湖南高速公路應(yīng)急管理工作實(shí)踐與思考

鄧 宏

(湖南省高速公路管理局，湖南長(zhǎng)沙 410022)

較普通公路而言，高速公路由于具有快速、低耗、通行能力大、行車事故少等優(yōu)越性，是最直觀的“時(shí)間”與“效率”，能有力推動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為人民群眾出行帶來(lái)極大便利。然而，我國(guó)是個(gè)災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，災(zāi)害種類多，波及面廣。各種自然、地質(zhì)災(zāi)害，以及人為事故嚴(yán)重影響了高速公路網(wǎng)的可靠運(yùn)行。隨著高速公路的快速發(fā)展，高速公路交通安全環(huán)境日益復(fù)雜，各類突發(fā)事件對(duì)安全通行的影響不斷加劇，應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，任務(wù)越來(lái)越繁重。

1 湖南高速公路應(yīng)急管理工作實(shí)踐

為實(shí)現(xiàn)省委、省政府要求的湖南高速公路工作目標(biāo)，全面提升湖南高速公路管理服務(wù)水平，我局根據(jù)交通運(yùn)輸部“三個(gè)服務(wù)”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“以人為本，以車為本”的服務(wù)理念，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模適度、平急結(jié)合、專兼并存”的原則，通過(guò)幾年來(lái)的不斷努力，基本建立了符合湖南高速公路管理實(shí)際的應(yīng)急救援體系。成功戰(zhàn)勝2008年、2011年初的冰雪災(zāi)害，順利完成抗冰保暢任務(wù)，在五年一度的2011年國(guó)檢中，得到國(guó)檢組的高度好評(píng)。主要做法如下。

1.1 健全組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮應(yīng)急效用

一是成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管工程、安全、應(yīng)急、維穩(wěn)的局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)處室和各下屬單位主要負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)要求局屬各單位根據(jù)實(shí)際情況由主要負(fù)責(zé)人牽頭成立專門的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

二是在全省高速公路建立應(yīng)急保障聯(lián)系點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員實(shí)行分片包干制，深入到聯(lián)系點(diǎn)，做到將各種不確定因素了如指掌，并將問(wèn)題和矛盾及時(shí)解決在萌芽狀態(tài)。

三是與省交警總隊(duì)高支隊(duì)等單位成立聯(lián)合應(yīng)急小組，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件，達(dá)到資源共享、聯(lián)動(dòng)處置的目的，大大提高了應(yīng)急處置效率。

四是成立兼職應(yīng)急機(jī)構(gòu)——應(yīng)急辦，選派熟悉政策、應(yīng)急能力突出的機(jī)關(guān)干部兼任應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人。

五是外聘專業(yè)的應(yīng)急專家和應(yīng)急隊(duì)伍，打造專業(yè)化隊(duì)伍。

六是建立由運(yùn)營(yíng)管理單位和在建項(xiàng)目“一對(duì)一”應(yīng)急救援機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急隊(duì)伍和力量的統(tǒng)一調(diào)度。

七是打造應(yīng)急管理平臺(tái)，推進(jìn)信息化建設(shè)，構(gòu)建了全省高速公路應(yīng)急路網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。加大了硬件設(shè)施建設(shè)的投入力度，建立了湖南省高速公路監(jiān)控指揮中心，每個(gè)運(yùn)營(yíng)路段成立了監(jiān)控分中心，每個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)分別設(shè)立了監(jiān)控室，各單位采購(gòu)了一批移動(dòng)視頻車，為突發(fā)事件的錄像、取證和采取正確的應(yīng)急處置措施提供有力的保證。

八是進(jìn)一步健全工作責(zé)任追究制度，對(duì)重大安全責(zé)任事故，嚴(yán)格按照“事故原因未查清不放過(guò)，責(zé)任人員未處理不放過(guò)，整改措施不到位不放過(guò)，有關(guān)人員未處理不放過(guò)”的“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

