河南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目實(shí)效分析

□高軍俠（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院）

□張建華（河南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室）

1.河南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)所取得的成效及特點(diǎn)

河南省是1988年開(kāi)始國(guó)家首批立項(xiàng)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的省份之一，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣（市、區(qū)）121個(gè)。除土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目外，從1998年起，河南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)開(kāi)始組織實(shí)施外資項(xiàng)目，先后利用世界銀行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)二期、三期項(xiàng)目；2008年，河南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室組織實(shí)施了適應(yīng)氣候變化農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)在我國(guó)把適應(yīng)氣候變化的問(wèn)題納入農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的設(shè)計(jì)和行動(dòng)具有重要意義和示范作用，并為落實(shí)《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》做出積極貢獻(xiàn)。

河南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)堅(jiān)持“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的投入機(jī)制，實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展。2004年以來(lái)，河南省糧食產(chǎn)量一年一個(gè)臺(tái)階，連續(xù)五年創(chuàng)歷史最高記錄，連續(xù)三年超千億斤，糧食產(chǎn)量占到全國(guó)1/10強(qiáng)，小麥占全國(guó)的1/4強(qiáng)。在50年不遇的大旱之年，2009年項(xiàng)目區(qū)夏糧單產(chǎn)達(dá)到524.7公斤，比未開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)高出145.7公斤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)小麥單產(chǎn)平均超過(guò)500公斤。2009年，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)小麥單產(chǎn)平均達(dá)到524.5公斤，比未開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)平均高出145.5公斤。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，不僅穩(wěn)定提高了糧食增產(chǎn)能力，而且有效改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，又重點(diǎn)培育扶持了一批規(guī)模大、帶動(dòng)面廣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的重點(diǎn)龍頭企業(yè)；成為增加農(nóng)民收入的主渠道，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

截至2008年，河南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)共投入中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目資金111億元，其中中央財(cái)政投資37.59億元，地方財(cái)政投資29.67億元，群眾自籌及整合資金43.74億元；在其中2005-2008年期間，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣共投入各類(lèi)開(kāi)發(fā)資金20.18億元，建成了25.9萬(wàn)公頃旱澇保豐收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

河南省人民政府于2009年7月6日，召開(kāi)全省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)開(kāi)發(fā)工作會(huì)議。國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室王建國(guó)主任對(duì)河南農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)總結(jié)出五個(gè)比較突出的特點(diǎn)：一是糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)大。河南堅(jiān)定不移地把糧食生產(chǎn)作為全部工作的重中之重，省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，集中資金，改造中低產(chǎn)田，打造糧食核心產(chǎn)區(qū)，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗災(zāi)能力。二是資金投入渠道多。河南省建立了比較穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入機(jī)制，多渠道、多形式投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的各類(lèi)資金150多億元。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，已經(jīng)成為河南加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重要力量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主力軍。三是大膽探索機(jī)制新。河南在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作過(guò)程中，堅(jiān)持大膽探索，深化改革，不斷創(chuàng)新開(kāi)發(fā)機(jī)制。四是綜合開(kāi)發(fā)成效好。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，河南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)亮點(diǎn)突出，成效明顯。五是工作扎實(shí)效率高。

2.GEF項(xiàng)目的項(xiàng)目背景、項(xiàng)目設(shè)計(jì)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候變化影響大，氣候與氣象災(zāi)害的頻繁發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。適應(yīng)氣候變化在我國(guó)可持續(xù)發(fā)展中占有極其重要的地位，特別反映在農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。為了加強(qiáng)我國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力，在財(cái)政部國(guó)際司的支持下，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室向GEF提出了“適應(yīng)氣候變化和農(nóng)業(yè)發(fā)展”項(xiàng)目申請(qǐng)，與世界銀行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)三期項(xiàng)目（IAIL3）相結(jié)合，擬在執(zhí)行世行三期項(xiàng)目的五省及寧夏實(shí)施該項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施區(qū)是我國(guó)最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)－黃淮海地區(qū)，項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)在我國(guó)把適應(yīng)氣候變化的問(wèn)題納入農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的設(shè)計(jì)和行動(dòng)具有重要意義和示范作用，并為落實(shí)《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》做出積極貢獻(xiàn)。河南省作為糧食大省、農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)業(yè)人口大省，對(duì)此項(xiàng)目持十分積極的態(tài)度。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和GEF合作，把適應(yīng)氣候變化問(wèn)題納入河南省農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的設(shè)計(jì)和行動(dòng)中具有重要意義和示范作用，必將提升全省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的水平和提高項(xiàng)目的綜合效益。

