軍民一體化裝備維修保障風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

劉增勇，陳祥斌，熊林偉，歐 燾

(軍事交通學(xué)院 a.裝備保障系;b.研究生管理大隊(duì)，天津 300161)

隨著新軍事變革的不斷深入，我軍不斷加大對(duì)軍民一體化裝備保障理論的研究，創(chuàng)新裝備保障模式和運(yùn)行機(jī)制，軍民一體化裝備維修保障已成為我軍裝備維修保障理論研究與實(shí)踐的重要發(fā)展趨勢(shì)［1］。但由于在實(shí)施過(guò)程中蘊(yùn)含著削弱部隊(duì)核心維修能力、維修費(fèi)用上升、維修服務(wù)質(zhì)量下降、維修人員安全和失泄密等風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)的存在將直接影響到軍民一體化裝備維修保障的成效。因此，能否準(zhǔn)確地識(shí)別其風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減小其風(fēng)險(xiǎn)因素所帶來(lái)的負(fù)面影響，這對(duì)我軍軍民一體化裝備維修保障理論研究和實(shí)踐發(fā)展有著十分重要的意義。

1 軍民一體化裝備維修保障風(fēng)險(xiǎn)因素

軍民一體化裝備維修保障風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的主要內(nèi)容是在收集相關(guān)資料和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用多種方法對(duì)存在或潛在的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)地歸納和識(shí)別，確定何種風(fēng)險(xiǎn)事件可能影響到軍民一體化裝備維修保障，并將這些風(fēng)險(xiǎn)的特性進(jìn)行整理的過(guò)程。在軍民一體化裝備維修保障風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的整個(gè)過(guò)程中，一項(xiàng)重要的工作就是了解并尋找軍民一體化裝備維修保障實(shí)施過(guò)程中可能遭受的損失來(lái)源，即軍民一體化裝備維修保障的風(fēng)險(xiǎn)因素的分析。本文將軍民一體化裝備維修保障的風(fēng)險(xiǎn)源分為五大類，細(xì)化為若干風(fēng)險(xiǎn)因素，具體如圖1 所示。

1.1 管理風(fēng)險(xiǎn)

在進(jìn)行軍民一體化裝備維修保障過(guò)程中，由于軍方未能完全掌握相關(guān)的行業(yè)信息和維修承接方片面的單向的宣傳，在沒(méi)有進(jìn)行深入系統(tǒng)的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上便做出了決定，軍方就無(wú)法真正了解維修承接方的實(shí)際業(yè)務(wù)能力、聲譽(yù)和服務(wù)質(zhì)量，也難以對(duì)維修承接方的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等進(jìn)行全面審查。由于掌握信息的不對(duì)稱性，軍方可能選擇了不合格的維修承接方，導(dǎo)致不能如期執(zhí)行裝備維修任務(wù)。另外，企業(yè)的運(yùn)作都有一種趨利行為，如果對(duì)維修承接方的工作執(zhí)行情況監(jiān)管不力，就會(huì)導(dǎo)致維修承接方為了降低成本、提高效益，采取隱蔽行動(dòng)，在人員技術(shù)水平、維修零部件使用、維修技術(shù)工藝、機(jī)具設(shè)備的使用、裝備的檢測(cè)試驗(yàn)等環(huán)節(jié)上放松對(duì)裝備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，從而導(dǎo)致裝備質(zhì)量連鎖下滑。特別是一些高新技術(shù)裝備，由于維修承接方具有技術(shù)、信息的壟斷優(yōu)勢(shì)，極易產(chǎn)生損害軍方利益的行為。

