電子商務(wù)市場“野蠻生長”引發(fā)的立法監(jiān)管思考

文 墨見

電子商務(wù)的價(jià)格戰(zhàn)，讓電商監(jiān)管立法工作惹人注目，我們需要認(rèn)識到，價(jià)格戰(zhàn)只是表面現(xiàn)象，監(jiān)管也不能僅僅針對價(jià)格戰(zhàn)本身。電商立法才剛剛開始，未來在互聯(lián)網(wǎng)的各個(gè)方面，都需要行之有效的法律為之護(hù)航。

進(jìn)入夏季，國內(nèi)電商市場迎來了火爆的價(jià)格血戰(zhàn)。京東、當(dāng)當(dāng)冤家對壘，蘇寧、國美也不甘示弱，天貓更是上億元補(bǔ)貼商家和消費(fèi)者。無休、無止、無底線的價(jià)格戰(zhàn)，讓人感覺到電商市場的無序競爭日益嚴(yán)重，與此同時(shí)，因?yàn)榫W(wǎng)購導(dǎo)致的投訴事件頻生，消費(fèi)者對電商誠信的質(zhì)疑越來越大。政府在這種情況下，卻面臨著無法可依的尷尬局面。今年，由國家工商總局牽頭發(fā)起的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)監(jiān)管條例》，被列入國務(wù)院“二類立法”計(jì)劃。這也是我國目前針對電商交易監(jiān)管層面的首次立法。電商監(jiān)管再一次成為人們關(guān)注的話題。

多方面因素導(dǎo)致價(jià)格戰(zhàn)，監(jiān)管空白亟待解決

從法律監(jiān)管角度來看，長時(shí)期針對電子商務(wù)的監(jiān)管政策都是一片空白，或者是一事一議。電子商務(wù)近些年來發(fā)展極其迅速，2011年網(wǎng)絡(luò)購物已經(jīng)高達(dá)7800億元，在商業(yè)零售領(lǐng)域占有一席之地，但是監(jiān)管法律并沒有及時(shí)跟上，沒有一部專門的法律對其商業(yè)行為予以規(guī)范、監(jiān)管。同時(shí)，電商市場是非常需要有效監(jiān)管的市場，因?yàn)殡娮由虅?wù)市場積極分散化，特別是眾多的個(gè)人賣家網(wǎng)店，魚龍混雜，很難自我管理，也很難形成自我約束的機(jī)制。發(fā)生糾紛是常有的事情，像去年淘寶賣家暴動事件的處理過程，就暴露出了相關(guān)法律的缺失。

從消費(fèi)者角度來看，價(jià)格敏感依舊是國內(nèi)消費(fèi)者的主要特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，淘寶網(wǎng)2011年消費(fèi)者年齡分布中，30歲以下的人群占到了63%的比例。網(wǎng)上購物的主力人群并不是消費(fèi)能力很強(qiáng)的中高端商務(wù)人士，反而是在校學(xué)生、普通上班族等。由于個(gè)人收入不高，對于價(jià)格的波動就會極其敏感，對于打折商品非常熱衷。這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)使得商家每次價(jià)格戰(zhàn)都能成功吸引大量消費(fèi)者前來搶購，價(jià)格戰(zhàn)成為了屢試不爽的招數(shù)。

從市場競爭角度來看，電商市場競爭日益殘酷，一方面許多參與者加入到了電子商務(wù)的領(lǐng)域，讓電商市場越來越藍(lán)?；?。比如物流行業(yè)，已經(jīng)越界開始做自己的電商，國內(nèi)快遞業(yè)老大順豐就宣布，將要上線其全資電子商務(wù)網(wǎng)站“順豐優(yōu)選”，瞄準(zhǔn)中高端食品市場。而申通快遞也打算投入電商市場，申通投資的電商平臺叫“愛買網(wǎng)超”也開始上線運(yùn)營。另一方面，之前的電商也開始大手筆進(jìn)行“圈地運(yùn)動”，天貓電器城宣布投入2億元為商家提供補(bǔ)貼，就是為了迅速增加自己在電器市場的份額，搶占京東的用戶市場。新人加入其中，老人胃口更大，電商的價(jià)格戰(zhàn)不可避免。