GEF項(xiàng)目的總體目標(biāo)是：（1）為河南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，特別是水資源的合理和有效利用，提供適應(yīng)氣候變化的綜合認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)適應(yīng)氣候變化的綜合試點(diǎn)，為其它地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)提供示范；（2）推動(dòng)將適應(yīng)氣候變化問(wèn)題納入到河南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期行動(dòng)中，促進(jìn)省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)相關(guān)政策的制定和完善；（3）提高各級(jí)決策者和管理者對(duì)適應(yīng)氣候變化理念的認(rèn)識(shí)并加強(qiáng)能力建設(shè)，提高公眾特別是農(nóng)民的參與意識(shí)，并形成自覺(jué)行動(dòng)，提升項(xiàng)目管理和設(shè)計(jì)水平。

GEF項(xiàng)目在我省世行三期項(xiàng)目區(qū)內(nèi)實(shí)施 （涉及7個(gè)市，20個(gè)縣，全部位于黃河以南），其中，南陽(yáng)市宛城區(qū)、商丘市梁園區(qū)為GEF項(xiàng)目示范縣。詳見(jiàn)表1。

宛城區(qū)GEF項(xiàng)目適應(yīng)性措施從2008年11月份開(kāi)始建設(shè)。建成小型蓄水工程2座，其中，在紅泥灣鎮(zhèn)三戶(hù)寨小青河河汊上建兩孔（單孔長(zhǎng)×高2.5m×1.5m）節(jié)制閘1座；在紅泥灣鎮(zhèn)東連莊村馬劉營(yíng)村后大溝上建三孔（單孔長(zhǎng)×高2.5m×1.5m）節(jié)制閘1座。開(kāi)挖疏浚排水溝1.2公里，可攔蓄洪雨水和灌溉棄水4.2萬(wàn)立方米；農(nóng)業(yè)技術(shù)措施包括高效灌溉水管理技術(shù)、土壤表面保墑增溫技術(shù)、水肥耦合技術(shù)、病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與綜合防治技術(shù)、高產(chǎn)模式化栽培技術(shù)、化學(xué)調(diào)控技術(shù)、生物技術(shù)和抗御逆境和精確農(nóng)業(yè)技術(shù)；植樹(shù)1.5萬(wàn)株，建防護(hù)林帶10公頃，建沼氣池60座。氣候變化適應(yīng)性理念及適應(yīng)性措施宣傳培訓(xùn)8人/月。

梁園區(qū)GEF項(xiàng)目適應(yīng)性措施從2009年初開(kāi)始建設(shè)，主要進(jìn)行了溝渠生態(tài)防護(hù)工程的建設(shè)。采取植物護(hù)坡措施，在15公里長(zhǎng)的溝坡上栽植簸簱柳苗木50萬(wàn)株，控制面積600公頃。農(nóng)業(yè)技術(shù)措施包括調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)、引進(jìn)和示范推廣適應(yīng)氣候變化的優(yōu)質(zhì)高效新品種、農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范；廣泛宣傳GEF理念，培訓(xùn)人員達(dá)200多人。同時(shí)又聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)蔬菜專(zhuān)家、水利專(zhuān)家分兩次舉辦蔬菜種植培訓(xùn)班、山藥種植培訓(xùn)班和適應(yīng)氣候變化的水利技術(shù)講座。

3.GEF項(xiàng)目所取得的成效

河南省GEF項(xiàng)目，通過(guò)在示范縣實(shí)施有選擇性的適應(yīng)性措施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展適應(yīng)氣候變化的能力，在其示范和推動(dòng)下，應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性措施在全省的農(nóng)業(yè)灌溉和水資源管理等方面得到普遍應(yīng)用。GEF項(xiàng)目的預(yù)期效果及影響得到初步顯現(xiàn)：

