濟(jì)源市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的探索與實(shí)踐

□段 靖（濟(jì)源市節(jié)約用水辦公室）

1.概述

濟(jì)源市是中原地區(qū)新崛起的一個(gè)工業(yè)強(qiáng)市，已經(jīng)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的新型有色、裝備制造、能源基地，也是河南省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的示范市，又是一個(gè)旅游區(qū)。近年來，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源的供需矛盾日漸突出。而濟(jì)源市水資源匱乏，人均水資源占有量低，水資源時(shí)空分布又不均衡，水資源短缺，水污染嚴(yán)重和水生態(tài)惡化，已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)既是濟(jì)源經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是解決區(qū)域水資源問題的戰(zhàn)略舉措。作為“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市，濟(jì)源市從提高水資源利用效率入手，注重制度和基礎(chǔ)能力建設(shè)，在理順管理體制、完善節(jié)水機(jī)制、建設(shè)節(jié)水工程和加強(qiáng)監(jiān)督考核等方面取得了突破性進(jìn)展和顯著成效，但是還存在很多的問題。本文在總結(jié)濟(jì)源市“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，結(jié)合濟(jì)源市水資源現(xiàn)狀，提出了還需進(jìn)一步完善的幾個(gè)方面。

2.節(jié)水型社會(huì)的定義與內(nèi)涵

對(duì)于節(jié)水型社會(huì)，當(dāng)前并無完整統(tǒng)一的定義。節(jié)水型社會(huì)是一種社會(huì)形態(tài)，即指水資源集約高效利用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人與自然和諧相處的社會(huì)。無論是水資源短缺的地區(qū)，還是水資源豐富的地區(qū)，都需要建設(shè)節(jié)水型社會(huì);因?yàn)楣?jié)水是減少污水排放的重要措施,浪費(fèi)水資源不僅造成局部地區(qū)水資源供需矛盾和水污染加劇，也增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成本，包括取水耗水成本和水污染處理的成本等。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是黨中央向全國(guó)人民發(fā)出的號(hào)召,節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是時(shí)代的需要。中央水利工作會(huì)議提出“新形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善對(duì)水提出了新的要求，發(fā)展和水資源的矛盾日益突出，水對(duì)經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的影響更加突出”。同時(shí)提出要“注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加強(qiáng)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路”

3.濟(jì)源市水資源現(xiàn)狀

3.1 水資源數(shù)量與質(zhì)量

濟(jì)源市多年平均地表水資源總量為25667×104m3，其中，山區(qū)丘陵區(qū)地表水資源量為22387×104m3，平原區(qū)地表水資源量為3280×104m3。平原區(qū)淺層地下水總補(bǔ)給量為9335×104m3，井灌回歸補(bǔ)給量380×104m3，地下水資源總量為8955×104m3。山區(qū)丘陵區(qū)地下水資源量為13896×104m3。濟(jì)源市大部分地區(qū)水質(zhì)狀況良好，趙禮莊、河合、留村的地下水水質(zhì)較差，農(nóng)村生活安全飲用水問題亟待解決。

3.2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

濟(jì)源市水資源可利用總量為38825×104m3，現(xiàn)有供水工程可供水資源量為32115×104m3，可供水資源占水資源可利用量的76.0%，地表水水源可供水資源量占地表水資源可利用量的71.7%，地下水源可供水資源量占地下水資源可開采量的90.3%?，F(xiàn)有工程供水能力占水資源可利用量的82.7%，地表水水源供水工程供水能力占地表水資源可利用量的71.7%，地下水水源供水工程供水能力占地下水資源可開采量的118.9%。具體數(shù)量詳見表1。

表1 濟(jì)源市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀一覽表 單位：104m3

4.濟(jì)源市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的四大體系

作為“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市，濟(jì)源市抓住機(jī)遇，經(jīng)過幾年不懈努力，初步建成了以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系以及自覺節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系等4大體系。

