常春藤名校的學生占11%，其競爭激烈程度絲毫不亞于名校的研究生錄取?！盀槊绹獭庇袃蓚€改革理念。從短期來講，它把精力旺盛、聰明而又有責任心的年輕人送到薄弱學校。而長遠來看，這些在薄弱學校積累了寶貴經(jīng)驗的支教者，將來會領導更大的變革。這就是“為美國而教”花大力氣挑選具有領導才能的人的原因。美國將最優(yōu)秀的頂尖級人才輸送到到最需要的地方，而我們卻把連就業(yè)都困難的人送到了最落后的地方。

二、沒有明確創(chuàng)業(yè)政策的目標群體主要是優(yōu)秀畢業(yè)生

韓國的經(jīng)濟是以大企業(yè)為主導的，其中五大財團:三星、LG、現(xiàn)代、SK、大宇，被看做是韓國經(jīng)濟的晴雨表，進入20世紀90年代以后，韓國經(jīng)濟一度進入一種類似于“馬歇爾困境” （即在大型企業(yè)的市場控制下，新生的較為弱小的企業(yè)很難進入，大學生創(chuàng)業(yè)則更難進入市場，大學生創(chuàng)業(yè)熱情不高）的局面。1997年亞洲金融風暴后，韓國大學生就業(yè)一度降至“冰點”。之后政府大力支持創(chuàng)業(yè)。而今天的韓國已成為全球大學生創(chuàng)業(yè)意愿和比例最高的國家。在面對2008年金融危機的時候，自主創(chuàng)業(yè)更是顯示出了其強大的生命力。據(jù)韓國《中央日報》報道，2008年對2917名大學生的調(diào)查顯示，28%的表示將選擇自主創(chuàng)業(yè)。在韓國，大學生創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增加，創(chuàng)業(yè)已經(jīng)變得不是簡單、被動的選擇，而是大學生主動的自主選擇，是他們?nèi)松l(fā)展的機遇和必須。韓國對于大學生創(chuàng)業(yè)問題的界定是從國民素養(yǎng)與企業(yè)活力的角度進行考慮的，不是從“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的角度來考慮的。

我們所提出的“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的口號立意非常低，常常被理解為“能力強的就業(yè)了，能力差的、就業(yè)難的被鼓勵去創(chuàng)業(yè)”，“為了提高就業(yè)率而創(chuàng)業(yè)”。而且在實踐中這種錯誤傾向十分明顯，政府、高校急功近利，常常將自謀職業(yè)、靈活就業(yè)全部等同于創(chuàng)業(yè)，然后算作是就業(yè)來統(tǒng)計。實際上，創(chuàng)業(yè)不同于就業(yè)，就業(yè)崗位是短期內(nèi)可以“創(chuàng)造”的，但是創(chuàng)業(yè)是不能被“創(chuàng)造”的，更不能“被創(chuàng)業(yè)”。創(chuàng)業(yè)者將面臨著資金、技術、意識、項目、能力、興趣、團隊、堅持、政策、家庭背景、機遇、環(huán)境等等。因此，目前政府熱衷于鼓勵就業(yè)困難群體去創(chuàng)業(yè)，是急功近利，目標錯位的表現(xiàn)。,

三、逆城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、三產(chǎn)化的促進政策違背就業(yè)一般規(guī)律

一是誤認為農(nóng)村和基層能大量安排就業(yè)。在農(nóng)村，就業(yè)機會萎縮和勞動力被擠出是一個不可抗拒的規(guī)律。農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)只能向外減少勞動力，不可能增加就業(yè)。之所以我們選擇解決畢業(yè)生的途徑為直接派遣到農(nóng)村基層，就是因為其安排就業(yè)的直接性、低成本性和短期效應明顯。短期的大量安置在特殊情況下（如金融危機）是必要的，少量的這種政策安置也是可取的，如西部志愿者計劃，三支一扶計劃等。但是目前的政策取向卻是將這種逆城鎮(zhèn)化的政策作為主要的就業(yè)促進，并不斷通過行政手段加以強化。

二是誤認為經(jīng)濟不發(fā)達和邊遠地區(qū)可以增加就業(yè)。一般而言，人口和勞動力的地理容量和經(jīng)濟容量是有區(qū)別的，如果沒有市場需求，沒有大量的企業(yè)，沒有城市化形成的第三產(chǎn)業(yè)，氣候和水資源等不具備開發(fā)的條件，地理面積再大，也不可能實現(xiàn)大規(guī)模的就業(yè)。因此，想通過人口和勞動力從發(fā)達地區(qū)向不發(fā)達地區(qū)逆向流動的方式來解決失業(yè)問題，總體上也是不可能的。