圖1 軍民一體化裝備維修保障風(fēng)險(xiǎn)體系

1.2 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

在軍民一體化裝備維修保障決策階段，成本的支出是軍方必須要考慮的問(wèn)題。軍方除了直接交付裝備維修承接方的規(guī)定報(bào)酬外，還可能產(chǎn)生很多其他的相關(guān)費(fèi)用。例如決策時(shí)對(duì)多個(gè)擬承接方的分析比較，相關(guān)信息的收集整理等都會(huì)有額外費(fèi)用的產(chǎn)生，在與維修承接方簽訂工作合同后也會(huì)有監(jiān)督管理費(fèi)用的支出。因此，在進(jìn)行支出成本的核算分析時(shí)很容易產(chǎn)生對(duì)間接費(fèi)用估算不足導(dǎo)致預(yù)算超支。另外，由于軍方和維修承修方裝備修理價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)可能存在一定的差異，維修承接方的維修費(fèi)用很可能要高于軍方的標(biāo)準(zhǔn)。而且在一些裝備的維修工作中，維修承接方可能處于維修技術(shù)和價(jià)格的壟斷地位，軍方尚缺乏嚴(yán)格規(guī)范的維修成本審核依據(jù)。應(yīng)該講，從修理價(jià)格、效益等單一方面考慮，軍民一體化裝備維修保障所體現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)并不明顯。但從部隊(duì)的整體建設(shè)出發(fā)，在合理控制民力參與保障裝備的數(shù)量和種類的基礎(chǔ)上，讓維修承接方承擔(dān)一定的維修工作，對(duì)我軍裝備保障的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著積極的意義。

1.3 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

隨著軍民一體化裝備維修保障發(fā)展的不斷深入，我軍在軍民一體化裝備維修保障過(guò)程中對(duì)維修承接方提出了更多的要求，維修承接方不僅要滿足現(xiàn)階段的裝備維修任務(wù)，還必須與軍方一同具有應(yīng)對(duì)未來(lái)各種變化的能力、技術(shù)改進(jìn)發(fā)展和創(chuàng)新能力。例如軍方一旦出現(xiàn)特殊情況，要求維修承接方在短時(shí)間內(nèi)作出超出合同規(guī)定的維修工作總量，或者在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)某項(xiàng)維修任務(wù)作出一定的改進(jìn)和創(chuàng)新。這就對(duì)維修承接方的維修設(shè)計(jì)方案、操作工藝條件、維修工具設(shè)備、操作人員技術(shù)、產(chǎn)能效能水平、整體應(yīng)變能力等技術(shù)環(huán)節(jié)提出了更高的要求，而在這方面維修承接方與軍方之間卻很難達(dá)到同步發(fā)展，維修承接方要么不能滿足軍方對(duì)維修業(yè)務(wù)工作量的變化，要么不能對(duì)軍方的臨時(shí)性要求不能作出迅速反應(yīng)，僅僅局限于合同規(guī)定的任務(wù)設(shè)計(jì)要求，這都將直接影響實(shí)施軍民一體化裝備維修保障的成效。

1.4 契約風(fēng)險(xiǎn)

目前，我軍在實(shí)施軍民一體化裝備維修保障過(guò)程中，主要采取與維修承接方簽訂工作契約(合同)的形式。但由于管理者認(rèn)知能力的局限性和外界環(huán)境的不確定性，在決策過(guò)程中對(duì)整個(gè)過(guò)程中可能發(fā)生的情況和遇到的困難估計(jì)不足?；蛘唠m然可以預(yù)測(cè)，卻不能明確對(duì)方應(yīng)該履行的義務(wù)，難以監(jiān)督對(duì)方的行為，不能確保契約(合同)的條款都具有可證實(shí)性。因此，在軍民一體化裝備維修保障過(guò)程中，與維修承接方簽訂一個(gè)約束合作伙伴未來(lái)行為和涵蓋所有隨機(jī)事件的完全契約(合同)是十分困難的。若把執(zhí)行契約(合同)時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)的情況以及相應(yīng)的解決方式都在契約(合同)里進(jìn)行體現(xiàn)，不僅會(huì)造成契約(合同)成本的偏高，也會(huì)限制維修承接方對(duì)不可預(yù)見(jiàn)情況的應(yīng)變能力。而且，由于信息不對(duì)稱的風(fēng)險(xiǎn)的存在，軍方往往處于更加不利的地位，更多地承擔(dān)了契約(合同)協(xié)議方面的風(fēng)險(xiǎn)。此外，如果軍方不能夠準(zhǔn)確規(guī)定維修工作的具體內(nèi)容和目標(biāo)，契約(合同)的作用就會(huì)大打折扣，導(dǎo)致處理雙方關(guān)系時(shí)容易產(chǎn)生矛盾和誤解。由于在立法、執(zhí)法及其他方面環(huán)境因素的影響、契約(合同)訂立者本身的專業(yè)素質(zhì)及道德素質(zhì)、承接方信用水平、對(duì)合同管理混亂等多方面的原因，也會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生合同欺詐的風(fēng)險(xiǎn)［2］。