4.1 水資源管理體系

為了加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，濟(jì)源市政府組建了濟(jì)源市水務(wù)局，成立了節(jié)約用水辦公室。實(shí)現(xiàn)了地表水、地下水、外調(diào)水和其他非常規(guī)水源的統(tǒng)一調(diào)配，取水許可統(tǒng)一管理，水資源費(fèi)統(tǒng)一征收，計(jì)劃用水指標(biāo)統(tǒng)一下達(dá)，加強(qiáng)了多水源的調(diào)度和應(yīng)用，為全市水資源的宏觀管理奠定了基礎(chǔ)。圍繞水資源的統(tǒng)一管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，積極進(jìn)行了水利管理體制、投資體制和建設(shè)體制改革，出臺(tái)了一系列地方性的政策、辦法和規(guī)定，水資源統(tǒng)一、高效、富有活力的管理體制已基本形成。

4.2 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系

近年來，濟(jì)源市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面取得了顯著成效，在產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化發(fā)展中都充分考慮了水資源條件，限制高耗水的企業(yè)發(fā)展，先后關(guān)停高耗水、重污染企業(yè)80多家。堅(jiān)持高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在鞏固現(xiàn)有糧食生產(chǎn)、保證糧食安全的基礎(chǔ)上，以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為主線，依托四大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.3 工程技術(shù)體系

濟(jì)源市著力進(jìn)行了節(jié)水示范工程及四項(xiàng)水源工程、三項(xiàng)水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造、社區(qū)的節(jié)水器具推廣、城鄉(xiāng)的供水管網(wǎng)改建配套和灌區(qū)的節(jié)水工程建設(shè)，水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系基本建立，并已初見成效。工業(yè)水重復(fù)利用率已經(jīng)達(dá)到74%，公共供水管網(wǎng)漏損率降到了14%，城市節(jié)水器具推廣率為80%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.52。通過多年的不懈努力，在建立設(shè)備齊備、配套完善、控制自如、配置合理、利用高效的水工程技術(shù)體系方面又邁出了可喜一步。

4.4 社會(huì)行為規(guī)范體系

節(jié)水涉及千家萬(wàn)戶、牽扯各行各業(yè)，通過節(jié)水宣傳教育來喚起全民對(duì)節(jié)約用水、珍惜水資源的意識(shí)。多年來，經(jīng)常組織人員深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)，舉辦不同類型的節(jié)水講座和培訓(xùn)班，普及節(jié)水知識(shí)；充分利用濟(jì)源電臺(tái)電視臺(tái)和濟(jì)源日?qǐng)?bào)等新聞媒體設(shè)置專題節(jié)目，大力宣傳節(jié)約用水的方針、政策和法規(guī)，使全社會(huì)參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的自覺性不斷提高，全民節(jié)水知識(shí)逐步得到普及，公眾的水憂患意識(shí)和節(jié)水意識(shí)不斷得到增強(qiáng)。在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中，建立了多部門的協(xié)作制度、水價(jià)聽證制度、用水節(jié)水的信息公布制度、群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度以及能夠充分體現(xiàn)公眾參與的其他制度。通過長(zhǎng)期的宣傳教育，通過依法治水和各項(xiàng)政策，制度的約束，全社會(huì)自覺節(jié)水的行為規(guī)范已初步形成。

5.節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中存在的問題

應(yīng)該看到，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)在取得成就的同時(shí)，還存在著許多問題，表現(xiàn)在發(fā)展觀念、用水方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，節(jié)水制度有待進(jìn)一步完善，節(jié)水管理體制有待進(jìn)一步健全，節(jié)水的投入力度與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求不相適應(yīng)，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。

從另一個(gè)層面講，在水資源開發(fā)利用中也存在諸多問題。水資源短缺，水污染嚴(yán)重，工程性缺水，地下水超采嚴(yán)重，水資源浪費(fèi)等問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水資源問題日漸突出，走節(jié)約用水之路勢(shì)在必行。

6.小結(jié)

濟(jì)源市結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源現(xiàn)狀，積極推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等方面節(jié)約用水，促進(jìn)非常規(guī)水源利用，保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)全面節(jié)水。濟(jì)源市通過節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，初步完成了“四大體系”建設(shè)，建成了水資源管理體系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、工程技術(shù)體系和社會(huì)行為規(guī)范體系。這對(duì)于全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、提升區(qū)域水資源的承載能力、保障水資源利用和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。