河北省改善民生的成效、問題及建議——基于河北省民生質量指數(shù)的分析報告

李林杰

（河北大學 經濟學院，河北 保定 071002）

自胡錦濤總書記在黨的“十七大”提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”［1］以來，改善民生日益成為了各級政府的工作重點，由此也推進了我國理論界對民生問題的研究。國內眾多學者多是從民生內涵、存在問題、形成原因、解決途徑等角度展開的定性研究，對民生指數(shù)的研究起步較晚。浙江省在2007年發(fā)布了全國首份《浙江民生報告》，2010年3月22日福建省人民政府官方網站發(fā)布了“國統(tǒng)局廈門調查隊研究測算民生質量指數(shù)”的公告，但在計算民生指數(shù)采取的指標體系、權重體系、評價方法等方面尚存在不同的認識。本文利用層次分析法（AHP）和功效函數(shù)法構建了民生質量評價指標體系及權重體系，編制了河北省民生綜合質量指數(shù)，綜合反映了河北省民生質量在不同領域和不同方面的改善狀況，揭示了存在的突出差距和問題，進而提出了相關政策建議。

一、河北省“十一五”民生質量指數(shù)的編制

（一）民生質量評價指標體系及權重體系的確定

我們以“十七大”報告改善民生的基本思路為基礎，按照層次分析的構想，將民生質量評價指標體系分為三層指標［2］：第一層是目標層，即民生質量綜合指數(shù)；第二層是領域層，包括涉及民生的收入與消費、社會保障、就業(yè)、醫(yī)療、教育、居住和環(huán)境7大領域指數(shù)；第三層是指標層，從各領域層選擇和設計了29項具體指標，并在征詢專家意見的基礎上，利用層次分析法計算出了各層次指標的權重，構建了河北省民生質量評價指標體系及權重體系（表1）。

（二）民生質量環(huán)比指數(shù)的編制

根據(jù)上述評價指標體系和權重體系，我們利用綜合指數(shù)法依次計算出了反映河北省近年民生質量改善狀況的各指標環(huán)比指數(shù)及各領域指數(shù)和綜合指數(shù)；反映與全國總體水平對比情況的各指標、各領域的比較指數(shù)和綜合比較指數(shù)。

1．基于河北省民生質量改善狀況的環(huán)比指數(shù)

在計算各指標環(huán)比指數(shù)的基礎上，計算河北省各領域民生質量指數(shù)和民生質量綜合指數(shù)（表2）。

表1 河北省民生質量評價指標體系及權重體系構成（括號內數(shù)值為權重）

表2 河北省各領域民生質量指數(shù)和民生質量綜合指數(shù)（%）

2．河北省各領域對民生質量改善的貢獻率

圖1 河北省各領域對民生質量改善的貢獻率

計算收入與消費、社會保障、就業(yè)、醫(yī)療、教育、居住和環(huán)境7大領域民生質量提高對河北省總體民生質量改善的貢獻率（圖1）。

3．基于河北省與全國對比情況的民生質量比較指數(shù)

以全國總體水平（即平均水平）為標準，在計算各指標比較指數(shù)的基礎上，計算河北省各領域民生質量比較指數(shù)與綜合比較指數(shù)（表3）。

表3 河北省與全國相比的民生質量比較指數(shù)（%）

二、“十一五”河北省民生改善的成效與問題

（一）取得的主要成效

1．從河北省改善民生的發(fā)展看

（1）總體質量水平在逐年穩(wěn)定上升。根據(jù)民生質量綜合指數(shù)的顯示（表2），“十一五”期間河北省民生質量總體呈逐年穩(wěn)定上升趨勢，平均每年比上年提高6．99%，特別是2010年民生綜合質量環(huán)比指數(shù)達到了116．54%，創(chuàng)造了歷史新高，說明近年來河北省的民生質量在逐年提高，改善民生的各項政策措施取得了積極成效。從對民生質量指數(shù)的貢獻率來看，位居前3位的是社會保障、收入與消費和醫(yī)療3個領域，貢獻率分別為44．40%、25．23%和16．76%，是促進河北省民生質量提高的主要因素。

