借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)管理體系方法提升鐵路安全管理水平

文/韋斌生

近年來，我國鐵路特別是高速鐵路快速發(fā)展，有關(guān)高鐵建設(shè)規(guī)模、建設(shè)速度和高鐵運營安全一直是各界爭論的焦點，尤其是“7·23”溫州動車追尾事故發(fā)生后，鐵路部門及社會各界都在思考鐵路安全運營這一課題。在2012春運臨近之際，鐵路運營安全問題更加引起社會各方的關(guān)注。

對于鐵路系統(tǒng)尤其是高鐵建設(shè)與安全運營而言，一方面由于建設(shè)規(guī)模巨大，建設(shè)速度過快，建設(shè)周期太短，其工程建設(shè)質(zhì)量、鐵路技術(shù)裝備質(zhì)量等方面或多或少存在著薄弱環(huán)節(jié)，這些都為鐵路系統(tǒng)的安全運營管理埋下了不少安全隱患；另一方面，我國人口流動頻繁，春運期間龐大的客流更使鐵路運力處于全天候、滿負(fù)荷的運營狀態(tài)，加之我國高鐵建設(shè)、安全運營等方面尚缺乏經(jīng)驗，導(dǎo)致高鐵運營安全管理面臨巨大的挑戰(zhàn)。

目前我國鐵路主管部門及各級政府都在探索建立鐵路運營安全的各類應(yīng)急預(yù)案，特別是在事故預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備管理方面投入了大量的人力和物力。本文試圖應(yīng)用國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）管理體系預(yù)防管理的原則與方法，探索提升鐵路安全運營的事故預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備管理。

一、ISO管理體系的預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的風(fēng)險管理思想

自1990年以來，以ISO 9001《質(zhì)量管理體系》、ISO 14001《環(huán)境管理體系要求及使用指南》以及OHSAS 18001《職業(yè)健康管理體系要求》為代表的管理體系標(biāo)準(zhǔn)及其認(rèn)證已經(jīng)在國際上各行業(yè)管理中被廣泛接受?；谟媱潯獔?zhí)行—檢查—行動（P—D—C—A）持續(xù)改善的管理循環(huán)核心理念已經(jīng)成為一種主動預(yù)防、積極管理的典范。而且經(jīng)過近20年的管理實踐積累，越來越多的組織發(fā)現(xiàn)，持續(xù)地推進(jìn)和實施ISO 9001、ISO 14001和OHSAS 18001管理體系已經(jīng)成為組織有效評估和管理產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險、環(huán)境法規(guī)風(fēng)險、安全生產(chǎn)風(fēng)險，從而有效降低和管理組織經(jīng)營風(fēng)險的有效途徑。

同時，這些ISO管理體系標(biāo)準(zhǔn)自身更趨于風(fēng)險管理模型方向的發(fā)展。ISO于2009年發(fā)布了ISO31000《風(fēng)險管理—原則與指南》標(biāo)準(zhǔn)，其提出了風(fēng)險管理的框架和風(fēng)險管理的過程（包括：風(fēng)險的識別、分析與評價，風(fēng)險處理）。此標(biāo)準(zhǔn)為ISO管理體系標(biāo)準(zhǔn)提供關(guān)于風(fēng)險管理的框架。

越來越多的組織正在積極嘗試，以ISO 9001、ISO 14001和OHSAS 18001三大管理體系標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，建立整合型的風(fēng)險管理系統(tǒng)。一個整合型的風(fēng)險管理系統(tǒng)能同時對產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境、員工健康與安全等方面進(jìn)行有效的評估。這種整合能讓組織內(nèi)跨部門/跨領(lǐng)域的專家更有效率地評估及建議可行性方案，以此改善組織的績效及降低所面對的風(fēng)險程度。

為了確保鐵路安全運營，每年春運，鐵路部門及各級政府均會出臺一系列安全運營方案和應(yīng)急預(yù)案。方案的重點應(yīng)關(guān)注事故的預(yù)防管理，以及應(yīng)對事故一旦發(fā)生時的應(yīng)急準(zhǔn)備管理，指揮系統(tǒng)的準(zhǔn)備、各類社會資源的調(diào)動、救援物資的準(zhǔn)備，以及非常重要的緊急演練。通過演練事先驗證應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)方案的可操作性，并提供各方人員應(yīng)急響應(yīng)的意識與能力，這正是ISO管理體系可以提供的解決方案。ISO 9001、ISO 14001、OHSAS 18001、風(fēng)險管理與鐵路安全運營事故預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備響應(yīng)管理之間的關(guān)系見表1。

表1 ISO 9001、ISO 14001、OHSAS 18001、風(fēng)險管理與鐵路安全運營事故預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備響應(yīng)管理之間關(guān)系

二、鐵路安全運營系統(tǒng)的FMEA分析，危害分析與控制策劃

根據(jù)發(fā)達(dá)國家鐵路運營、特別是高鐵安全運營與管理的經(jīng)驗，要確保鐵路運營安全，首先需要對整個系統(tǒng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、穩(wěn)定和積極的危害因素分析，找到危險源，分析根本原因，同時研究和制訂防止發(fā)生（預(yù)防管理）的措施與方案,并根據(jù)FMEA分析的結(jié)果（危險源、發(fā)生的可能性、發(fā)生的事故后果嚴(yán)重性等），確定預(yù)防管理方案及其優(yōu)先等級。采取相應(yīng)的措施，實施相關(guān)的管理方案，控制危險源，有效控制事故發(fā)生的可能性及其后果，將事故發(fā)生的可能性和后果降到最低。該方法關(guān)鍵定義如下：