1.2 完善應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范處置程序

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。通過(guò)編制應(yīng)急預(yù)案對(duì)突發(fā)事件處置程序加以規(guī)范，對(duì)相關(guān)單位、部門和人員的責(zé)任加以明確。一旦發(fā)生事故，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施科學(xué)應(yīng)對(duì)和有序有效救援，可以將事態(tài)控制在最小范圍內(nèi)，最大限度減少損失。我局從全省高速公路實(shí)際出發(fā)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，編制和完善了各類預(yù)案，包括湖南省高速公路公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件、運(yùn)輸安全生產(chǎn)險(xiǎn)情及事故、突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害、交通運(yùn)輸生產(chǎn)事故、隧道突發(fā)事件等應(yīng)急處理預(yù)案。

1.3 制定保障措施，確保機(jī)制運(yùn)行

為保障應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、管理和運(yùn)行，局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組明確了應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的基本方案，要求相關(guān)部門細(xì)化內(nèi)容，出臺(tái)專項(xiàng)配套措施。一是落實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)。按照政策規(guī)定，我局在年初就將每年的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)計(jì)劃報(bào)財(cái)政廳，由政府統(tǒng)一安排，確保應(yīng)急隊(duì)伍基地建設(shè)、裝備配備、應(yīng)急演練、應(yīng)急救援、教育培訓(xùn)等費(fèi)用。二是完善應(yīng)急隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)是建立健全應(yīng)急隊(duì)伍管理、指揮、調(diào)用、協(xié)作、培訓(xùn)、演練等制度，建立應(yīng)急隊(duì)伍和裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運(yùn)送的工作機(jī)制。三是建立了“專家查隱患、機(jī)關(guān)搞督查、部門抓監(jiān)管、單位抓落實(shí)”的督查制度，有效預(yù)防各類緊急事件和群體性災(zāi)難的發(fā)生。

1.4 合理周密布局，提高應(yīng)急效率

為充分發(fā)揮應(yīng)急工作職能，我局根據(jù)我省高速公路實(shí)際，按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，完善應(yīng)急隊(duì)伍布局，合理儲(chǔ)備和部署應(yīng)急物資，為應(yīng)急工作高效開展提供保障。一是在每個(gè)運(yùn)營(yíng)管理單位配備一支專門應(yīng)急隊(duì)伍(目前為止共26支)，由各單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，并實(shí)行在建項(xiàng)目與運(yùn)營(yíng)管理單位對(duì)口支援，以達(dá)到應(yīng)急隊(duì)伍和力量統(tǒng)一調(diào)度作用。二是合理儲(chǔ)備和部署應(yīng)急物資，根據(jù)全省高速公路應(yīng)急特點(diǎn)，建立上下銜接的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系(具體見圖1)分別為:一級(jí)站——省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心(籌建)、二級(jí)站——區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地和三級(jí)站——養(yǎng)護(hù)所(隧道所)。目前，交通運(yùn)輸部國(guó)家區(qū)域性公路交通應(yīng)急物資中南儲(chǔ)備基地已定在湖南建址，必將形成四級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，大大提升湖南應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力，為應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件提供有力保障。

1.5 加強(qiáng)隊(duì)伍管理，提升應(yīng)急水平

全省高速公路各單位都成立了安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍。各應(yīng)急救援隊(duì)伍按照“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”的要求，立足于訓(xùn)練、防患于未然，切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。

一是以教育促提升。在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中，專設(shè)了安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援課程，對(duì)各單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員、危險(xiǎn)工序操作人員進(jìn)行應(yīng)急救援處置培訓(xùn)教育，廣泛提升了從業(yè)人員的自我保護(hù)意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。

