經(jīng)適房指標(biāo)倒賣窩案

文/孔力

經(jīng)適房指標(biāo)倒賣窩案

文/孔力

在過去的幾年間，因?yàn)槿狈ν獠勘O(jiān)督制約等原因，鄭州一些經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)被官員和職業(yè)掮客聯(lián)手倒賣，交易內(nèi)幕觸目驚心。從2011年3月開始，鄭州市紀(jì)委組成調(diào)查組，對此展開調(diào)查。于是，包括公安人員、鄭州市經(jīng)濟(jì)適用房管理中心副主任、鄭州市二七區(qū)土地儲備中心辦公室主任、二七區(qū)區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長等在內(nèi)的17人被查處。

與情婦聯(lián)手作案

今年60歲的林連波，從1996年起任鄭州市經(jīng)濟(jì)適用房管理中心副主任，分管全市經(jīng)濟(jì)適用房的銷售、經(jīng)營等工作，在經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域可謂大權(quán)在握。

2002年一個偶然的機(jī)會，開出租車的女司機(jī)張霞（化名）認(rèn)識了林連波。在張霞知道了林連波的身份后，刻意接近。不久，張霞成了林連波的情婦。

2006年春的一天，張霞的親戚趙某想買一套經(jīng)適房，聽說她和鄭州市經(jīng)濟(jì)適用房管理中心的一位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不錯，便讓張霞幫忙，張霞通過林連波，為趙某解決了房子，趙某千恩萬謝。張霞發(fā)現(xiàn)倒賣經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)是個掙錢的好門路，就成為了倒賣經(jīng)適房的職業(yè)掮客。

在這個倒賣經(jīng)適房的鏈條中，相關(guān)人員分工明確。張霞和她的下線負(fù)責(zé)尋找想買經(jīng)適房的人，然后把想買的小區(qū)、樓層、戶型告知林連波，林連波就與開發(fā)商聯(lián)系，得到房源后由張霞賣出。從2006年至2010年，張霞通過林連波的幫忙倒賣了大批的經(jīng)濟(jì)適用房。每套經(jīng)適房分給林連波1萬元以上的“辛苦費(fèi)”。張霞數(shù)十次給林送錢，并在筆記本上作了詳細(xì)注明。

網(wǎng)上公開叫賣指標(biāo)

從2003年以后，隨著經(jīng)適房與商品房差價(jià)的逐漸拉大，經(jīng)適房在鄭州當(dāng)?shù)亻_始搶手。為了避免暗箱操作，2006年，鄭州市開始對經(jīng)適房申請者進(jìn)行搖號，規(guī)定申請經(jīng)適房的低收入者必須要具有“三年以上鄭州市戶口”。

令經(jīng)適房申請者不解的是，本來申購嚴(yán)格并十分緊俏的經(jīng)適房房源，竟一度在網(wǎng)上火熱叫賣。在過去的幾年之內(nèi)，一直有人倒賣經(jīng)適房指標(biāo)，且“好處費(fèi)”不斷攀升。

2009年9月，鄭州市房管局召開新聞發(fā)布會，明確經(jīng)適房違規(guī)建設(shè)、銷售將嚴(yán)厲處罰。相關(guān)制度的出臺雖然起了一定的遏制作用，但并不能根除。

符合經(jīng)適房申請條件的王和武，在經(jīng)適房均價(jià)為每平方米1000多元的時(shí)候就開始申請，等了三年，眼看經(jīng)適房房價(jià)都漲到3000多元了，他還沒買到。一位好心的朋友告訴他，可以為他弄一個經(jīng)適房指標(biāo)，不過需要付3萬元的介紹費(fèi)。最后，王和武在拿出3萬元后，終于弄到了一個指標(biāo)。

原來，很多號都是開發(fā)商“自銷”那部分流出來的，不少經(jīng)適房小區(qū)1/3用于搖號，2/3通過“自銷”。開發(fā)商的內(nèi)部員工大都有出售經(jīng)適房的任務(wù)，每賣出一套房可能還有一些好處給員工。而普遍的情況是，房企員工在對外賣號的時(shí)候，會發(fā)展不少下線，幫他賣號的人也會得到好處費(fèi)，好處費(fèi)也隨之水漲船高。

