都江堰灌區(qū)水資源管理制度探析

□張藍(lán)天 □梁 川（四川大學(xué)水利水電學(xué)院）

1.都江堰灌區(qū)概況

都江堰創(chuàng)建于公元前256年，位于四川盆地西部，地跨岷江、沱江、涪江三個(gè)流域。幅員面積2.32萬(wàn)km2，灌區(qū)水資源總量為290億m3，其中來(lái)自岷江的水占50.8%，平原區(qū)的徑流和地下水占20.3%，來(lái)自于丘陵區(qū)的徑流和地下水占16.1%。截止到2005年，都江堰灌溉7市36縣（市、區(qū)）68.4萬(wàn)hm2，已建成較為完善的渠系網(wǎng)絡(luò)和各種水工建筑物和蓄水設(shè)施，具有灌溉、工業(yè)生活供水、防洪、發(fā)電等多種功能。自新中國(guó)成立以來(lái)，都江堰灌區(qū)主要經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段：20世紀(jì)50年代初至60年代末，是都江堰的初創(chuàng)發(fā)展階段，在這一階段中，都江堰灌區(qū)包含了成都平原及周邊的部分高地，灌溉面積45.2萬(wàn)hm2；60年代末至80年代初，是都江堰的低發(fā)展階段，這期間都江堰建成黑龍灘、三岔、魯班等大中小型水庫(kù)近300座，灌溉面積擴(kuò)大到57.2萬(wàn)hm2；1986-1993年是高發(fā)展階段，灌區(qū)面積進(jìn)一步擴(kuò)大，灌溉面積達(dá)到67.07萬(wàn)hm2，灌區(qū)規(guī)模居全國(guó)首位，總引水量達(dá)100億m3，此時(shí)的都江堰水利工程設(shè)施體系，已成為四川省不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，見(jiàn)圖1所示。

2.都江堰灌區(qū)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1 灌區(qū)的水資源供需矛盾突出

灌區(qū)來(lái)水總量減少。岷江是都江堰的主要水源，然而其來(lái)水量卻逐年下降，據(jù)有關(guān)資料顯示，平均每20年岷江就減少11億流量，然而，與水源不斷減少不相適應(yīng)的是灌區(qū)的需水量卻在不斷增加，灌區(qū)20世紀(jì)80年代的需水量比70年代增長(zhǎng)了13%，90年代的比80年代增長(zhǎng)了31%。灌區(qū)人均水資源量為1267 m3，hm2均水資源量24675 m3，均低于全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，屬于貧水地區(qū)。

圖1 都江堰灌區(qū)示意圖

水資源年內(nèi)分布不均，降雨低峰期與農(nóng)業(yè)用水高峰期重疊。每年3-5月是農(nóng)業(yè)用水的高峰期，而岷江每年12月至次年5月的來(lái)水量?jī)H占全年的25%。導(dǎo)致灌區(qū)在用水高峰期年均缺水7億m3，水資源供需矛盾突出。

2.2 工程老化問(wèn)題及舊有工程與新建工程矛盾

都江堰灌區(qū)的主要工程設(shè)施大多建設(shè)于20世紀(jì)50-70年代，當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)施工水平有限，加之“三邊”政策（邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊受益）致使建成的工程達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)較低，再加之都江堰運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)導(dǎo)致渠系破損和自然老化較為嚴(yán)重。渠道滲漏嚴(yán)重，輸水損失嚴(yán)重，使得灌溉水利用系數(shù)僅為0.43。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：干渠老化率為50.2%，支渠老化率為64.5%，水工建筑物老化率為39.2%。

2.3 污染問(wèn)題

都江堰上游地區(qū)分布著農(nóng)田及當(dāng)?shù)氐囊恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所帶來(lái)的工業(yè)污染不容忽視，是都江堰灌區(qū)的主要污染源，其化學(xué)成分復(fù)雜，難以處理。農(nóng)田灌溉會(huì)給灌區(qū)帶來(lái)由于滲漏和水土流失所造成的化學(xué)肥料等對(duì)水體的污染，加之兩岸居民的生活排污，致使都江堰同時(shí)面臨著工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染三大污染，目前對(duì)于都江堰的水質(zhì)監(jiān)測(cè)狀況而言，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目以無(wú)機(jī)污染物和生物監(jiān)測(cè)為主，而有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)較粗略，有研究結(jié)果表明都江堰灌區(qū)有存在著有機(jī)污染的隱患，應(yīng)引起重視。

2.4 管理制度問(wèn)題

都江堰目前實(shí)行省政府、地方政府和民間組織三級(jí)管理模式，建立了統(tǒng)一管理與分級(jí)管理、專(zhuān)業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的管理機(jī)制。都江堰灌區(qū)第一級(jí)管理機(jī)構(gòu)是四川省水利廳,第二級(jí)管理機(jī)構(gòu)包含八個(gè)處級(jí)水利工程管理單位（其中都江堰管理局負(fù)責(zé)都江堰灌區(qū)及渠首工程建設(shè)管理）,第三級(jí)管理機(jī)構(gòu)是群眾性水利工程管理組織。這一管理體制的建立與當(dāng)時(shí)的歷史條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都江堰的管理機(jī)制已經(jīng)不能夠充分應(yīng)對(duì)當(dāng)今時(shí)代的水資源形勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。