（2）醫(yī)療、環(huán)境和社會保障領域民生質量顯著提高。近年來河北省民生質量提高較快的領域是醫(yī)療、環(huán)境和社會保障3個領域，其年均提高率分別達到了11．49%、10．51%和10．25%。特別是2010年社會保障領域的提高率達到了37．64%，創(chuàng)造了歷史新高。

在醫(yī)療領域貢獻率最高的指標是醫(yī)療衛(wèi)生支出占地方財政總支出的比重，該指標的年均提高率達到了12．66%，對該領域民生質量提高的貢獻率高達79．80%，說明河北省為解決“看病難、看病貴”這一基本民生問題，政府的投入力度在逐年加大。

在環(huán)境領域貢獻率最高的指標是單位GDP化學需氧量排放量和單位GDP二氧化硫排放量，該兩項指標近年來有了大幅度降低，對該領域民生質量提高的貢獻率分別達到了51．56%和29．95%，表明河北省在減少排放方面取得了積極效果。

在社會保障領域貢獻率最高的指標是農村社會養(yǎng)老保險覆蓋率和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率，它們對該領域民生質量提高的貢獻率分別達到了37．82%和35．72%；提高速度最快的指標是農村社會養(yǎng)老保險覆蓋率和城鄉(xiāng)居民低保覆蓋率，年均提高率分別達到了26．37%和17．92%，其中城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率由2009年的9．9%一下提高到了2010年的28．23%，比上年提高了185．15%；提高主要表現(xiàn)在農村居民低保覆蓋率的逐年大幅提高，年均提高率達到了42．50%。

（3）收入與消費、就業(yè)和教育領域民生質量明顯改善。近年河北省在收入與消費、就業(yè)和教育領域的民生質量有了明顯的改善，各領域年均提高率分別為5．82%、4．36%和3．01%。

在收入與消費領域，貢獻率最高的指標是城鄉(xiāng)居民人均可支配收入，對該領域民生質量提高的貢獻率高達87．55%。該指標剔除價格變動影響后的實際年均增長率達到了10．40%，其中包括了城鎮(zhèn)和農村居民收入水平提高和城鎮(zhèn)人口比重逐年提高的雙重影響。

在就業(yè)領域，貢獻率最高的指標是在崗職工平均工資和城鎮(zhèn)就業(yè)增長率，對該領域民生質量提高的貢獻率分別為51．98%和48．97%，前者在“十一五”期間的年均提高率達到了17．04%，說明河北省在崗職工的工資水平有了較快提高。

在教育領域，貢獻率最高的指標是人均教育事業(yè)費支出對該領域民生質量提高的貢獻率高達82．86%，“十一五”期間的年均提高率達到了23．55%，說明河北省的教育投入水平在逐年顯著提高。

2．從河北省與全國的對比看

根據(jù)民生綜合質量指數(shù)的顯示，除2007年和2009年河北省略低于全國總體水平外，其余各年都略高于全國總體水平，特別是2010年河北省的綜合比較指數(shù)達到了107．64%，即說明河北省民生質量的綜合水平超出了全國總體水平7．64個百分點，創(chuàng)造了五年來的新高。

（1）教育、社會保障、醫(yī)療的民生質量整體水平高于全國總體水平。近年河北省教育領域的民生質量一直高于全國同期水平，其中，教育支出占地方財政總支出的比重除2007和2010年外都高于全國總體水平15%以上，說明河北省教育投入力度相對較高；社會保障領域的民生質量除2009年外都高于全國總體水平12%以上，其中，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率一直高于全國總體水平20%以上（除2009外都高于全國40%以上），城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋率也一直顯著高于全國總體水平，除2009年超過全國總體水平24．08%外，其余年份均高于全國總體水平55%以上，每萬人福利院床位數(shù)河北省一直超出全國總體水平30%以上，說明河北省在提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平方面取得了顯著成效；醫(yī)療領域的民生質量除2006年外也一直高于全國總體水平，其中醫(yī)療衛(wèi)生支出占地方財政總支出的比重一直明顯高于全國總體水平（2006年除外），每萬人擁有病床數(shù)自2007年以來也超過了全國總體水平（2010年除外），說明河北省加大對醫(yī)療衛(wèi)生投入的力度也取得了明顯成效。