圖1 湖南省高速公路應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備基地布局示意圖

二是以演練促提升。組織開展安全事故應(yīng)急救援演習(xí)，每次演習(xí)均制定切合實(shí)際的工作方案。比如，2008年10月18日，為快速有效地指揮、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作，減少和控制事故損失，省高管局組織衡炎高速公路公司聯(lián)合高速交警、醫(yī)療等部門，在衡炎高速公路云陽(yáng)山隧道施工現(xiàn)場(chǎng)舉行隧道施工安全應(yīng)急救援大演習(xí)。2009年6月和2011年9月，省高管局兩次組織邵懷高速公路管理處聯(lián)合湖南省消防總隊(duì)、邵懷高速交警、懷化市人民醫(yī)院等相關(guān)單位在雪峰山隧道舉行隧道應(yīng)急救援演練，較好地檢驗(yàn)了隧道應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和實(shí)戰(zhàn)能力，為正確評(píng)估隧道應(yīng)急救援預(yù)案的可行性提供了依據(jù)。近年來(lái)，我局聯(lián)合高速交警、通信、電力等部門，經(jīng)常性地開展安全事故應(yīng)急救援演習(xí)，均達(dá)到了預(yù)期效果，為今后快速處理事故和搶險(xiǎn)救援打下了良好的基礎(chǔ)。

2 加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的幾點(diǎn)思考

高速公路應(yīng)急管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，任重而道遠(yuǎn)。新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，最大限度地保障高速公路安全暢通，十分必要，迫在眉睫。

2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作極具必要性

高速公路應(yīng)急管理工作倍受各級(jí)政府重視、人民群眾關(guān)心、輿論媒體關(guān)注。近幾年來(lái)，關(guān)于全國(guó)高速公路突發(fā)事件及造成的不良影響等負(fù)面報(bào)道不少，也暴露出我省高速公路應(yīng)急管理方面的一些不足:沒有專職管理機(jī)構(gòu)，無(wú)法擔(dān)負(fù)起公共應(yīng)急事件的總協(xié)調(diào)、總調(diào)度機(jī)構(gòu)作用;缺乏專職應(yīng)急人員，導(dǎo)致預(yù)防意識(shí)不高、政策掌握不全、處理流程不熟、反應(yīng)速度較慢等現(xiàn)象;處置經(jīng)驗(yàn)不足，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和經(jīng)驗(yàn)欠缺，往往造成事件處置不力;科技支撐基礎(chǔ)亟待強(qiáng)化，應(yīng)急的整體科技水平不高，科技研發(fā)支撐能力不足，專業(yè)人才匱乏。

現(xiàn)實(shí)情況日益凸顯了加強(qiáng)高速公路應(yīng)急管理體系建設(shè)的必要性。

一是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的需要。目前，國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，群體性事件比較突出。為提高應(yīng)對(duì)處置能力，加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。

二是服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。高速公路作為服務(wù)湖南經(jīng)濟(jì)和交通發(fā)展的重要體系，在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，高速公路的和諧穩(wěn)定對(duì)湖南社會(huì)的和諧穩(wěn)定起著重要的作用，和諧高速公路能夠?yàn)椤八幕瘍尚汀苯?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和富民強(qiáng)省進(jìn)程起到更大的推動(dòng)作用。為提高服務(wù)能力，加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。

三是適應(yīng)不斷壯大的高速公路事業(yè)的需要。高速公路作為交通基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分和服務(wù)社會(huì)公眾的重要體系，與社會(huì)各個(gè)層面和社會(huì)大眾有廣泛的接觸。隨著高速公路事業(yè)的不斷壯大，遇到各類問(wèn)題、矛盾的頻率也會(huì)隨之增多，為提高適應(yīng)能力，加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。

2.2 應(yīng)急管理工作應(yīng)當(dāng)常態(tài)化來(lái)抓

應(yīng)急工作不能“因急而應(yīng)”，而要做到“有備而應(yīng)”，當(dāng)作一項(xiàng)常規(guī)工作、系統(tǒng)工程來(lái)抓。應(yīng)急工作參與部門多、管理程序嚴(yán)，決策指揮不集中、部門協(xié)調(diào)不暢通、環(huán)節(jié)銜接不緊湊都將影響應(yīng)急處置的效果。因此，應(yīng)該成立圍繞應(yīng)急工作為中心的專門應(yīng)急機(jī)構(gòu)，將應(yīng)急管理工作當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)研究，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作系統(tǒng)化、專業(yè)化、常規(guī)化，不斷深化應(yīng)急管理工作的內(nèi)涵勢(shì)在必行。