三是誤認為大中型企業(yè)關系國計民生而忽視中小企業(yè)。我國的發(fā)展戰(zhàn)略是將國有大型企業(yè)作為關系國計民生的企業(yè)來發(fā)展，同時，我國現(xiàn)有的財稅體制也向國有大中型企業(yè)傾斜。但是，我國中小企業(yè)對GDP的貢獻超過60%，對稅收的貢獻超過50%，提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。由于國家政策對中小企業(yè)的扶持力度不夠，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的主要問題是融資難、稅費負擔重、經(jīng)營環(huán)境差、由于體制原因導致的人才缺口和人才流失等，這導致其吸納高校畢業(yè)生就業(yè)能力有限，特別是風雨欲來時，最先倒下的肯定還是中小企業(yè)。

困境：未來經(jīng)濟放緩，就業(yè)壓力巨大

眾所周知，持續(xù)的歐債危機、美債危機等導致全球經(jīng)濟低迷，很多外企的全球市場不好，經(jīng)濟增長速度持續(xù)放緩，企業(yè)招聘量自然縮水。據(jù)了解，2013年校園招聘需求明顯縮水，其中以金融行業(yè)、能源行業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)最明顯，包括頗受青睞的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)由于前兩年進行大量招聘，其人員的培養(yǎng)和管理需要一定的消化期，今年招聘量出現(xiàn)了一定程度的縮水。

公招性（含公務員、事業(yè)單位）工作崗位招聘量大幅減少。一是近幾年各黨政機關、事業(yè)單位包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作崗位因大量公招均已得到持續(xù)補充。二是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才計劃”實施五年到2012年上半年已結束。三是教育部出臺直屬六所師范高校免費師范生畢業(yè)后的優(yōu)先就業(yè)政策。2012年開始各區(qū)縣中學可以招收跨地區(qū)高校免費師范生，而且生源戶籍不限，這無疑給地方院校師范專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)帶來強大沖擊，給那些只想迷戀于走公招就業(yè)路子的畢業(yè)生筑起了一道巨大的屏障。

展望：落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極擴大就業(yè)

《2012年世界經(jīng)濟風險指數(shù)與主權國家評級》報告預測，未來世界經(jīng)濟緊縮將是中長期的，包括美國、歐元區(qū)、日本在內(nèi)的世界經(jīng)濟將進入5-10年甚至更長的緊縮時期。全球的就業(yè)形勢將十分嚴峻。

北京時間2012年11月7日，美國總統(tǒng)選舉結果顯示，奧巴馬贏得連任。美國《華爾街日報》的祝福是：“祝賀你贏得了選舉，但很抱歉打擾你的慶祝。因為恐怕你即將面臨以下5大問題：財政懸崖、就業(yè)、退休危機、債務以及中國?！边@次美國大選，焦點在“就業(yè)”, 雖然奧巴馬結束了伊拉克戰(zhàn)爭，殲滅了本·拉登，實現(xiàn)了克林頓當年沒有實現(xiàn)的醫(yī)療改革，但是在今天金融危機后的美國，美國人真正關心的只有一點，那就是就業(yè)。

“就業(yè)是民生之本”在黨的十六大、十七大和十八大的報告中，都出現(xiàn)了這句話。據(jù)專家預測，“十二五”時期，城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的勞動力在2500萬人，比“十一五”時期多出100萬，年度勞動力供求缺口高達1300萬人左右，這還不包括農(nóng)村剩余勞動力轉移壓力，應屆高校畢業(yè)生年均規(guī)模將達到近700萬人，總量壓力有增無減。另一方面，就業(yè)的結構性矛盾還將進一步加

本刊策劃劇?，F(xiàn)實的表現(xiàn)是部分企業(yè)“招工難”和勞動者“就業(yè)難”問題并存，并且有常態(tài)化趨勢。因此，要以高校畢業(yè)生為重中之重，實施更加積極的就業(yè)促進政策。

一、“?；菊呗鋵崱笔蔷蜆I(yè)促進的主要內(nèi)容

一是保證弱勢群體基本就業(yè)。在高校畢業(yè)生供求失衡的情況下，高校畢業(yè)生就業(yè)弱勢群體大量存在，一般包括八類人群：女性高校畢業(yè)生；出身貧寒的高校畢業(yè)生；學業(yè)欠佳，學歷較低的高校畢業(yè)生；性格內(nèi)向，不善言辭的高校畢業(yè)生；相貌平平，身體缺陷的高校畢業(yè)生；畢業(yè)于獨立院校、高職高專的畢業(yè)生；邊緣化專業(yè)的高校畢業(yè)生；社會資本缺少的高校畢業(yè)生等。有針對性的促進這類人群就業(yè)是政府努力的方向。重點針對困難家庭畢業(yè)生、殘疾人畢業(yè)生以及少數(shù)民族畢業(yè)生等群體開展就業(yè)幫扶工作，盡快幫助他們實現(xiàn)就業(yè)。