3.實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的對(duì)策與措施

3.1 確立灌區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)，制定水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系

一是強(qiáng)化灌區(qū)水資源的統(tǒng)一調(diào)度，在保持原有的三級(jí)管理的基礎(chǔ)上，理順都江堰管理局和各管理處之間的關(guān)系，明確各自職責(zé)。加快擴(kuò)展都江堰管理局的行政管理職能，讓其負(fù)責(zé)都江堰灌區(qū)水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理以及都江堰灌區(qū)的工程設(shè)施的建設(shè)管理，使其能夠?qū)Χ冀吖鄥^(qū)的用水總量實(shí)現(xiàn)控制;二是建立和完善灌區(qū)水權(quán)制度，推行都江堰灌區(qū)的流域化管理,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，流域與區(qū)域之間的管理矛盾不斷顯現(xiàn)，推行流域化管理勢(shì)在必行，同樣對(duì)于都江堰灌區(qū)而言這是緩解矛盾的有效手段;三是進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定出適宜現(xiàn)代化發(fā)展的水資源分配方案，對(duì)工、農(nóng)業(yè)還有生活用水進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度和配置，并對(duì)地表水、地下水開(kāi)采，上游水、下游水開(kāi)發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃;四是加強(qiáng)灌區(qū)水資源監(jiān)測(cè)，加快水資源管理的信息化和現(xiàn)代化，全面把握灌區(qū)的水資源動(dòng)態(tài)。

3.2 確立灌區(qū)用水效率控制紅線(xiàn)，遏制用水浪費(fèi)

首先，由于都江堰工程年代久遠(yuǎn)，水利設(shè)施的自然老化和破損嚴(yán)重，導(dǎo)致灌溉渠系水利用效率低。應(yīng)加強(qiáng)渠道襯砌和防滲技術(shù)，并加強(qiáng)對(duì)破損病險(xiǎn)工程的整治以減少水量損失提高渠道的輸水能力，同時(shí)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)以提高水資源利用效率;其次，明確水資源產(chǎn)權(quán)，充分發(fā)揮水資源的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。都江堰灌區(qū)農(nóng)田灌溉采用“按畝收費(fèi)”的用水制度，使得無(wú)論一畝地用水多少都是一個(gè)價(jià)格，從而導(dǎo)致灌區(qū)大水漫灌農(nóng)田現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成水資源的極大浪費(fèi)。而工業(yè)用水雖然采用按量收費(fèi)的用水制度，然而其水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重低于其供水成本。所以農(nóng)田用水采用“用量計(jì)水”的用水制度以及重新審視工業(yè)用水價(jià)格的工作迫在眉睫。同時(shí)爭(zhēng)取早日完成“以需定供”到以“以供定需”的轉(zhuǎn)變。

3.3 確立灌區(qū)水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。

首先,要對(duì)灌區(qū)中這三大污染源進(jìn)行全面徹底的調(diào)查，3個(gè)部分各有多少排污量，排污口的位置，以及污染成分，這樣才能夠?qū)鄥^(qū)污染進(jìn)行對(duì)癥下藥，提出合理的治理方案;其次,合理調(diào)整工業(yè)布局，可以將排污量較大的企業(yè)布置在中下游地區(qū)，對(duì)上游企業(yè)限制排污量，同時(shí)增加排污企業(yè)之間的距離，減輕河道自?xún)魤毫?再次，可對(duì)農(nóng)田的化肥施用量加以控制，過(guò)多的化肥施用不僅不會(huì)使產(chǎn)量有所提高，反而會(huì)由于滲漏和淋洗導(dǎo)致地下水的污染而進(jìn)一步流入河流之中造成灌區(qū)水質(zhì)污染。最后應(yīng)同時(shí)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)及預(yù)警系統(tǒng)的建立和完善，加快水質(zhì)的現(xiàn)代化管理進(jìn)程。

4.結(jié)語(yǔ)

全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，就要嚴(yán)把水資源利用的三條紅線(xiàn)，分別從用水的三個(gè)環(huán)節(jié)和三個(gè)步驟嚴(yán)格對(duì)水資源進(jìn)行控制管理。具體到都江堰灌區(qū)就是要嚴(yán)格以灌區(qū)取水紅線(xiàn)，用水效率紅線(xiàn)和納污紅線(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)灌區(qū)的取水、用水、排污進(jìn)行有效控制和管理，以達(dá)到水資源的科學(xué)高效可持續(xù)利用。如今都江堰這一古老的水利工程同我國(guó)的水利一同步入改革的關(guān)鍵時(shí)期，灌區(qū)舊有的水資源管理制度已然不能適應(yīng)灌區(qū)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)都江堰灌區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度迫在眉睫。