危害因素分析：即識別可能導(dǎo)致事故的誘因，并以危險因素出現(xiàn)的頻次、事故發(fā)生的可能性、后果的嚴(yán)重性等進(jìn)行優(yōu)先等級的排序。常用的方法包括根本原因分析和FMEA兩種。

根本原因分析：一旦事故發(fā)生，必須識別根本原因，或?qū)е率鹿拾l(fā)生的危害因素，可以應(yīng)用事故樹的分析方法。

FMEA：一種更積極主動的危害因素分析方法，以識別在整個系統(tǒng)中可能導(dǎo)致失效的因素。應(yīng)用FMEA，盡可能多地識別可能的失效模式，并識別可能導(dǎo)致每一種失效模式的原因，并根據(jù)危害發(fā)生的嚴(yán)重性與可能性對失效模式進(jìn)行優(yōu)先等級排序，并制訂有效的措施和方案予以解決。

FMEA分析，通過識別潛在失效模式、失效模式的后果、后果的嚴(yán)重度（1-10，10為最嚴(yán)重）、可能性（1-10，10為發(fā)生可能性最大）以及在現(xiàn)有條件下對失效模式的不可探測度（1-10，10無法探測出失效模式），三者乘積（RPN），代表風(fēng)險順序數(shù)，RPN越高，風(fēng)險越大，必須采取措施與方案，努力減小RPN值，直至風(fēng)險可以接受。在一般的實踐中，不管RPN結(jié)果如何，如果嚴(yán)重度分值很高時，也必須予以高度重視。

我們按照鐵路運營的過程，從乘客進(jìn)入站場—候車—乘車（鐵路運行）—出站全過程，對地鐵運營及管理過程，進(jìn)行FMEA分析（見表2、表3）。

三、預(yù)防管理和應(yīng)急準(zhǔn)備管理

通過FMEA分析，不僅可以識別出潛在的失效模式，評價其風(fēng)險的優(yōu)先等級，而且可以根據(jù)風(fēng)險優(yōu)先等級，策劃控制風(fēng)險的方法，這些方法通常包括預(yù)防管理（通過管理制度/管理流程實現(xiàn)）和應(yīng)急準(zhǔn)備管理。

鐵路既是人員、社會財富的聚集場所，也是社會風(fēng)險的聚集地，既是現(xiàn)代災(zāi)害及事故風(fēng)險的交匯處，也是人類追求安全、快速、準(zhǔn)時到達(dá)目的地的交通工具。在鐵路運營過程中要體現(xiàn)良好的安全舒適運輸功能，減少事故及危險發(fā)生，是我國鐵路安全運營的首要問題。所以，事故預(yù)防管理及其風(fēng)險事故的應(yīng)急準(zhǔn)備是鐵路運營安全非常重要的管控手段。

預(yù)防管理是ISO管理體系的精髓，主要通過對各失效模式的分析，主動采取改進(jìn)措施和管理方案，以減少失效的風(fēng)險。通常其包括避免、轉(zhuǎn)移、減小或防護(hù)等手段，并通過一系列的管理制度、管理流程、運行控制、檢查評審等管理活動，予以實施，以達(dá)到有效控制風(fēng)險，減少安全事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重等級。

應(yīng)急準(zhǔn)備管理是ISO 14001和OHSAS 18001中明確提出的風(fēng)險防范機(jī)制，包括應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急物資的準(zhǔn)備、應(yīng)急資源的配置與協(xié)調(diào)、應(yīng)急預(yù)案的演練與修訂等。

表2 乘客進(jìn)出站、候車過程FMEA分析

表3 乘車過程（鐵路安全運行）乘客FMEA分析

由于鐵路運營系統(tǒng)的特殊性，在國際鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（IRIS）《質(zhì)量管理體系要求》中，對其設(shè)備供應(yīng)商質(zhì)量管理體系也提出了應(yīng)急計劃的特別要求。IRIS 2.0（2009）版標(biāo)準(zhǔn)第6.5條款“應(yīng)急計劃”要求規(guī)定：“組織必須準(zhǔn)備應(yīng)急計劃以減輕緊急事件的影響，如：公用事業(yè)的供應(yīng)中斷、供應(yīng)鏈中斷、勞動力短缺、關(guān)鍵設(shè)備故障以及外部退貨，并考慮資源分析的輸出，包括后續(xù)計劃?！币虼?，鐵路運營系統(tǒng)中的各類設(shè)備設(shè)施，包括站場設(shè)備設(shè)施、車輛系統(tǒng)、通信信號系統(tǒng)、軌道設(shè)備等設(shè)備及零部件的應(yīng)急計劃，也是鐵路運營系統(tǒng)應(yīng)急準(zhǔn)備管理的重要組成部分。

根據(jù)鐵路運營系統(tǒng)安全管理的特點，運用ISO管理體系方法，特別是事故預(yù)防管理和應(yīng)急準(zhǔn)備管理，可以有效管理安全風(fēng)險，有效提升鐵路安全管理水平。