二是保證基本政策落實。要落實好現(xiàn)在已有的各項基本政策，同時要根據(jù)實際情況，有所為，有所不為。蘇州市2009年共有8019名大學生競爭220名“村官”崗位，成為江蘇省報名最踴躍、競爭最激烈地區(qū)，主要原因之一就是這里的村官年薪15萬，已經(jīng)遠遠突破國家的一般補貼標準。對湖北省而言，“三支一扶”高校畢業(yè)生已經(jīng)達到10000余名，這批高校畢業(yè)生下到基層一線，以青春的激情和實際的行動成為建設社會主義新農(nóng)村一支新的生力軍。這說明，在“三支一扶”、“特崗”方面，湖北省有自己的特色，且大膽突破創(chuàng)新，積極統(tǒng)籌。而在村官這一項目上，由于種種原因，落實并不理想。一個重要原因是該項目與其他政策有一定的沖突以至效果不明顯，如村里自己培養(yǎng)的“一村一名不走的大學生村官”等。因此各地應該有選擇進行就業(yè)促進政策的落實。

三是推進基本公共就業(yè)和人才服務均等化。繼續(xù)整合人才市場和勞動力市場，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，形成就業(yè)促進、失業(yè)管理和困難群體幫扶政策均等化。公共就業(yè)服務均等化是滿足民生需要的基本公共服務，是由政府提供的"托底"性的公共服務。要加大對公共就業(yè)服務的投入；加大中央政府對地方公共就業(yè)服務的支持力度；統(tǒng)籌管理政府各類公益性崗位的計劃；鼓勵民營機構參與公共就業(yè)服務。

二、“強城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、三產(chǎn)化”是就業(yè)促進的努力方向

城鎮(zhèn)化方面，中國城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%提高到2010年的47.5%，有兩三億人口從農(nóng)村遷往城市。可以說，過去30多年，中國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，創(chuàng)造了世界城鎮(zhèn)化史的新紀錄。但是中國目前進行的城鎮(zhèn)化只能算作半城鎮(zhèn)化。中國城鎮(zhèn)化實質(zhì)是農(nóng)民工的市民化，而目前這一實質(zhì)并未實現(xiàn)，城市增加的農(nóng)村人口多半是農(nóng)民工，但這些人既沒戶口，也根本享受不到城里人的醫(yī)療、養(yǎng)老等福利，絕大多數(shù)沒有住房。這樣的半城鎮(zhèn)化是不徹底的，也很難長久。要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，不在于城市的大小，而是要以就業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策為導向，建立互相配套的城市圈和城市群。十八大報告指出，要“科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口聚居功能”。同時，“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋”，只有這樣才能緩解長期存在的就業(yè)壓力，推動城鎮(zhèn)化建設快速發(fā)展。

工業(yè)化方面，中國正處于工業(yè)化階段，就業(yè)主要去向是工業(yè)領域。所以會出現(xiàn)對技能工人的旺盛需求，對白領職工的需求雖然增加很快，但絕對數(shù)量仍遠遠低于工人需要。一些國內(nèi)大型城市過分強調(diào)提高科技人員數(shù)量和比例，打造世界級城市或國際大都市的規(guī)劃目標，導致現(xiàn)有高等教育規(guī)模擴張有些“過火”，高等學校大學生的擴招無法降溫，從而造成國內(nèi)近兩年中東部地區(qū)出現(xiàn)嚴重的“技工荒”、“民工荒”。應適當縮小國內(nèi)高等教育的規(guī)模，加快國內(nèi)技工與職業(yè)學校的發(fā)展，比如一些三本大學可部分改造成技?；蛘呗毟摺?/p>

“三產(chǎn)”方面，三產(chǎn)化是工業(yè)化之后的必經(jīng)之路，是工業(yè)化的必然結果，三產(chǎn)化是強國富民的必由之路。世界上所有強國和富國的三產(chǎn)化程度都達到70%左右，沒有一個強國和富國例外。中國三產(chǎn)化研究課題組負責人、甘肅農(nóng)業(yè)大學教授賀有利認為，中國就業(yè)潛力在第三產(chǎn)業(yè)，建議把加快三產(chǎn)化作為降低大學生失業(yè)率的戰(zhàn)略措施。課題組研究分析了目前大學生的就業(yè)崗位，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)大學生的就業(yè)崗位不是在工業(yè)，更不是在農(nóng)業(yè)，而是在以勞動密集型為特征的第三產(chǎn)業(yè)。即使在工業(yè)企業(yè)就業(yè)的大學生，絕大多數(shù)也從事研發(fā)、設計、品牌、營銷、管理等工作，在微笑曲線（Smiling Curve）利潤較高的兩端就業(yè)，在生產(chǎn)服務業(yè)領域就業(yè)，實質(zhì)是在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村就業(yè)的大學生，也絕大多數(shù)是在農(nóng)村的科技、教育、衛(wèi)生、文化、運輸、管理等農(nóng)村的三產(chǎn)就業(yè)。專家們通過研究提出建議，充分發(fā)揮我國生產(chǎn)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，加快發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)，以改變目前“大學生就業(yè)難——生產(chǎn)服務業(yè)滯后——大學生就業(yè)難”的惡性循環(huán)，形成“大學生就業(yè)——生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展——大學生就業(yè)”互動的良性循環(huán)，從根本上改變大學生就業(yè)難。