（2）其他領域中也有部分指標優(yōu)于全國總體水平。河北省就業(yè)領域的登記失業(yè)率一直低于全國總體水平，職業(yè)介紹成功率除2007年外一直高于全國的總體水平，環(huán)境領域的單位GDP化學需氧量排放量一直低于全國總體水平；建成區(qū)綠化覆蓋率除2009年外均高于全國總體水平；公共安全支出占地方財政總支出的比重自2008年也超過了全國總體水平。

（二）存在的突出問題和差距

“十一五”期間河北省雖然在改善民生方面做出了很大努力并取得了顯著的效果，但也存在一些較為突出的問題和差距。

1．城鄉(xiāng)居民收入與消費水平增長較慢，與全國總體水平的差距有所擴大

收入與消費水平是民生質量的基本體現(xiàn)，也是改善民生的基礎。剔除價格變動影響，2005－2010年河北省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的實際年均增長率10．40%，低于全國11．00%的增速0．6個百分點，其中農村居民家庭人均純收入年均增長率11．34%，低于全國年均增長率12．70%約1．36個百分點，同時，由于我省城鎮(zhèn)化水平相對較低，農村人口比重一直高于全國總體水平（2010年我省為55%，全國為50．05%），這又進一步放大了農村居民收入增速低的影響，因此導致河北省城鄉(xiāng)居民的平均收入與消費水平一直低于全國總體水平，而且近年的差距有所擴大，收入比較指數(shù)由2005年的87．99%降到了2010年的84．69%，消費比較指數(shù)由2005年的79．54%降到了2010年的75．72%。城鄉(xiāng)居民收入與消費水平的落后，在相當程度上阻礙了河北省民生質量的根本提高，是我們改善民生要著力解決的關鍵問題。

2．居住領域的民生質量水平與全國差距顯著，且近年持續(xù)大幅下滑，差距日益擴大

2005年與全國相比的居住比較指數(shù)為121．18%，即該領域民生質量水平顯著高于全國總體水平，但2006年這一比較指數(shù)降到了85．88%，2009年進一步降到了55．63%，雖然2010年居住領域的環(huán)比指數(shù)扭轉了持續(xù)兩年下滑的局面，比上年提高了28．60%，但居住指數(shù)年均提高率為－4．02%，2010年與全國相比的比較指數(shù)也僅為63．89%，差距依然巨大，而且其中的3項指標全面落后：（1）人均保障性住房完成投資額自2006年以后一直低于全國總體水平，而且近兩年持續(xù)下降，從2005年高于全國平均水平35%，降到2009年不足于全國平均水平的41%，2010年雖有回升，但仍不足于全國平均水平的53%，嚴重制約了政府為中低收入城鎮(zhèn)居民提供保障性住房供給的能力；（2）城鎮(zhèn)居民人均新建住房面積與全國的比較指數(shù)由2005年的83．90%下降到了2009年的76．52%，雖在2010年有所回升，但也僅相當于全國平均水平的86%，差距依然顯著；（3）住宅銷售價格指數(shù)一直高于全國總體水平，而且“逆勢”上漲，到2010年已高于全國同期水平的20%，進一步制約了河北省城鎮(zhèn)居民居住水平的改善。

3．社會保障能力提高仍嫌緩慢、滯后，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率和城鄉(xiāng)居民低保覆蓋率一直低于全國總體水平，且與全國的差距不斷拉大

河北省在社會保障領域的民生質量雖然相對其他領域提高較快，但相對全國來講仍嫌緩慢、滯后，突出表現(xiàn)在城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率和城鄉(xiāng)居民低保覆蓋率兩項指標近年一直都低于全國總體水平，而且年均提高率滯后于全國總體水平，因此呈現(xiàn)差距逐年擴大的趨勢，與全國的比較指數(shù)分別由2005年的88．87%和72．66%下降到了2010年的72．14%和69．18%。