從電商自身運(yùn)營角度來看，投資不再強(qiáng)勁，成本壓力巨大。過去一年，風(fēng)投在電商領(lǐng)域的投資，很大程度上支撐了電商的燒錢行為，但是時(shí)至今日，風(fēng)投的趨勢明顯轉(zhuǎn)冷，電商融資越來越困難，資金鏈?zhǔn)艿綌D壓，庫存的問題也隨之而來。為了盡快清理庫存物品、降低運(yùn)營成本、快速回收資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)，電商們大規(guī)模的價(jià)格戰(zhàn)，似乎也是無奈之舉。

同時(shí)，電商的價(jià)格戰(zhàn)，也離不開政府扶持的因素影響。特別是國務(wù)院安排財(cái)政補(bǔ)貼265億元，以啟動推廣吻合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)、電冰箱、電視機(jī)、熱水器等家電。這種大規(guī)模的補(bǔ)貼，直接導(dǎo)致電器商品的生產(chǎn)過剩，每隔一段時(shí)間就會有大量積壓商品亟待處理，這個(gè)時(shí)候不降價(jià)促銷是不可能的，而一旦各家都開始降價(jià)促銷，價(jià)格戰(zhàn)就在所難免。

多種原因?qū)е铝水?dāng)前價(jià)格戰(zhàn)成為了電子商務(wù)市場的主流現(xiàn)象。這其中，有些是客觀因素，必須隨著市場的不斷發(fā)展、企業(yè)不斷成熟慢慢扭轉(zhuǎn)。但有些是可以通過具體措施予以修正的。特別是政府監(jiān)管的推進(jìn)，可以在很大程度上遏制一些不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椋?guī)范市場，引導(dǎo)合理競爭。

當(dāng)前電商監(jiān)管的重點(diǎn)是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

電子商務(wù)的監(jiān)管立法工作，最主要的目的是維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。2011年中國電子商務(wù)投訴與維權(quán)公共服務(wù)平臺共接到全國網(wǎng)購用戶的電子商務(wù)投訴近10萬起，其中網(wǎng)購?fù)对V占比最大，為52%。可見目前電子商務(wù)市場的客戶投訴現(xiàn)象十分嚴(yán)重，而且由于無法可依，一直沒有得到有效解決。消費(fèi)者在網(wǎng)購過程中，權(quán)益受到侵犯主要是在兩個(gè)方面，一個(gè)是質(zhì)量和服務(wù)，一個(gè)是信息和支付安全。首先，由于電商的門檻很低，大量不合格的商家涌入其中，渾水摸魚，經(jīng)常讓消費(fèi)者買到假貨，或者不能兌現(xiàn)售后服務(wù)；其次，網(wǎng)上購物需要消費(fèi)者提供個(gè)人信息，一旦保密工作不善，就會造成個(gè)人隱私的泄漏。之前國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域都發(fā)生過大量個(gè)人信息泄露的事件，對消費(fèi)者的信心造成極大沖擊；再次，電商必須依靠網(wǎng)上支付，所以交易安全和賬戶安全就顯得格外重要，構(gòu)建安全便捷的支付體系勢在必行，法律支撐也必須到位。

如果要做到以上幾點(diǎn)，真正維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，基礎(chǔ)工作就是必須明確監(jiān)管的責(zé)任主體和監(jiān)管對象。由于電子商務(wù)本身涉及范圍很廣，與電子商務(wù)發(fā)展有關(guān)的政府部門不止一家，有發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、工商總局、稅務(wù)總局、公安網(wǎng)監(jiān)等。多頭管理一直存在，各部委出于各自職責(zé)范圍考慮，紛紛出臺專門性的政策規(guī)范，但是這些政策規(guī)范很少考慮與其他部委工作的協(xié)作，有時(shí)候甚至?xí)l(fā)生矛盾，造成了部分領(lǐng)域監(jiān)管的重疊，部分領(lǐng)域的監(jiān)管空白，浪費(fèi)資源，不能協(xié)同。同時(shí)，電子商務(wù)企業(yè)在與政府打交道的時(shí)候，也苦于找不到對口的衙門，或者衙門眾多，手續(xù)繁雜，影響到了企業(yè)自身的發(fā)展。因此，立法必須要明確監(jiān)管的責(zé)任主體，以及各主體之間的協(xié)同機(jī)制。