向民警行賄200多萬元

2011年年初，鄭州市紀(jì)委收到當(dāng)?shù)厝罕娕e報(bào)稱，有人正在大量倒賣經(jīng)適房，并聲稱，只要交5萬元到10萬元不等的好處費(fèi)，就可以擁有購買資格，并保證能拿到指標(biāo)。

2011年3月，鄭州市紀(jì)委組成調(diào)查組，集中查處經(jīng)適房領(lǐng)域的腐敗案件。

調(diào)查組工作人員以急于高價(jià)購買經(jīng)適房者的身份與貼吧內(nèi)留言的賣家李某取得聯(lián)系，李某在收取了1萬元定金后答應(yīng)提供房源。隨后，公安機(jī)關(guān)控制了李某，并對其展開調(diào)查，一個違規(guī)辦理鄭州市區(qū)常住戶口、倒賣經(jīng)適房房源的網(wǎng)絡(luò)浮出水面。隨著主犯蘆秋利的落網(wǎng)，利益鏈上的七名民警被查處，其中四人被移交司法機(jī)關(guān)。

蘆秋利原是鄭州市的無業(yè)人員。一次偶然地幫老鄉(xiāng)辦戶口遷移，使她嘗到了甜頭，并很快與極少數(shù)派出所的相關(guān)人員勾結(jié)在一起。蘆秋利從派出所里以每張1000元的價(jià)格買來空白的準(zhǔn)遷證，再加價(jià)倒賣。她通過多個派出所的相關(guān)人員，先后將數(shù)百名外地人員戶籍，遷入到鄭州市郊縣，再轉(zhuǎn)為市區(qū)戶口。為符合經(jīng)適房的申請條件，有的還將遷入居住的時(shí)間改為三年以上。期間，先后向鄭州市、縣、區(qū)六個派出所的相關(guān)責(zé)任人行賄共計(jì)200多萬元。

2011年12月，中牟縣黃店派出所原所長張某等人，因受賄罪分別被法院判處不同刑罰。同年12月12日，蘆秋利因行賄罪被二七區(qū)人民法院判處有期徒刑五年。

倒賣戶籍只是利用經(jīng)適房獲利的第一步，不法分子通過什么途徑騙購經(jīng)適房并倒賣呢？

調(diào)查人員在網(wǎng)上佯裝買經(jīng)適房，找到了自稱有大量房源的張霞。起獲一本倒房賬本，賬本記錄：2009年6月8日，倒賣金桂園小區(qū)經(jīng)適房一套，收取好處費(fèi)6萬元。記錄后寫著：“林4.5?！边@個“林”，正是時(shí)任鄭州市經(jīng)濟(jì)適用房管理中心副主任的林連波。

2006年到2010年，經(jīng)林連波引薦，張霞從30多個開發(fā)商那里拿到了當(dāng)時(shí)十分緊俏的40多套經(jīng)適房。由于張霞打著林連波的旗號，開發(fā)商不得不讓她三分。后來，張霞索性繞過林連波，直接找開發(fā)商要房。

多名涉案官員落馬

繼林連波之后，鄭州市二七區(qū)土地儲備中心原辦公室主任、二七區(qū)嵩山南路建設(shè)指揮部原執(zhí)法隊(duì)指導(dǎo)員盧建國和時(shí)任二七區(qū)區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長曲連文也被查處。

生于1973年的盧建國曾與曲連文有多年同僚關(guān)系，就在曲連文兼任鄭州市二七區(qū)嵩山南路建設(shè)指揮部副指揮長期間，盧建國于2007年被借調(diào)至該指揮部任執(zhí)法隊(duì)指導(dǎo)員，同時(shí)兼任鄭州市二七區(qū)土地儲備中心辦公室主任。任職期間，盧建國利用職務(wù)之便，先后接受多人請托，并分別通過關(guān)系人向當(dāng)?shù)厝曳康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)索要經(jīng)濟(jì)適用房11套，其中八套提供給別人進(jìn)行倒賣，從中收受好處費(fèi)共計(jì)13.5萬元；剩余三套分別提供給荊某、王某、趙某三人，從中收受三人各2萬元好處費(fèi)。