4．在崗職工平均工資和人均教育事業(yè)費支出一直低于全國總體水平

近年河北省在崗職工平均工資增速較快，但平均工資水平近年仍一直低于全國總體水平，比較指數(shù)均在87%以下；河北省教育支出占地方財政總支出的比重近年一直顯著高于全國總體水平，人均教育事業(yè)費支出近年來增速也較快，投入水平顯著提高，但人均教育事業(yè)費支出水平和全國相比則仍一直低于全國總體水平，而且近年的差距還有所拉大，與全國的比較指數(shù)由2005年的87．26%降到了2010年的69．71%，這說明和全國相比河北省對教育投入的力度仍嫌偏低。

5．生活垃圾無害化處理率和單位GDP二氧化硫排放量和全國差距顯著

近年來河北省的環(huán)境指數(shù)一直接近或略高于全國總體水平，但其中存在兩個方面的突出問題：一是生活垃圾無害化處理率一直低于全國總體水平，2005年的比較指數(shù)為88．59%，2009年進一步降到了82．63%，2010年雖有些回升，但總體依然低于全國平均水平；二是單位GDP二氧化硫排放量一直高于全國總體水平，雖然近年來河北省在逐年持續(xù)降低，但這一指標的比較指數(shù)由2005年的107．97%提高到了2010年的112．96%，與全國的差距也在擴大。

三、進一步提高河北省民生質量的政策建議

（一）繼續(xù)加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)就業(yè)水平，促進農村剩余勞動力轉移，從根本上提高城鄉(xiāng)居民的收入水平和消費水平

收入是消費的基礎，因此提高城鄉(xiāng)居民的收入水平是提高其消費水平的根本，而提高河北省城鄉(xiāng)居民收入水平的關鍵是提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，增加城鎮(zhèn)就業(yè)［3］。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平提高，一方面可以通過促進城鎮(zhèn)就業(yè)改善提高在崗職工的平均工資，從而直接提高城鎮(zhèn)居民的收入和消費水平；另一方面，可以通過推動農村剩余勞動力轉移，促進農民充分就業(yè)和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，從根本上提高農民的收入水平；第三，通過城鄉(xiāng)人口分布結構的改變，提高收入和消費水平較高的城鎮(zhèn)人口比重（2009年河北省城鎮(zhèn)居民人均收入水平和消費水平分別相當于農村居民的3．01倍和3．04倍），還可以使城鄉(xiāng)居民平均收入水平進一步提高。河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后（2009年河北省的城鎮(zhèn)人口比重低于全國3．6個百分點），這既是導致河北省城鄉(xiāng)居民收入和消費水平增長緩慢的根源，也是從根本上提高城鄉(xiāng)居民收入和消費水平的主要途徑。因此，我們必須要在“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”的城鎮(zhèn)建設基礎上，結合戶籍制度改革，不遺余力的繼續(xù)推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。為此，各級政府必須要積極制定和出臺相關的規(guī)劃、政策和法規(guī)，以引導和保障河北省城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

（二）加大保障性住房建設資金的投入，建立以政府財政為主導的多元化投資體制，進一步擴大住房供給和監(jiān)管調控能力

首先，要明確建立以政府財政為主的住房保障預算支出制度，由各級政府負責財政預算支出，負責住房保障制度的實施與落實。同時要將其作為各級政府政績考核的標準之一，以提高各級政府實施的積極性，確保用于保障性住房的財政預算到位。

其次，要提高保障性住房的供給水平，還要通過制定相關激勵政策與措施，使保障性住房建設面向市場，吸引多方資金投向保障性住房建設，形成以政府財政為主導的多元投資體制，以彌補政府財政預算投入的不足。