一是適應(yīng)氣候變化理念得到充分體現(xiàn)，應(yīng)對(duì)氣候變化的能力提高。

集雨工程的建成，通過(guò)攔蓄雨洪徑流和灌溉棄水，發(fā)展灌排統(tǒng)一管理技術(shù)，杜絕無(wú)效退泄和低效排水的灌溉水管理，有效提高了降水利用率和回歸水重復(fù)利用率，減少地表水流失浪費(fèi)。宛城區(qū)紅泥灣鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)，位于鴨灌口灌區(qū)骨干渠道的下游，從水庫(kù)到項(xiàng)目區(qū)輸水渠線長(zhǎng)，水量損耗大，而區(qū)內(nèi)小青河、小黃河等河汊眾多，洪雨水及灌溉棄水全部流失無(wú)法利用；GEF項(xiàng)目通過(guò)新建三戶(hù)寨小青河河汊活動(dòng)壩，壩址以上匯流面積13800立方米，設(shè)計(jì)蓄水容量2.7萬(wàn)立方米；新建連莊村馬劉營(yíng)后大溝活動(dòng)壩，匯流面積8150平方米，設(shè)計(jì)蓄水容量1.5萬(wàn)立方米；明皇村小黃河活動(dòng)壩匯流面積15000平方米，經(jīng)維修加固改造后，可攔蓄洪雨水2.8萬(wàn)立方米；充分實(shí)現(xiàn)了利用地表水補(bǔ)充地下水，提高雨洪管理的總體協(xié)調(diào)能力，在更大的流域面積上實(shí)現(xiàn)雨洪管理和水資源優(yōu)化配置的目標(biāo)。梁園區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，在資金不變的情況下，把集雨工程由原來(lái)的4座變更為2座（水池鋪鄉(xiāng)、孫福集鄉(xiāng)各1座），加大了農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，分別加寬加深了引排水溝渠，變更后項(xiàng)目目標(biāo)和效益不受影響，預(yù)計(jì)有更好的效果。大力推廣節(jié)水灌溉工程，采用移動(dòng)式地面軟管和地埋低壓管道輸水灌溉，節(jié)約了水資源，提高了灌溉效率。通過(guò)深耕、深松土地，平整土地，秸稈還田，配方施肥等農(nóng)藝節(jié)水措施，開(kāi)展農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)藝節(jié)水措施得到了廣泛應(yīng)用，提高了土壤涵養(yǎng)水源的能力。

調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)。宛城區(qū)引進(jìn)和示范耐高溫、耐旱澇、抗病蟲(chóng)害的優(yōu)質(zhì)抗逆農(nóng)作物（小麥、水稻、玉米、棉花、蔬菜等）新品種55000公斤，示范面積850公頃。在紅泥灣鎮(zhèn)示范小麥-棉花套種，小麥-玉米輪作，麥-椒輪作共600公頃，在瓦店鎮(zhèn)建土豆、瓜菜示范基地250公頃，擴(kuò)大小麥春性品種種植面積，擴(kuò)大C4作物種植面積，擴(kuò)大瓜果蔬菜種植面積。梁園區(qū)適應(yīng)氣候變化的需要，引進(jìn)中育－12小麥新品種（抗旱、抗病）65000公斤，建設(shè)以利用暖冬、延長(zhǎng)光能利用時(shí)間和節(jié)水為內(nèi)容的保護(hù)地栽培和示范，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。通過(guò)溫室大棚，擴(kuò)大無(wú)公害蔬菜瓜果種植面積（黃瓜、番茄和辣椒），不僅能節(jié)約用水，還能減少低溫凍害的發(fā)生，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。以適應(yīng)氣候變化的需要，通過(guò)引進(jìn)和示范推廣新技術(shù)、新品種，充分利用氣候變化中光、熱、水、氣等條件，以選擇出適應(yīng)氣候變化的農(nóng)作物新品種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和效益。實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物長(zhǎng)期可持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效”農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)目標(biāo)。