1.5 安全風(fēng)險(xiǎn)

目前我軍現(xiàn)役的主要裝備，特別是技術(shù)環(huán)節(jié)相對(duì)復(fù)雜裝備的制造單位及其配套廠家較多，承接方若直接參與維修，相關(guān)的協(xié)調(diào)工作十分復(fù)雜，這本身就存在一定風(fēng)險(xiǎn)。維修承接方大部分屬于企業(yè)運(yùn)作模式，在受領(lǐng)維修任務(wù)后可能出現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)營(yíng)破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)變更等風(fēng)險(xiǎn)，戰(zhàn)時(shí)維修承接方的參保人員可能會(huì)出現(xiàn)懼戰(zhàn)拒保行為，影響戰(zhàn)時(shí)我軍裝備維修保障任務(wù)的完成，當(dāng)軍方需要維修承接方保障時(shí)，就會(huì)存在“保障跟不上、無(wú)人去?！钡娘L(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)維修承接方的參保力量的指揮協(xié)調(diào)、安全規(guī)定、戰(zhàn)時(shí)加價(jià)、傷亡處理、合同違約等問(wèn)題，目前我軍尚未出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)制度加以約束和防范。而且，如果軍方不能合理控制民力參與保障裝備的數(shù)量和種類，過(guò)分依賴民力保障，那么我軍編制內(nèi)的保障力量就很難有效履行自身應(yīng)盡的職責(zé)，長(zhǎng)此以往，軍隊(duì)核心維修保障能力必將會(huì)遭到削弱。同時(shí)，實(shí)施軍民一體化裝備維修保障，大量地方人員出入營(yíng)區(qū)，接觸裝備及資料，與現(xiàn)行的營(yíng)區(qū)管理、裝備管理、生活管理、安全保密等規(guī)章制度存在諸多矛盾之處［3-4］，這也給安全保密帶來(lái)了新的安全隱患。

2 軍民一體化裝備維修保障風(fēng)險(xiǎn)的原則和程序

軍民一體化裝備維修保障風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中的最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的問(wèn)題就是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。由于軍民一體化裝備維修保障是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各類風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)其的影響也是錯(cuò)綜復(fù)雜，有直接影響的，也有間接影響的，有明顯表露的，也有潛在并存的，并且各類風(fēng)險(xiǎn)因素所帶來(lái)的負(fù)面影響也是不盡相同的。因此要有效、正確、全面的識(shí)別軍民一體化裝備維修保障的風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)遵循一定的原則，按照規(guī)范的程序進(jìn)行。

2.1 基本原則

系統(tǒng)性原則:從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，系統(tǒng)具有一定的完備性和完整性。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的結(jié)果，將直接影響到項(xiàng)目的整體成效。軍民一體化裝備維修保障風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別要能夠體現(xiàn)出各類風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的概率、損失的嚴(yán)重程度以及對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的負(fù)面影響。如果在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段出現(xiàn)一定的忽略和偏差，那么就將直接影響到軍民一體化裝備維修保障的整體成效。

科學(xué)性原則:軍民一體化裝備維修保障所面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)相互影響的復(fù)雜系統(tǒng)。因此，必須綜合采用各種有效的識(shí)別方法，使風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的結(jié)果更加科學(xué)合理，能夠正確反映出軍民一體化裝備維修保障風(fēng)險(xiǎn)因素之間的內(nèi)在聯(lián)系，并盡可能采用量化的識(shí)別方法，使風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的結(jié)果更具有操作性。