再次，要把居民住宅視為居民生活必需品，加大政府對住宅建設的支持與監(jiān)管力度，積極利用稅收、信貸等政策手段引導和調控居民住宅的市場流通，同時積極引導居民對住房的理性消費，使河北省各地住宅銷售價格保持在一個與居民收入相適應的合理水平。

（三）繼續(xù)加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設，進一步提高城鄉(xiāng)居民的社會保障水平

1．進一步完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度

首先，各地要從實際出發(fā)，綜合考慮當?shù)卣斄顩r和企業(yè)、個人的承受能力，實施差別化的保障標準。政府應盡其可能加大資金支持力度，并保證資金及時到位，使城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度的推行有充分的財政支持，為進一步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率提供有力保證。

其次，要通過不斷改進和優(yōu)化醫(yī)保管理和服務，為居民在參保、繳費、就醫(yī)、報銷等環(huán)節(jié)提供更大方便，以增強制度的吸引力，充分調動群眾自愿參保的積極性。

再次，對醫(yī)?；鸬氖绽U、支付和管理要建立嚴格的規(guī)章制度，健全監(jiān)管制度和制約機制，做到公開、透明。

2．進一步擴大社會低保覆蓋范圍

首先，要整合行政資源，搭建信息化低保網絡平臺，建立低保人員動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)工商、勞動、房管、金融等相關部門信息共享，為科學、準確地計算低保申請家庭收入提供準確數(shù)據(jù)。

其次，要加大監(jiān)管力度，進一步提高管理水平。應該按申請保障對象的人員結構和不同狀況預測未來的收入變化，實現(xiàn)以保障時間為主的動態(tài)管理。

再次，充分發(fā)揮農村集體經濟組織的積極性，在政府財政支持的基礎上，根據(jù)地方經濟實力逐步提高農村居民低保的保障水平。

（四）繼續(xù)加大政府財政對教育的投入力度，積極引導社會對教育的投入，進一步提高人均教育事業(yè)費支出水平

首先，為了盡快扭轉河北省人均教育事業(yè)費支出長期低于全國總體水平的局面，我們必須要繼續(xù)加大政府財政對教育的投入力度，投入的重點應由擴大教育規(guī)模向提高教育質量和促進教育公平轉變。要通過有力的財政支持，合理優(yōu)化配置教育資源，不斷提高各級各類教育師資隊伍的綜合素質和業(yè)務能力，不斷完善和優(yōu)化軟硬件設施，以進一步滿足廣大城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質教育服務的渴求。

其次，我們還要通過制定相關政策，鼓勵、支持、引導社會各界對教育事業(yè)發(fā)展的投入，當前的重點投向是職業(yè)技能培訓、學前教育以及高等職業(yè)教育等方面。

（五）優(yōu)化產業(yè)結構，加大環(huán)境監(jiān)管力度，努力減少污染物排放

首先，以推進城鎮(zhèn)化進程帶動第三產業(yè)加快發(fā)展，促進產業(yè)結構升級，這是我們節(jié)能減排的戰(zhàn)略性選擇。同時，在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展中，我們一定要進一步提高環(huán)保意識，加大環(huán)衛(wèi)投入力度，努力提高生活垃圾無害化處理率。

其次，要督促污染排放企業(yè)加強對生產過程的監(jiān)管，避免污染物超標和直接排放。同時，還要進一步加強政府環(huán)保部門對重點污染排放企業(yè)的監(jiān)督，實施經常性檢測，明確懲罰標準，加大懲罰力度。

再次，通過制定相關政策措施，鼓勵和引導污染排放企業(yè)進行污染物處理。政府相關機構要定期聘請專家為相關企業(yè)管理者講解污染物排放的危害和處理技術，包括各項技術的可行性，實際所需成本和預期收益，以提高企業(yè)自己處理污染的主動性和積極性。

［1］胡錦濤．中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告［R］．2007－10－15．

［2］陳一新，陳永昊．浙江民生報告［M］．北京：光明日報出版社，2008．

［3］李林杰．城市化加速期河北省民生問題的突出矛盾與對策選擇［J］．河北大學學報：哲學社會科學版，2011（1）：39－45．