二是適應(yīng)氣候變化理念在決策者、管理者、群眾中的意識(shí)提高，適應(yīng)氣候變化的主動(dòng)性增強(qiáng)

表1 GEF項(xiàng)目基本情況表

一些應(yīng)對(duì)適應(yīng)于氣候變化的新品種和新技術(shù)措施通過(guò)宣傳、培訓(xùn)和組織落實(shí)，使示范區(qū)項(xiàng)目參與者的主動(dòng)適應(yīng)意識(shí)不斷提高。在選擇適應(yīng)性氣候變化的作物品種上能夠帶領(lǐng)項(xiàng)目區(qū)群眾，使項(xiàng)目發(fā)揮更大效益。因此，GEF項(xiàng)目的實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)GEF項(xiàng)目有了進(jìn)一步了解，并能自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)支持GEF項(xiàng)目的建設(shè)，從而為我省GEF項(xiàng)目的進(jìn)一步實(shí)施和擴(kuò)大示范奠定了基礎(chǔ)。

三是提升示范區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

GEF項(xiàng)目把農(nóng)村潔凈能源（沼氣）工程作為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容和措施；沼氣池合理地利用了農(nóng)村的廢棄資源，加強(qiáng)了潔凈能源的開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，增加農(nóng)民收入，減少二氧化碳等氣體排放，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)，減緩氣候變化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

GEF項(xiàng)目考慮水土保持林建設(shè)，使農(nóng)村水土流失得到有效控制；梁園區(qū)孫福集鄉(xiāng)全為沙質(zhì)土，土壤脊薄，趨于沙化，世行三期項(xiàng)目?jī)H設(shè)計(jì)了每個(gè)網(wǎng)格約為20公頃的防護(hù)林，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能緩解土質(zhì)沙化威脅，更不能起到減緩溫度升高的作用。而且經(jīng)不起暴雨急流的沖刷，由此會(huì)帶來(lái)一些水土流失和土壤沙化問(wèn)題，將會(huì)增加運(yùn)行管理成本，難以更好地發(fā)揮工程效益。

宛城區(qū)結(jié)合小型蓄水工程建設(shè)，選用溫暖性耐旱抗病蟲(chóng)害樹(shù)種，選擇荒灘、荒溝面積較大的地方建成水土保持林10公頃。以控制水土流失，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)氣候。在生物護(hù)坡工程的建設(shè)，梁園區(qū)通過(guò)社區(qū)群眾參與方式，在孫福集鄉(xiāng)和水池鋪鄉(xiāng)的溝渠坡面上栽植了30萬(wàn)株簸箕柳，控制面積600公頃，達(dá)到生物定植護(hù)坡，固化溝渠坡面，減緩雨水沖刷，發(fā)揮了長(zhǎng)效引排蓄作用。在項(xiàng)目區(qū)植樹(shù)254千株，建農(nóng)田林網(wǎng)面積244公頃。加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)能力，達(dá)到防止水土流失、涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)氣候、生物固碳的目的。

四是加強(qiáng)示范區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織

加強(qiáng)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)，通過(guò)農(nóng)民自主管理灌溉工程，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與灌區(qū)管理的積極性，落實(shí)了水利設(shè)施的管護(hù)責(zé)任，對(duì)提高灌溉效率，促進(jìn)節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展起到了積極作用。宛城區(qū)建成1個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和1個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，在茶庵鄉(xiāng)組建袁黃莊蔬菜種植協(xié)會(huì)。梁園區(qū)新建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)2個(gè)，分別是水池鋪鄉(xiāng)尚樓村蔬菜專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、孫福集鄉(xiāng)山藥專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)。以此提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加強(qiáng)整體應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化的能力。促使項(xiàng)目區(qū)群眾自覺(jué)成立專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，既能增強(qiáng)群眾抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，又能促進(jìn)適應(yīng)氣候變化的新品種、新技術(shù)得以很好的推廣，從而更好的增加群眾的經(jīng)濟(jì)收入。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)既為農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變做出了重大貢獻(xiàn)，又為增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用，既推進(jìn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，又推進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。