三、“建促進機制”是就業(yè)促進的關鍵

政府在大學生就業(yè)中的責任從安置轉變?yōu)榇龠M。促進就業(yè)意味著政府要發(fā)揮引領作用，充分發(fā)揮用人單位、高校、社會媒介、高校畢業(yè)生等各個方面的積極性，共同構建有利于促進高校畢業(yè)生就業(yè)的促進機制。把促進大學畢業(yè)生充分就業(yè)作為執(zhí)政綱領和公共政策的重要內(nèi)容，通過加強就業(yè)立法，促進高等教育可持續(xù)發(fā)展、構建以就業(yè)為核心的公共政策體系、完善一系列就業(yè)法規(guī)、規(guī)范企業(yè)行為和明晰就業(yè)關系中各方當事人的權利和義務，建立起完善的就業(yè)促進機制，推動高校畢業(yè)生人力資源配置公平和高效。長遠來看，解決中國就業(yè)問題關鍵在于政策的調(diào)整和機制的構建。

四、大力發(fā)展非營利組織，扶持公益性創(chuàng)業(yè)

大學生公益性崗位指的是基層社會管理和公共服務崗位，而政府提出要大力發(fā)展第三部門，鼓勵非營利性、民辦非企業(yè)單位來舉辦社會服務，即“福利民營化”、“社區(qū)取向”。在社區(qū)公益性崗位開發(fā)方面，其主體應當是非營利組織，而不是政府。所以政府要想在社區(qū)上較好的、可持續(xù)的發(fā)展“社會管理和公共服務”職能，包括開發(fā)大學生公益性崗位，就必須大力發(fā)展非營利組織。在臺灣，近年來，“政府”發(fā)起“社區(qū)取向”的福利觀，通過非營利部門將社會福利的服務民營化?！罢钡纳鐣＠駹I化政策的實施，直接導致了非營利部門的產(chǎn)生和壯大。在香港，社會服務提供中，政府相當依賴志愿機構，超過一半以上的服務都是由社會機構辦理。香港的民間團體絕大部分都接受政府資助，政府撥款占它們收入的80%以上。浙江、江蘇的民間組織在中國居于前列，其典型的特征之一就是政府主導。既然政府可以主導，民間組織具有本身服務社會、彌補市場失靈和政府失靈的特性，那么在大學生公益性崗位開發(fā)方面就大有作為。出于對生存風險的化解需求，我國政府應當積極擴大非營利部門在社會事業(yè)中的作用，這是一個基本趨勢。

五、完善靈活就業(yè)制度，提高就業(yè)質(zhì)量

靈活就業(yè)（非正規(guī)就業(yè)）是相對于正規(guī)就業(yè)和全日制就業(yè)的一種就業(yè)形式。在發(fā)達國家由于服務業(yè)比較發(fā)達，企業(yè)新陳代謝速度較快，所以就業(yè)特點表現(xiàn)出非連續(xù)性，靈活就業(yè)形式也比較流行。但是在我國，靈活就業(yè)形式主要有臨時工、季節(jié)工、勞務工、承包工、派遣工、小時工、自由職業(yè)者等，其中農(nóng)村勞動力大部分都可以定義為靈活就業(yè)。這部分群體往往社會保障缺乏，工作不穩(wěn)定，工作時間長，工資率低。在高校畢業(yè)生中，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生數(shù)量非常少，主要集中在音樂家教、婚慶主持、健身教練、美術設計等策劃類、培訓類和應用技術類崗位。某種程度而言，靈活就業(yè)是以喪失勞動者一部分應得權益為代價的。雖然提升了就業(yè)數(shù)量，但是就業(yè)質(zhì)量較差。

黨的十八大提出：“要推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務體系。健全勞動標準體系和勞動關系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構建和諧勞動關系”。因此，對于政府而言，要積極探索和完善靈活就業(yè)制度。

編輯：陳暢鳴 charmingchin@163.com