略論水利工程的可持續(xù)性發(fā)展

□劉 靜(河南省鄭州水文水資源勘測局)

1.基本概念

1.1 水利工程

所謂水利工程是指對自然界的地表水和地下水進行控制、治理、調(diào)配、保護，開發(fā)利用，以達到除害興利的目的而修建的工程。它具有以下幾個特點：第一，很強的系統(tǒng)性和綜合性。由于這個特點決定了規(guī)劃水利工程必須從全局出發(fā)。第二，對環(huán)境有巨大影響。水利工程對周邊的社會環(huán)境和自然環(huán)境都造成很大的影響，前者會影響相應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展，后者會對氣候、資源等產(chǎn)生影響。第三，水利工程建設(shè)工作條件復(fù)雜。第四，水利工程規(guī)模大，工期長，耗資巨大。

水利工程和環(huán)境之間有著不可分割的聯(lián)系，水利工程從建造開始到完成之后的幾年甚至幾十年上百年，都會對周邊環(huán)境以及輻射到的環(huán)境有著難以估量的影響。因此，水利工程的建造一定要嚴格把關(guān)，要慎重，要對未來的環(huán)境負責(zé)任。

1.2 可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是一種重視長遠發(fā)展的經(jīng)濟增長模式，最初于1972年提出，指既滿足當代人的需要，又不傷害后代人的發(fā)展模式?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容。堅持可持續(xù)發(fā)展是符合國家的利益、人民的利益、子孫萬代的發(fā)展的科學(xué)發(fā)展模式。

2.水利工程對環(huán)境的影響

2.1 水利工程對環(huán)境的正面作用

水利工程對自然環(huán)境的作用主要體現(xiàn)在：水利工程的修建可以緩解海水水位下降而引起的生態(tài)環(huán)境的惡化，緩解旱澇不平衡的狀況，還可以增加庫區(qū)空氣濕度，改善其周圍綠色植被的生長；另外水利工程的修建還有利于減少水污染，也更加便于對水污染進行防治。對于社會人文環(huán)境而言，水是人類生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源，但水的自然存在狀態(tài)很多時候并不完全符合人類的需要。修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災(zāi)害，并進行水量的調(diào)節(jié)和分配，以滿足人民生活和生產(chǎn)對水資源的需要。比如，三峽工程對于長江中上游航道的水流量有明顯的改善作用，能夠較為充分地改善重慶至武漢間通航條件，滿足長江上中游航運事業(yè)的需要。三峽水電站裝機總?cè)萘繛?820萬kW，年均發(fā)電量847億kW·h。每年售電收入可達181～219億元，除可償還貸款本息外，還可向國家繳納大量所得稅。因而水利工程具有防洪、發(fā)電、運輸、旅游、調(diào)節(jié)旱情危機等各方面的綜合效應(yīng)。

2.2 水利工程對環(huán)境的負面效應(yīng)

水利工程對自然環(huán)境的負面影響主要體現(xiàn)在：第一，地質(zhì)災(zāi)害。由于大量水體的聚集，有可能造成庫區(qū)地殼結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，進而引發(fā)地震；第二，土壤惡化甚至造成泥石流；第三，破壞生態(tài)平衡，使得大量珍惜動物面臨滅絕。水利工程對于人文環(huán)境的破壞包括大量人員的遷移、歷史古跡被破壞等，這樣造成的損失是難以用金錢來衡量的。

3.實現(xiàn)水利工程可持續(xù)發(fā)展的措施

3.1 重樹理念

實現(xiàn)水利工程的可持續(xù)性發(fā)展首先要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。所謂可持續(xù)發(fā)展水利，其主要內(nèi)涵是：在治水中堅持人與自然的和諧共處；注重水資源的節(jié)約、保護和優(yōu)化配置；逐步建立水權(quán)制度和水市場；建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的水利工程投融資體制和水利工程管理體制；建立水資源統(tǒng)一管理體制；以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。長久以來的水利實踐證明，這樣的水利發(fā)展觀有利于水利工程建設(shè)同時保證生態(tài)環(huán)境少受侵害，減少為了片面追求經(jīng)濟利益而置環(huán)境因素而不顧的事情發(fā)生。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀必須牢固樹立在每個水利人的思想中，貫徹到每一項水利建設(shè)中，使水利工程建設(shè)真正成為功在當代、利在千秋的事業(yè)。

3.2 做好規(guī)劃和選址以及監(jiān)測工作

水利工程的選址是最為重要的前期工作之一。在選址上要選擇對周邊生態(tài)環(huán)境影響相對較小的地方，同時也要注意盡量減少移民量，雖然一個大型的水利工程不可避免的要對周邊的生態(tài)環(huán)境、人民的生活造成一定的影響，但是我們還是要盡量在建設(shè)的初期就將這種影響減少到最低。當然，如果選址無法選擇設(shè)想的目標時，我們也要對可能造成的危害做出合理的評估，保證我們的后續(xù)建設(shè)能夠使生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)向更好的方向。除了初期的選址，后期的監(jiān)督檢測工作也是非常重要的。對于已經(jīng)建成的水利工程，要長期的跟蹤、評價。很多水利工程的問題是在很長時間以后才顯現(xiàn)出來的。水利工作者一定要做好長期的檢測、觀察、研究，才能更好的做出環(huán)境評價，才能在出現(xiàn)問題的第一時間找出應(yīng)對措施，才能保證水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的危害降至最低。

3.3 建立健全相關(guān)法律

認真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹新《中華人民共和國水法》，要認真貫徹《行政許可法》。興修水利工程，維護水利工程，利用水利工程都要依法辦事，不能有超出法律許可范圍的事情發(fā)生。對于有違反法律的行為，要嚴懲不貸。

3.4 重視水利人才的培養(yǎng)

在實踐中培養(yǎng)、鍛煉和造就一大批適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的高素質(zhì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、經(jīng)營管理人才和科學(xué)技術(shù)人才，全面提升水利隊伍的素質(zhì)。水利工程的實施者是人，只有把好人才關(guān)，才能將我們的水利建設(shè)不斷推向新的高度。人才是水利之本。培養(yǎng)和造就水利人才能夠在水利建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中保證工程的進度和穩(wěn)固度，是促進水利建設(shè)合規(guī)化、合理化、利民化的重要環(huán)節(jié)。人才問題貫穿水利建設(shè)的各個方面，從規(guī)劃、選址、建設(shè)、監(jiān)督、跟蹤評價各個環(huán)節(jié)，都需要各類人才的支撐，因而在水利工程的建設(shè)中一定要把握好人才建設(shè)，事半功倍的將我國的水利建設(shè)推向新的高度。

只有這樣，且多管齊下，才能不斷在水利建設(shè)中做好資源環(huán)境的保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

[1]郭思海，等.淺談水利工程對環(huán)境的影響[J].價值工程，2010，21.

[2]李建熹.淺析水利工程對生態(tài)效應(yīng)的影響[J].寧夏農(nóng)林科技，2011，5

[3]張嘯塵.水利工程對河流生態(tài)系統(tǒng)脅迫問題的對策研究[J].水利科技與經(jīng)濟,2007,4.