動(dòng)態(tài)性原則:風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是一個(gè)連續(xù)的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程。因?yàn)殡S著軍民一體化裝備維修保障的實(shí)施以及環(huán)境的變化，實(shí)際所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也是在不斷的發(fā)生變化，舊的風(fēng)險(xiǎn)可能在消失，新的風(fēng)險(xiǎn)可能又在出現(xiàn)。因此軍民一體化裝備維修保障的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作是一個(gè)連續(xù)不斷的動(dòng)態(tài)過(guò)程，始終貫穿于其整個(gè)過(guò)程。

2.2 基本程序

軍民一體化裝備維修保障風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的主要任務(wù)是將不確定性問(wèn)題轉(zhuǎn)化為可以定性的規(guī)范描述。因此，軍民一體化裝備維修保障風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別也有其自身的活動(dòng)過(guò)程，具體如圖2所示。

圖2 軍民一體化裝備維修保障風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別程序

3 軍民一體化裝備維修保障風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法

對(duì)軍民一體化裝備維修保障風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效、正確、全面的識(shí)別，要運(yùn)用項(xiàng)目分解的原則，將軍民一體化裝備維修保障風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別這個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程分解為若干個(gè)簡(jiǎn)單易識(shí)的過(guò)程，將一個(gè)大的系統(tǒng)分解成為若干個(gè)小的系統(tǒng)，從而符合人們分析問(wèn)題、認(rèn)識(shí)事物的規(guī)律。目前用于識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的方法很多，主要有:德?tīng)柗品?、頭腦風(fēng)暴法、工作分解結(jié)構(gòu)法、幕景分析法、模糊故障樹(shù)分析法、影響圖法、因子分解法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法等。實(shí)踐證明，上述各種方法分別具有各自特定的適應(yīng)性和局限性。這里對(duì)幾種主要的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法在軍民一體化裝備維修保障中的應(yīng)用進(jìn)行了探討，以使之更具有針對(duì)性和操作性，從而提高軍民一體化裝備維修保障風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的效率。

4 軍民一體化裝備維修保障風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

軍民一體化裝備維修保障風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的成效受到3 方面因素的影響:①軍民一體化裝備維修保障所面臨風(fēng)險(xiǎn)的分類;②軍民一體化裝備維修保障各任務(wù)階段的風(fēng)險(xiǎn);③軍民一體化裝備維修保障各任務(wù)階段所采用的識(shí)別方法。首先，軍民一體化裝備維修保障具有明顯的階段任務(wù)性，各個(gè)階段任務(wù)所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)也是不盡相同;另外，各種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法都具有特定的適用性。因此，這2 方面的因素決定了單一方法的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不能有效涵蓋軍民一體化裝備維修保障各階段任務(wù)所面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)，必須選用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法組合方案。通過(guò)對(duì)軍民一體化裝備維修保障各階段主要任務(wù)及所面臨的風(fēng)險(xiǎn)類型進(jìn)行分析，結(jié)合軍民一體化裝備維修保障風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法的優(yōu)缺點(diǎn)和適用性，提出了軍民一體化裝備維修保障風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法組合方案及識(shí)別結(jié)果，具體如表2所示。

表1 軍民一體化裝備維修保障風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法的主要思想、優(yōu)缺點(diǎn)和適應(yīng)性

續(xù)表

表2 軍民一體化裝備維修保障風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方案

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著軍民一體化裝備維修保障的深入發(fā)展，軍民一體化裝備維修保障的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題必將成為重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文對(duì)軍民一體化裝備維修保障所面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，結(jié)合軍民一體化裝備維修保障風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別原則和程序，探討了可運(yùn)用于軍民一體化裝備維修保障風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的各種方法，提出了軍民一體化裝備維修保障各階段風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法的組合方案，為軍民一體化裝備維修保障風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)管理奠定了基礎(chǔ)。

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