據(jù)鄭州市二七區(qū)人民法院審理后認(rèn)為：盧建國身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，其行為已構(gòu)成受賄罪。因其歸案后如實(shí)供述自己的罪行，且坦白了辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的同種較輕罪行，同時(shí)在刑事立案前主動退出全部贓款，可酌定從輕處罰。2011年10月底，二七區(qū)人民法院判處盧建國有期徒刑十年零六個月，剝奪政治權(quán)利一年。

2011年8月，曲連文因在擔(dān)任二七區(qū)副區(qū)長、嵩山南路建設(shè)指揮部副指揮長期間，通過經(jīng)適房項(xiàng)目建設(shè)為開發(fā)商提供便利，并從中收受巨額賄賂被查處。

鄭州市紀(jì)委調(diào)查組發(fā)現(xiàn)某開發(fā)商提供的《征地協(xié)議》上顯示的征地價(jià)格遠(yuǎn)低于在物價(jià)局備案的征地價(jià)格。他們最終查明該開發(fā)商在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)中，偽造征地協(xié)議，將每畝30萬元的征地價(jià)格改成65萬元，致征地成本虛增近4000萬元。在時(shí)任二七區(qū)副區(qū)長曲連文的協(xié)調(diào)下，從該區(qū)土地儲備中心開出了虛列部分的收據(jù)，并用于物價(jià)部門核算房價(jià)。而物價(jià)部門據(jù)此核算房價(jià)后，獲取暴利的是開發(fā)商，最終埋單的卻是購買經(jīng)濟(jì)適用房的低收入群體。

隨著調(diào)查的深入，辦案人員發(fā)現(xiàn)曲連文在任二七區(qū)副區(qū)長、嵩山南路建設(shè)指揮部副指揮長期間，先后為多名開發(fā)商或工程承包商在項(xiàng)目推進(jìn)、支付工程款等方面謀取利益，收受賄賂總額達(dá)1032萬余元，現(xiàn)已被依法追回，上繳國庫。而曲連文涉嫌受賄案也正在審理之中。

檢察建議有望堵塞漏洞

2010年4月14日，因涉嫌受賄罪，林連波被鄭州市公安局二七區(qū)第一分局刑事拘留，4月28日被公安機(jī)關(guān)執(zhí)行逮捕。7月3日，鄭州市二七區(qū)人民檢察院就此案向二七區(qū)人民法院提起公訴。

法院經(jīng)審理查明，林連波利用職務(wù)之便，通過向20多家開發(fā)商協(xié)調(diào)，先后為張霞提供48套經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)，由張加價(jià)出售，為此林連波先后收受張霞人民幣58萬元，用于個人買房等消費(fèi)。被告人已構(gòu)成受賄罪，但考慮到被告人已將全部贓款主動退出，可酌定從輕處罰。

2011年12月27日，二七區(qū)人民法院一審判處林連波有期徒刑12年半，其非法所得被依法沒收。

對于經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件不斷涌現(xiàn)的原因，鄭州市二七區(qū)人民檢察院反貪局檢察官楊鄭文認(rèn)為，開發(fā)商用經(jīng)濟(jì)適用房房源行賄以及戶籍管理存在的漏洞，是引發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要原因。當(dāng)?shù)貦z察部門發(fā)現(xiàn)，這些原本應(yīng)全部上交房管局予以公開銷售的經(jīng)濟(jì)適用房，部分被開發(fā)商私自截留后自行銷售，另有部分房源的購買指標(biāo)被開發(fā)商送給有關(guān)職能部門人員以“協(xié)調(diào)關(guān)系”，林連波、盧建國等人的房源均由此而來。

2011年，鄭州市檢察院共向25個相關(guān)單位發(fā)出28份檢察建議。建議加強(qiáng)經(jīng)適房交易管理，完善監(jiān)督機(jī)制，對申請人的情況進(jìn)行公示和聯(lián)合核查等。從2011年10月1日起，《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房管理的通知》的實(shí)施細(xì)則正式施行，檢察機(jī)關(guān)的多項(xiàng)檢察建議通過這一細(xì)則落到了實(shí)處。

編輯：董曉菊 dxj502@163.com