下階段，加快建設(shè)全省高速公路專門的應(yīng)急處置中心，落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi);建立健全基層應(yīng)急管理組織體系，初步形成“領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、員工廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制，都是建立完善的高速公路應(yīng)急組織體系的重要內(nèi)容。

2.3 必須進(jìn)一步完善應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制

要保證能從容有效應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急事件，應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下十個(gè)方面加強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。

一是著力建設(shè)綜合應(yīng)急平臺(tái)。以現(xiàn)有專業(yè)信息與指揮系統(tǒng)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)與省交通運(yùn)輸廳和省政府互通互聯(lián)，重點(diǎn)建設(shè)應(yīng)急視頻會(huì)議系統(tǒng)，做好專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的視頻接入工作;實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息資源整合與共享，健全信息綜合研判、指揮調(diào)度、輔助決策和總結(jié)評(píng)估等功能，形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理指揮體系，確保在應(yīng)急狀態(tài)下的信息通暢。如:建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)信息與指揮系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳染病疫情、群體性不明原因疾病、中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮;建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急專業(yè)信息與指揮平臺(tái)，建立應(yīng)急資源和信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立全系統(tǒng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理指揮通訊信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的統(tǒng)一應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮。

二是建立省域高速公路統(tǒng)一指揮調(diào)度機(jī)制。統(tǒng)一調(diào)度指揮各方面力量，實(shí)現(xiàn)路警“統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一使用資源、統(tǒng)一接警號(hào)碼、統(tǒng)一巡邏執(zhí)法、統(tǒng)一處置程序、統(tǒng)一信息共享”。

三是要加快建立健全突發(fā)公共事件綜合預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)與氣象等部門的資源整合，實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí)，也要積極完善各類突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng);加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息;加強(qiáng)大型橋梁、重要隧道等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)測(cè)監(jiān)控。

四是建立相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。保證高速公路與普通公路管理部門、交通戰(zhàn)備管理部門、道路運(yùn)輸部門、民航、鐵路、水路運(yùn)輸管理部門的溝通協(xié)作和聯(lián)合處置。

五是建立在應(yīng)急狀態(tài)下的車輛通行綠色通道機(jī)制。對(duì)特勤車輛免收通行費(fèi)，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要物資運(yùn)輸車輛優(yōu)先放行，全力保障突發(fā)緊急情況時(shí)運(yùn)輸通道的暢通。

六是建立特殊條件下高速公路通行機(jī)制。在惡劣天氣情況下，采取限載限速、結(jié)隊(duì)通行、路警開道等有條件通行方式，保證高速公路網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

七是建立省級(jí)交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)度制度。探索建立實(shí)物儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備與技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合、政府采購(gòu)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式。

八是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的完善和演練。結(jié)合實(shí)際，抓緊修改、健全和完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性。并且通過(guò)演練提高預(yù)案的實(shí)用性，專項(xiàng)預(yù)案的演練數(shù)要占總數(shù)的50%以上。

九是開展高速公路應(yīng)急管理培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急管理工作組織協(xié)調(diào)能力培訓(xùn)、應(yīng)急管理專業(yè)技能培訓(xùn)、應(yīng)急處置與救援隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。重點(diǎn)提高應(yīng)急管理人員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急指揮技能，普及應(yīng)急知識(shí)，提高全系統(tǒng)干部職工的公共安全意識(shí)和素養(yǎng)。

十是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在整合現(xiàn)有應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上，從全省高速公路實(shí)際出發(fā)，針對(duì)全系統(tǒng)應(yīng)急體系建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和共性問(wèn)題，進(jìn)行針對(duì)性的重點(diǎn)建設(shè)。

2.4 急需進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)

應(yīng)急能力建設(shè)是滿足和保證有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和惡劣天氣下高速公路指揮和調(diào)度的必要手段、技術(shù)支撐和重要力量，主要包括四個(gè)方面:

一是完善應(yīng)急平臺(tái)。應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)該包括日常監(jiān)測(cè)監(jiān)控、突發(fā)事件預(yù)警、動(dòng)態(tài)跟蹤、資源調(diào)配、調(diào)度指揮、多方聯(lián)動(dòng)、事后處置等功能。將包括視頻監(jiān)控、交通氣象檢測(cè)、交通量檢測(cè)等在內(nèi)的信息采集系統(tǒng)建設(shè)，作為高速公路建設(shè)的重要內(nèi)容。

二是應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。由高速公路有關(guān)部門會(huì)同當(dāng)?shù)毓病⑾?、醫(yī)療和氣象等部門，組建“反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急隊(duì)伍，以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點(diǎn)，積極處置涉及職能范圍內(nèi)高速公路上的各類突發(fā)性問(wèn)題和群體性事件，確保高速公路和諧穩(wěn)定，安全暢通。具體工作主要是加快推進(jìn)公路應(yīng)急搶通、搶運(yùn)和救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化骨干隊(duì)伍應(yīng)急能力，補(bǔ)充更新專業(yè)隊(duì)伍技術(shù)裝備，積極探索利用社會(huì)力量參與應(yīng)急管理與服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步形成專、兼職隊(duì)伍相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急救援隊(duì)伍。首先要加強(qiáng)橋梁、隧道應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè);其次建立“以專為主，專群結(jié)合”和安全撲火機(jī)制，在重點(diǎn)火險(xiǎn)地區(qū)組建消防隊(duì)，加強(qiáng)隧道消防隊(duì)伍裝備配置;第三就是加強(qiáng)突發(fā)交通事故的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的裝備，提高對(duì)突發(fā)交通事故的應(yīng)對(duì)能力。

三是物資設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障。整合實(shí)物儲(chǔ)備信息資源，調(diào)整儲(chǔ)備品種和數(shù)量，合理選定儲(chǔ)備方式，重點(diǎn)建立健全全系統(tǒng)重要應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)拔、運(yùn)輸及緊急配送體系，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合信息動(dòng)態(tài)管理和共享，發(fā)揮應(yīng)急物資的最大效應(yīng)，以保證國(guó)家在遭遇突發(fā)事件或自然災(zāi)害時(shí)，高速公路能在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)正常，保障國(guó)家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。要確保資金的投入，以適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新所需維護(hù)資金的要求。一方面處置突發(fā)公共事件所需經(jīng)費(fèi)，分級(jí)負(fù)擔(dān)。另一方面各單位要把突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作納入單位發(fā)展計(jì)劃，做好年度預(yù)算，合理安排費(fèi)用，落實(shí)應(yīng)急資金，保障足額到位。而對(duì)于當(dāng)前湖南高速的工作而言，主要是積極籌建國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，減輕物資儲(chǔ)備壓力。另一方面根據(jù)全省高速公路的分布情況，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)高速公路突發(fā)事件發(fā)生的種類和特點(diǎn)，按照輻射范圍在200 km左右的要求，進(jìn)行更合理的布局、統(tǒng)籌規(guī)劃物資儲(chǔ)備。

四是技術(shù)保障。加強(qiáng)高速公路突發(fā)事件技術(shù)支撐體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和應(yīng)急搶修技術(shù)、智能化應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)指揮通信技術(shù)裝備、行業(yè)性的特種應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)裝備的研制工作，提高處置重大高速公路突發(fā)事件的決策水平。建立健全科技支撐體系，不斷提高應(yīng)急處置等技術(shù)裝備的科技含量，提高全系統(tǒng)科技安全水平。

作為重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路的安全暢通對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響日益加大。我們只有充分認(rèn)識(shí)高速公路應(yīng)急管理工作的重要性，站在服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的高度，不斷加強(qiáng)應(yīng)急工作的演練與實(shí)踐，全面提高應(yīng)急管理水平，才能適應(yīng)高速公路和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

［1］鄧 宏.湖南高速公路應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害舉措研究與對(duì)策分析［J］.湖南交通科技，2011，37(4):186 －190.