在責(zé)任主體明確的同時(shí)，還要明確監(jiān)管的對象。電子商務(wù)的監(jiān)管對象絕不應(yīng)是阿里巴巴、京東、當(dāng)當(dāng)?shù)冗@幾家經(jīng)營電子商務(wù)平臺的公司，而更應(yīng)包括那些實(shí)際銷售產(chǎn)品的網(wǎng)上商家，在交易過程和銷售過程中加以全面的監(jiān)管規(guī)定。

電子商務(wù)監(jiān)管要處理好的三大核心問題

法律監(jiān)管與技術(shù)發(fā)展的關(guān)系

電子商務(wù)的出現(xiàn)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，其實(shí)質(zhì)還是技術(shù)推動發(fā)展。法律監(jiān)管，初衷并不是要遏制電子商務(wù)蓬勃的發(fā)展態(tài)勢，而是引導(dǎo)規(guī)范，讓電子商務(wù)更加健康有序的發(fā)展。因此，立法內(nèi)容在監(jiān)控違規(guī)操作的同時(shí)，也要考慮技術(shù)發(fā)展的情況，留出一定的發(fā)展空間，不要管得太死、太嚴(yán)。比如電子簽章技術(shù)，就是在考慮到網(wǎng)絡(luò)交易行為的跨地域性等現(xiàn)實(shí)因素的同時(shí)，催生出來的技術(shù)解決方案，并且在實(shí)際運(yùn)用中得到了快速發(fā)展，獲得了用戶的普遍認(rèn)同。這個(gè)時(shí)候，新技術(shù)的應(yīng)用就需要得到法律的正式確認(rèn)和保護(hù)。法的時(shí)候，要特別注意避免推倒重建，而是在現(xiàn)有法律框架內(nèi)進(jìn)行修補(bǔ)，讓電子商務(wù)的活動能夠融入到法律監(jiān)管范疇內(nèi)。

政府與企業(yè)的關(guān)系

電子商務(wù)法律與原有法律的關(guān)系

經(jīng)合組織在《全球電子商務(wù)行動計(jì)劃》中寫道：“電子商務(wù)并不是發(fā)生在法律真空中，并不需要為其創(chuàng)建一個(gè)全新的法律框架，關(guān)鍵在于調(diào)整現(xiàn)行的法律、法規(guī)使之適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展要求?！绷⒎P(guān)鍵要有連續(xù)性，電子商務(wù)本身是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，已經(jīng)廣泛深入到人們的生活中，之前國內(nèi)相繼出臺過一些涉及電子商務(wù)行為的法律，那么這些法律與目前正在制定的法律的關(guān)系，就需要立法者仔細(xì)思考。在針對電商監(jiān)管立

電子商務(wù)必須依托政府和企業(yè)的互動配合才能發(fā)展起來，這其中，政府的定位十分重要。政府要積極推動和參與配合，通過制定規(guī)則，創(chuàng)建有利的商業(yè)氛圍，正所謂“政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)”、“政府搭臺，企業(yè)唱戲”模式。在電子商務(wù)發(fā)展中，出現(xiàn)這樣那樣的問題在所難免，但是監(jiān)管一定要適度，而不是過度插手，讓電子商務(wù)企業(yè)更多的依靠市場調(diào)節(jié)因素去解決問題，更有利于企業(yè)和市場整體。

電子商務(wù)的價(jià)格戰(zhàn)，讓電商監(jiān)管立法工作惹人注目，我們需要認(rèn)識到，價(jià)格戰(zhàn)只是表面現(xiàn)象，監(jiān)管也不能僅僅針對價(jià)格戰(zhàn)本身。監(jiān)管的根本目的是創(chuàng)建健康公平的交易環(huán)境，讓商家和消費(fèi)者獲得安全的交易途徑。電商立法才剛剛開始，未來在互聯(lián)網(wǎng)的各個(gè)方面，都需要行之有效的法律為之護(hù)航。